Lokalisering av Försvarets internationella centrum m.m.
Betänkande 1992/93:FöU14
Försvarsutskottets betänkande
1992/93:FÖU14
Lokalisering av Försvarets internationella centrum m.m.
Innehåll
1992/93 FöU14
I betänkandet behandlas de förslag som regeringen förelagt riksdagen i proposition 1992/93:150 bilaga 3 om lokalisering av Försvarets internationella centrum m.m. I betänkandet behandlas också fem med anledning av propositionen väckta motioner.
Utskottet har under beredningen av frågan mottagit uppvaktning av landshövdingen i Skaraborgs län samt företrädare för Karlsborgs kommun.
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner förslagen i propositionen innebärande att Försvarets internationella centrum lokaliseras till Almnäs och att ingenjörutbildning även fortsättningsvis bedrivs vid Almnäs.
Utskottet föreslår att de fem motioner som väckts i frågan avslås.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner vad som anförts om lokalisering av Försvarets internationella centrum och om fortsatt utbildning av ingenjörförband vid Almnäs m.m.
Motionerna
1992/93:Fö8 av Bengt Rosén (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Försvarets internationella centrum lokaliseras till F 6, Karlsborg,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riksdagens tidigare uttalande om särskilda insatser och ersättningsverksamhet för Karlsborgs kommun.
1992/93:Fö9 av Bengt Kindbom m.fl. (c, kds) vari yrkas att riksdagen beslutar att Försvarets internationella centrum lokaliseras till Karlsborg.
1992/93:Fö10 av Jan Fransson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning före beslut om lokalisering av Försvarets internationella centrum,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Karlsborgs situation och om Karlsborg som lämplig lokaliseringsort för Försvarets internationella centrum.
1992/93:Fö11 av Sture Ericson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning före beslut om lokalisering av Försvarets internationella centrum.
1992/93:Fö12 av Alf Egnerfors och Reynoldh Furustrand (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ledning och stöd för förbandsproduktionen i Almnäs.
Utskottet
Regeringen föreslår i propositionen att Försvarets internationella centrum lokaliseras till Almnäs. I propositionen redovisas att även andra platser granskats vid valet av lokaliseringsort, nämligen Karlsborg och Kungsängen. Den värdering av de olika alternativen som genomförts i en utredning av generallöjtnanten Gustaf Welin ligger enligt propositionen till grund för valet av Almnäs som lokaliseringsort.
Regeringen föreslår vidare att delar av den ingenjörutbildning som enligt tidigare riksdagsbeslut skall flytta till P 10/Fo 43 i Strängnäs bibehålls på Almnäs.
I propositionen anges också att I 1/Fo 44 i Kungsängen bör ges det övergripande ansvaret för stödproduktion vid Almnäs.
I motionerna Fö8 (fp) yrkande 1, Fö9 (c, kds) samt Fö10 (s) yrkande 2 föreslår motionärerna att Försvarets internationella centrum lokaliseras till Karlsborg. Motionärerna pekar bl.a. på de goda betingelserna för verksamheten som kommer att uppstå då F 6-etablissementet lämnas.
I motion Fö8 (fp) yrkande 2 förordar motionärerna med beaktande av vad riksdagen tidigare uttalat att särskilda insatser och åtgärder sker för Karlsborgs kommun. Detta ligger också i linje med vad som förordas i motion Fö10 (s) yrkande 2.
I motionerna Fö10 (s) yrkande 1 och Fö11 (s) framhåller motionärerna att frågan om lokalisering av Försvarets internationella centrum bör utredas ytterligare innan beslut fattas. Motionärerna i motion Fö12 (s) hävdar bl.a. att regeringen med sitt förslag om ledning och stödproduktion föregripit en nödvändig utredning av denna fråga. Motionärerna anser vidare att frågan om ledning och stöd av förbandsproduktionen inte är en riksdagsfråga.
Utskottet kan inledningsvis konstatera att den av generallöjtnanten Gustaf Welin utförda utredningen om lokalisering av Försvarets internationella centrum utgör en god grund för ställningstagande i frågan. Någon ytterligare utredning som föreslås i motionerna Fö10 (s) yrkande 1 och Fö11 (s) anser utskottet inte behövs. Motionerna bör därför avslås.
När det gäller åtgärder för att förbättra beredskapen att medverka i FN:s fredsfrämjande insatser har utskottet i 1992/93:FöU7y bl.a. anfört att man anser att regeringens initiativ har rätt inriktning. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att det är svårt att förutse hur Sveriges engagemang i fredsfrämjande operationer kommer att utvecklas. Utskottet håller det emellertid inte för orimligt att engagemanget kan komma att öka. En sådan utökning av verksamheten kommer enligt vad utskottet har erfarit att innebära att relativt stora investeringar måste göras om Försvarets internationella centrum lokaliseras till Kungsängen. Utskottet finner därför att en sådan omlokalisering inte bör ske. Beträffande Karlsborg som val av lokaliseringsort kan utskottet konstatera, bl.a. efter den redovisning som skett inför utskottet, att Karlsborg erbjuder goda utbildningsbetingelser för den verksamhet som skall genomföras vid Försvarets internationella centrum. Verksamheten bedrivs dock för närvarande under utmärkta förutsättningar vid Almnäs varför utskottet inte finner någon anledning att förorda någon flyttning därifrån. Motionerna Fö8 (fp) yrkande 1, Fö9 (c, kds) och Fö10 (s) yrkande 2 i denna del bör således avslås.
