Olympiska vinterspelen 1998
Betänkande 1990/91:KrU12
Kulturutskottets betänkande
1990/91:KRU12
Olympiska vinterspelen 1998
Innehåll
1990/91 KrU12
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag av regeringen i proposition l990/9l:55 om statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år l998.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motioner om avslag på denna.
En reservation (v) och ett särskilt yttrande (mp) har fogats vid betänkandet.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1990/91:55 (bostadsdepartementet) om statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998 föreslagit att riksdagen bemyndigar regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998, i enlighet med de riktlinjer som redovisats i propositionen.
Motionerna
1990/91:Kr6 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen avslår förslaget i proposition 1990/91:55 att bemyndiga regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998.
1990/91:Kr7 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1990/91:55.
Utskottet
Östersunds och Åre kommuner har i början av år 1990 genom ett gemensamt bildat bolag -- Vinterspelen i Östersund/Åre Aktiebolag -- i framställning till regeringen anhållit om fullständiga ekonomiska garantier från staten för att ansöka om att få arrangera de olympiska vinterspelen i Sverige år 1998.
Under hösten 1990 har kommunerna ansökt om värdskapet för vinter-OS nämnda år. Ansökningen kommer att behandlas slutligt vid Internationella olympiska kommitténs (IOKs) session i Birmingham den 15 juni i år, då IOK utser värdort bland de sökande. Innan IOK tar avgörande ställning krävs att statlig ekonomisk garanti för spelens genomförande lämnas.
I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av vinterspelen i Sverige i enlighet med i propositionen angivna riktlinjer.
Förutsättningarna för att arrangera nämnda OS i Östersund och Åre har utretts, och resultatet har redovisats i en utredning, som -- jämte en remissammanställning -- fogas vid propositionen. Under ärendets beredning inom regeringskansliet har bolaget inkommit med kompletterande handlingar.
Bland större investeringar som redovisas i utredningen märks nybyggnader av ishockeyhallar, ny bob- och rodelbana, nya hoppbackar, nytt skidskyttestadion, nybyggnader av skidstadion och skridskoarena samt en olympisk by i Östersund. I Åre rör det sig om investeringar huvudsakligen i befintliga alpina anläggningar samt ett nytt presscenter. Kostnader förutses även för investeringar i telekommunikation.
De huvudsakliga intäkterna i den gjorda kalkylen utgörs av försäljningen av sändningsrätten för TV. Utöver TV-intäkterna har beräknats bl.a. sponsor- och försäljningsintäkter, biljettintäkter samt vissa s.k. restvärden efter spelen.
I utredningen redovisas beräknade kostnader och intäkter för spelens genomförande i prisläget december 1989. Kostnaderna beräknas uppgå till 2 911 milj.kr. och -- enligt vad som anges i propositionen -- intäkterna till 2 271 milj.kr.
I utredningen har intäkterna beräknats till ett högre nominellt belopp, nämligen 2 574 milj.kr. Därvid har TV-intäkterna beräknats till 1 323 milj.kr. (avser dock år 1994). Sedan kännedom erhållits bl.a. om avtalet rörande TV-rättigheterna för OS i Lillehammer 1994, har nämnda intäkter räknats upp med 120 milj.kr. Vidare har vissa andra intäkter räknats upp med 80 milj.kr. De totala intäkterna har justerats ner till ovan angivna 2 271 milj.kr. som en följd av bl.a. dollarkursförändring. I propositionen har således en försiktig bedömning gjorts av intäktssidan.
Kalkylen är en investerings- och driftskalkyl. I kalkylen beaktas inte samhällsekonomiska effekter, såsom ytterligare ianspråktagande av samhällelig service, skatteinkomster, valutaintäkter, sysselsättnings- eller regionalekonomiska effekter. Vissa sådana bedömningar har dock redovisats i utredningen och i flera remissvar.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner, Kr6 (v) och Kr7 (mp). I båda motionerna yrkas avslag på propositionen.
I motiveringen till yrkandet i motion Kr7 ställer sig motionärerna positiva till att det ordnas ett olympiskt vinterspel i vårt land. Motionärerna anser emellertid med hänsyn till den osäkerhet som råder i fråga om bl.a. intäktsbedömningarna att garantier för OS bör sökas på den öppna marknaden genom gängse försäkringsmässiga metoder.
Med anledning av vad som anförs i motionen vill utskottet erinra om att IOK kräver att statlig ekonomisk garanti för genomförande av OS lämnas. Om Sverige vill ha en möjlighet att få delta i tävlan om att få arrangera ett vinter-OS, kan det därför inte överlåtas åt arrangören att skaffa garantier för genomförandet på annat sätt än vad som föreslås i propositionen. Utskottet konstaterar således att vad som anförs i motion Kr7 inte bör föranleda ett avslag på propositionen.
I motion Kr6 framhålls att vänsterpartiets negativa syn på olympiska spel och andra hårt kommersialiserade idrottstävlingar inte är uttryck för en idrottsfientlighet, tvärtom är det ett försvar för idrotten som idé. Partiets ställningstagande grundar sig på omsorg om den sociala funktion idrottsrörelsen har, där samvaro, gemenskap, kamratskap och vänskap är centrala begrepp. Ett sunt idrottande är dessutom en tillgång i folkhälsoarbetet.
