Ny organisation för hantering av pliktpersonal och för försvarets högskolor
Betänkande 1993/94:FöU8
Försvarsutskottets betänkande
1993/94:FÖU08
Ny organisation för hantering av pliktpersonal och för försvarets högskolor
Innehåll
1993/94 FöU8
Sammanfattning
I betänkandet behandlas dels vad regeringen i proposition 1993/94:100 bilaga 5 avsnitt 2.6 föreslagit om försvarets högskolor, dels vad regeringen i proposition 1993/94:112 avsnitt 9 föreslagit om en ny myndighet för hantering av pliktpersonal. I betänkandet behandlas vidare en motion (s) om försvarets högskolor som avgivits under allmänna motionstiden 1994.
Utskottet tillstyrker förslaget om att lägga ned nuvarande Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och att inrätta den nya myndigheten Militärhögskolan den 1 juli 1994. Vidare tillstyrker utskottet förslaget om att lägga ned Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt att inrätta en ny myndighet för hantering av pliktpersonal den 1 juli 1995. Utskottet avstyrker motionen.
I en reservation (s) föreslås att även Försvarshögskolan skall ingå i den nya högskolan.
Propositionerna
Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 5 föreslagit att riksdagen godkänner förslaget om att lägga ned Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och att inrätta den nya myndigheten Militärhögskolan den 1 juli 1994 (avsnitt 2.6).
Regeringen har i proposition 1993/94:112 föreslagit att riksdagen godkänner det som regeringen förordar om nedläggning av Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal (avsnitt 9).
Motionen
1993/94:Fö330 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen med avslag på regeringens budgetproposition avseende bilaga 5, 2.6 Försvarets högskolor beslutar enligt den s.k. LEMO-utredningens förslag,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i direktiv till en särskild organisationskommitté beakta inriktning, forskningsanknytning, lokalisering och namn för den blivande utbildningsmyndigheten.
Utskottet
Försvarets högskolor
I början av 1960-talet sammanfördes tre försvarsgrensvisa högskolor till Militärhögskolan (MHS), som nu är en gemensam högskola för de tre försvarsgrenarna. MHS har enligt förordningen (1983:286) om verksamheten inom försvarsmakten till uppgift att utbilda yrkesofficerare, reservofficerare och värnpliktiga officerare för kvalificerade befattningar i krig och fred. Vid MHS bedrivs också militärhistorisk forskning.
MHS är en myndighet under regeringen. Den ingår i försvarsmakten.
I mitten av 1960-talet integrerades intendenturförvaltningsutbildning för de tre försvarsgrenarna och sammanfördes till Intendenturförvaltningsskolan. Denna avvecklades år 1977 och i stället bildades Försvarets förvaltningsskola. År 1991 ändrades skolans namn till Försvarets förvaltningshögskola (FörvHS). Huvuddelen av skolans verksamhet lokaliserades till Östersund i början av 1980-talet. En mindre del lokaliserades till Karlstad.
FörvHS har enligt förordningen (1992:516) med instruktion för Försvarets förvaltningshögskola till uppgift att bedriva utbildning av civila och militära chefer samt annan personal vid myndigheter inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde rörande bl.a. allmän administration samt personal-, ekonomi-, materiel-, fortifikations- och fastighetsadministration. FörvHS skall också bedriva forskning inom sitt utbildningsområde.
FörvHS är en myndighet under regeringen. Den ingick intill år 1992 i försvarsmakten. Skolan har en styrelse.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Enligt förslaget läggs Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola ned den 30 juni 1994 och den nya myndigheten Militärhögskolan inrättas den 1 juli 1994. Militärhögskolan föreslås organiseras i stort med styrelse, skolchef eller rektor, institutioner samt enheter för kursverksamhet. Vissa forskningsresurser ur Försvarets forskningsanstalt föreslås föras över till högskolan. Utredningen om lednings- och myndighetsorganisationen för försvaret (LEMO) lämnade i maj 1993 ett delbetänkande (SOU 1993:42) där det bl.a. föreslås att verksamheten vid de tre skolorna Militärhögskolan, Försvarets förvaltningsskola och Försvarshögskolan läggs samman i en ny myndighet. Det påpekades i betänkandet att den sålunda bildade högskolan borde ges väsentlig forskningsanknytning.
Enligt regeringens uppfattning måste det beaktas att det finns en principiell skillnad i inriktningen mellan å ena sidan Militärhögskolan och Försvarets förvaltningsskola och å andra sidan Försvarshögskolan. Den senare har att tillgodose vissa utbildningsbehov för totalförsvaret i sin helhet. Övervägande skäl talar, enligt regeringens uppfattning, för att Försvarshögskolan bör behållas som en gemensam totalförsvarsresurs med självständig ställning.
Vidare talar, enligt regeringens uppfattning, övervägande skäl för att den föreslagna nya Militärhögskolan ges ställning som självständig myndighet och att Försvarsmaktens inflytande får säkerställas på annat sätt.