För att få så låga driftskostnader som möjligt vid Almnäs behöver också annan verksamhet bedrivas på platsen. Utskottet finner det därför naturligt att delar av den ingenjörutbildning som för närvarande genomförs där inte flyttar till Strängnäs utan bibehålls vid Almnäs. Genom denna åtgärd kan enligt vad utskottet erfarit också investeringar vid P 10/Fo 43 i Strängnäs undvikas.
Beträffande frågor om stödproduktion vid Almnäs har utskottet erfarit att Militärbefälhavaren i Mellersta militärområdet i en nyligen genomförd utredning föreslagit att I 1/Fo 44 får det övergripande ansvaret. Utskottet anser emellertid att detta inte är en fråga för riksdagen att närmare reglera. Utskottet förutsätter att produktionsledningsfrågorna löses så att största rationalitet nås i verksamheten. Något uttalande i enlighet med vad som förordas i motion Fö12 (s) är därför inte påkallat.
Utskottet har vid olika tillfällen behandlat de arbetsmarknadsmässiga förhållandena i Karlsborg. Sålunda framhöll utskottet i 1992/93:FöU4y i anslutning till beslut om nedläggning av flygflottiljen F 6:
Utskottet är medvetet om den besvärliga arbetsmarknadssituationen i Karlsborg och konsekvenserna av en nedläggning av F 6. Utskottet anser, liksom vid tidigare strukturförändringar, att det är synnerligen angeläget att insatser görs för den personal som berörs. Utskottet utgår från att regeringen noga följer utvecklingen i Karlsborgs kommun och tillsammans med berörda myndigheter vidtar de arbetsmarknadspolitiska åtgärder m.m. som i detta sammanhang behövs i samband med nedläggningen.
Utskottet har därefter erfarit att regeringen beslutat att Karlsborgs kommun skall omfattas av regionalpolitiskt stöd och tilldelat länsstyrelsen medel för regional utveckling.
Utskottet har vidare i 1992/93:FöU9 (s. 41) förutsatt att hänsyn tas till arbetsmarknadssituationen i Karlsborg då ett underhållsregemente bildas i det blivande Södra militärområdet.
Utskottet utgår från att arbetsmarknadspolitiska hänsyn även i fortsättningen tas när det gäller situationen i Karlsborg. Utskottet ser det härvid som angeläget att det arbete som inletts med stöd av Länsstyrelsen i Skaraborgs län om etablering av verksamhet till Karlsborg ges möjlighet att fortsätta. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med förslag om alternativ verksamhet i Karlsborg. Vad som anförs i motionerna Fö8 (fp) yrkande 2 och Fö10 (s) yrkande 2 i denna del får härmed anses tillgodosett. Något uttalande av riksdagen är således inte påkallat.
Utskottet har i övrigt inte något att invända mot vad regeringen har anfört och föreslår att riksdagen godkänner förslaget att Försvarets internationella centrum lokaliseras till Almnäs och att fortsatt utbildning av ingenjörförband sker vid Almnäs.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna 1992/93:Fö8, 1992/93:Fö9, 1992/93:Fö10, 1992/93:Fö11 och 1992/93:Fö12 godkänner regeringens förslag.
Stockholm den 27 maj 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s), Barbro Evermo Palmerlund (s), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s), Henrik Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m), Sven-Olof Petersson (c), Åke Carnerö (kds) och Bengt Lindqvist (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lokalisering av Försvarets internationella centrum m.m.
Sture Ericson, Ingvar Björk, Barbro Evermo Palmerlund, Sven Lundberg, Karin Wegestål, Britt Bohlin och Bengt Lindqvist (alla s) anför:
Det underlag som låg till grund för propositionens förslag beträffande lokalisering av Försvarets internationella centrum till Almnäs var ytterst knapphändigt, en utredning utförd på tolv dagar, vars syfte enbart var att belysa Almnäs fördelar och avskriva andra möjliga lokaliseringar utan reala jämförelser. Skälen för detta var en politisk uppgörelse, mellan regeringen och Ny demokrati, som omfattade även andra delar av försvaret, bl.a. luftvärnets fredsorganisation.
Utskottet har därefter kompletterat beslutsunderlaget genom bl.a. en redovisning av Karlsborgs möjligheter, vilka vi bedömer som goda.
Inte minst det akuta behovet av svenska FN-insatser, som uppstått till följd av den tragiska utvecklingen i det forna Jugoslavien, gör det olämpligt att flytta verksamheten från Almnäs.
Armén måste under de närmaste åren minska antalet regementen. När riksdagens beslut år 1992 att lägga ned Ing 1 i Almnäs nu rivs upp leder det till att behovet av rationaliseringar i fredsorganisationen ökar ytterligare. Vi har i reservationer till betänkandet 1992/93:FöU9 redovisat vår syn på dessa frågor.