Militärhögskolans huvuduppgift blir att genom utbildning och forskning stödja Försvarsmaktens personella uppbyggnad av såväl militär som civil personal. Militärhögskolans resurser bör dock, enligt regeringens uppfattning, även kunna utnyttjas för motsvarande ändamål för myndigheter med anknytning till
totalförsvaret och för samhället i övrigt.
Militärhögskolan bör bl.a. organiseras med institutioner och enheter för kursverksamhet. Det ankommer på regeringen att närmare reglera skolans organisation och verksamhetsformer.
Ledning, centraladministration och huvuddelen av skolans verksamhet föreslås lokaliseras till Stockholm. Omfattningen av verksamheten i Östersund och Karlstad bör prövas i särskild ordning.
Regeringen avser uppdra åt en organisationskommitté att bl.a. lämna förslag till vilka resurser ur Försvarets forskningsanstalt som bör överföras till den nya högskolan. Regeringen avser återkomma till riksdagen i denna del.
Motionen
I motion Fö330 (s) hemställer motionärerna att riksdagen avslår budgetpropositionen bilaga 5 avsnitt 2.6 avseende Försvarets högskolor. Motionärerna anser att riksdagen skall besluta i enlighet med LEMO-utredningens förslag. Detta innebär att de tre myndigheterna MHS, FörvHS och FHS slås samman till en ny myndighet. Genom att FHS, i regeringens förslag, läggs utanför den nya myndigheten menar motionärerna att mycket av intentionerna att skapa ett kraftfullt universitet för totalförsvaret härmed går förlorad. Om nu denna möjlighet att skapa en samlad och kraftfull utbildningsorganisation inte tas till vara, menar motionärerna att idén med ett samlat "försvarsuniversitet" måste säkerställas vid uppbyggnaden av den av regeringen föreslagna nya myndigheten. Motionärerna anför härvidlag att forskningsresurser med rätt kvalitet och innehåll successivt måste byggas ut för att säkerställa högskolevärdigheten. Vidare menar motionärerna att genomförandet bör ske den 1 juli 1995.
Avseende skolans lokalisering anförs att all förvaltningsutbildning bör samlas på en plats samt att FörvHS:s nuvarande andel av den högre militära chefsutbildningen lokaliseras till Östersund.
Namnet på den nya myndigheten bör enligt motionärerna inte vara Militärhögskolan. Detta namn kan ge intryck av att MHS övertagit FörvHS, vilket är fel. Dessutom bör namnet markera att något nytt har skapats.
Utskottets bedömning
Utskottet har vid beredningen av detta ärende uppvaktats av Försvarets förvaltningshögskola samt fått föredragningar av Försvarsdepartementet och ordföranden i LEMO-utredningen, f.d. generaldirektören Gunnar Nordbeck.
Utskottet delar regeringens uppfattning att en ny högskola bör bildas genom en sammanläggning av nuvarande Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och ges en självständig ställning utanför Försvarsmakten. Motion Fö330 (s) yrkande 1 bör därför avslås.
Utskottet delar vidare regeringens uppfattning avseende högskolans lokalisering, namn samt tidpunkt för genomförande. I propositionen anför regeringen att en organisationskommitté enligt regeringens närmare direktiv bör utforma högskolans verksamhetsformer och organisation samt lämna förslag till vilka forskningsresurser ur Försvarets forskningsanstalt som bör överföras till den nya högskolan. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen vad avser forskningsresurserna. Mot bakgrund härav finner utskottet att motion Fö330 (s) yrkande 2 bör avslås.
Ny organisation för hantering av pliktpersonal
Totalförsvarets personalförsörjning säkerställs i dag genom bl.a. ett antal pliktlagar. I det krigsomställda samhället kommer en stor del av befolkningen att med stöd av någon pliktlag kallas in till tjänstgöring inom totalförsvaret.
Värnpliktsverket svarar för det militära försvarets personalredovisning -- kallar de värnpliktiga till mönstring, prövar dem och genomför uttagning till olika slag av grundutbildning för det militära försvaret. Värnpliktsverket kallar också in de värnpliktiga till grundutbildning och repetitionsutbildning och ger -- under hela värnpliktstiden -- besked om den krigsplacering som var och en har.
Vapenfristyrelsen prövar ärenden om tillstånd till vapenfri tjänst. Myndigheten tar också ut de vapenfria tjänstepliktiga till olika befattningar inom det civila försvaret, kallar in dem och svarar för att de får utbildning och blir krigsplacerade.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår (prop. 1993/94:112) att en ny myndighet för hanteringen av pliktpersonal inrättas den 1 juli 1995. Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen föreslås avvecklas vid samma tidpunkt.
Förslaget bygger på de förslag som framförts av Pliktutredningen (SOU 1992:139) samt av Utredningen om författningsreglering av totalförsvarsplikten (UFT), delbetänkande (SOU 1993:36) samt slutbetänkande (SOU 1993:101).
Som motiv för förslaget hänvisar regeringen i stort till vad som föreslås i de båda utredningarna. Pliktutredningen föreslår bl.a. en tjänstgöringsplikt som omfattar alla svenska medborgare och alla som är bosatta i Sverige. Tjänstgöringsplikten benämns totalförsvarsplikt. Totalförsvarsplikten skall bestå av värnplikt, civilplikt och allmän tjänsteplikt och omfatta en skyldighet för alla i åldern 16--70 år att tjänstgöra inom totalförsvaret. Den föreslagna nya myndigheten skall få till uppgift att svara för inskrivning och redovisning av främst pliktpersonal för hela totalförsvaret, både den militära och den civila delen. Myndigheten bör också kunna utföra uppgifter som rör pliktpersonal åt myndigheter på central och regional nivå.
Myndighetens uppgifter bör vara nästan uteslutande av verkställande karaktär. Beslut om inriktningen av inskrivningen och utbildningen bör fattas av de myndigheter inom totalförsvaret som svarar för en verksamhet i krig. De viktigaste uppgifterna för myndigheten föreslås vara att analysera tillgången på pliktpersonal, utveckla metoder för urval, informera, pröva de mönstringsskyldiga, kalla till utbildning samt registrera, redovisa och krigsplacera de utbildade. Vidare föreslås att myndigheten skall behandla ärenden som avser enskildas rätt enligt pliktförfattningarna.
UFT har i sina lagförslag utgått från att en ny myndighet bildas för att sköta de uppgifter som angetts.
En proposition med förslag om en ny lagstiftning om totalförsvarsplikt bedöms av regeringen kunna föreläggas riksdagen i maj 1994. Lagstiftningen beräknas träda i kraft den 1 juli 1995. Enligt regeringens uppfattning bör en ny myndighet inrättas vid samma tidpunkt.
Chefen för Försvarsdepartementet har med stöd av regeringens bemyndigande den 28 oktober 1993 beslutat tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda hur en ny myndighet för pliktpersonal bör organiseras. Utredaren bör redovisa sitt arbete senast den 4 mars 1994.
Om riksdagen godkänner regeringens förslag avser regeringen att snarast därefter tillsätta en organisationskommitté med uppgift att organisera den nya myndigheten.
Utskottets bedömning
Utskottet har ingen erinran mot vad som i propositionen anförs om inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal m.m. Beslut om den nya myndigheten kommer dock att fattas innan riksdagen tagit del av regeringens förslag till ny lagstiftning på området. Utskottet förutsätter härvid att den nya myndighetens verksamhet anpassas till den lagstiftning som kommer att ligga till grund för myndighetens verksamhet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande den nya myndigheten Militärhögskolan
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 5 i denna del och med avslag på motion 1993/94:Fö330 godkänner regeringens förslag om att lägga ned Militärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och att inrätta den nya myndigheten Militärhögskolan den 1 juli 1994, res. (s)
2. beträffande en ny myndighet för hantering av pliktpersonal
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:112 i denna del godkänner förslaget om nedläggning av Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal.
Stockholm den 3 mars 1994
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Lars Ulander (s), Lars Sundin (fp), Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c), Ingvar Björk (s), Stig Grauers (m), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m), Karin Wegestål (s), Jan-Olof Franzén (m) och Britt Bohlin (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Försvarets högskolor
Lars Ulander, Iréne Vestlund, Ingvar Björk, Christer Skoog, Sven Lundberg, Karin Wegestål och Britt Bohlin (alla s) anser
dels att den del av utskottets anförande som på s. 4 börjar med "Utskottet delar regeringens" och slutar med "yrkande 2 bör avslås." bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att det är angeläget att den nya högskolans utveckling mot en självständig ställning underlättas. Vidare anser utskottet att den nya högskolan bör ges förutsättningar att i så hög grad som möjligt tillgodose hela totalförsvarets utbildningsbehov i vid mening. Detta torde enligt utskottets uppfattning bäst uppnås om nuvarande Militärhögskolan, Försvarets förvaltningshögskola samt Försvarshögskolan hålls samman i en organisation utanför Försvarsmakten. Utskottet vill även göra regeringen uppmärksam på vikten av att den nya högskolan ges väsentlig forskningsanknytning.
Utskottet anser således att en ny högskola, benämnd Försvarshögskolan, bör inrättas den 1 juli 1995 och att Militärhögskolan, Försvarets förvaltningshögskola och nuvarande Försvarshögskolan läggs ned den 30 juni 1995.
Med bifall till motion Fö330 (s) anser utskottet att riksdagen bör ge regeringen till känna vad som här anförts.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande den nya myndigheten Försvarshögskolan
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Fö330 och med avslag på proposition 1993/94:100 bilaga 5 i denna del ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förslaget att inrätta den nya myndigheten Försvarshögskolan den 1 juli 1994.