Motionärerna anser att den nu aktuella OS-ansökningen har samma svagheter som tidigare ansökningar från Sverige. Anläggningar skall skapas för "engångsbruk" eller vara klart överdimensionerade för normalt bruk. Risken för skattebetalarna är större än tidigare, eftersom osäkerheten om intäkter och kostnader ökar. Det är oansvarigt att driva fram ett projekt som kan ge ett statsfinansiellt underskott på uppemot 2 miljarder kronor, anser motionärerna.
Riksdagen har efter förslag av kulturutskottet fyra gånger tidigare -- inför 1984, 1988, 1992 och 1994 års tävlingar -- lämnat statsgarantier av samma slag som nu föreslås (se senast bet. 1987/88:KrU8).
Utskottet har tidigare anfört att en förläggning av ett OS till Sverige otvivelaktigt skulle föra med sig positiva effekter både för den svenska idrottsrörelsen och för svensk turismnäring. Som framhålls i propositionen skulle ett sådant arrangemang ge näringsliv och samhälle direkta inkomster genom ett ökat antal besökande till landet och samtidigt bidra till att göra Sverige känt utomlands. Mot bakgrund av tidigare gjorda försök att få ett vinter-OS förlagt till Sverige kan utskottet vid prövningen av förslaget i den nu aktuella propositionen också ansluta sig till konstaterandet i denna att redan det förhållandet att Sverige kandiderar till OS har positiv betydelse i detta sammanhang.
Kulturutskottet gör bedömningen att de invändningar mot en statlig garanti för vinter-OS, som framförts i Kr6, inte har sådan tyngd att kulturutskottet bör avstyrka garantiförslaget. Beslutet om en garanti måste visserligen tas med utgångspunkt i att det finns en betydande risk för att kostnaderna kommer att överstiga intäkterna men utskottet anser att riskerna för att det ekonomiska utfallet av ett vinter-OS i Östersund och Åre skulle bli ett underskott av den storleksordning som anges i motionen framstår som mycket starkt överdrivna. Med beaktande av de klart positiva samhällsekonomiska effekterna av ett OS -- dessa har betonats under remissbehandlingen av utredningen -- anser utskottet att fördelarna av att en garanti lämnas är så betydande att propositionen bör bifallas. Härvid beaktar utskottet också att utredningen får anses visa att nödvändiga kompletteringar av infrastrukturen är planerade att genomföras huvudsakligen inom befintliga planer för Östersunds och Åres behov.
Utskottet har vid sin bedömning också beaktat innehållet i de riktlinjer för garantin som redovisas i propositionen. Garantin skall omfatta det i utredningen redovisade utgiftsprogrammet om 2 911 milj.kr. Oförutsedda kostnader för verksamhet och investeringsobjekt som omfattas av garantiramen skall kunna finansieras genom omprioriteringar. Samtliga ekonomiska beräkningar bör ta sin utgångspunkt i prisläget december 1989. Beträffande innehållet i övrigt i riktlinjerna hänvisar utskottet till propositionen (s. 4 och 5).
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna Kr6 och Kr7.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:55 och med avslag på motionerna 1990/91:Kr6 och 1990/91:Kr7 bemyndigar regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998, i enlighet med de riktlinjer som redovisats i propositionen.
Stockholm den 21 februari 1991
På kulturutskottets vägnar
Ingrid Sundberg
Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Åke Gustavsson (s), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Lars Ernestam (fp), Jan Hyttring (c), Anders Nilsson (s), Lars Ahlmark (m), Sylvia Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s), Lars Ahlström (m), Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c), Alexander Chrisopoulos (v), Kaj Nilsson (mp) och Ulla Berg (s).
Reservation
Alexander Chrisopoulos (v) anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 3 med "Utskottet har" och slutar på s. 4 med "och Kr7" bort ersättas av text med följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till den uppfattning i fråga om statlig gararanti för ett olympiskt vinter-OS som kommer till uttryck i motion Kr6 av företrädare för vänsterpartiet. I det föregående har motiven för motionärernas förslag att sådan garanti inte skall lämnas utförligt redovisats. Sammanfattningsvis anser utskottet att idrotten har en viktig social funktion att fylla och är en tillgång i folkhälsoarbetet men att den inte gagnas av olympiska spel som, i likhet med många andra elittävlingar, är hårt kommersialiserade. Vidare anser utskottet att garanti inte bör lämnas av det skälet att -- som den framlagda kalkylen visar -- det finns betydande risker för stora förluster som slutligt kommer att få täckas över statsbudgeten.
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet hemställan i motion Kr6 om avslag på propositionen. Utskottets ställningstagande innebär att även hemställan i motion Kr7 bör bifallas, trots att motiveringen i denna motion inte har bärkraft.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998
att riksdagen med bifall till motion l990/91:Kr6 och med anledning av motion l990/91:Kr7 avslår förslaget i proposition l990/91:55 om bemyndigande för regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år l998.
Särskilt yttrande
Kaj Nilsson (mp) anför:
Som framgår av betänkandet har regeringen anhållit om bemyndigande att få ställa en statlig garanti för arrangerandet av OS i Östersund och Åre som en följd av krav som IOK ställer på OS-kandidaterna. Eftersom, som framgår av motion Kr7, miljöpartiet ställer sig positivt till ett olympiskt vinterspel i Sverige och då beslut i ärendet inte torde kunna anstå, har jag funnit mig böra acceptera förslaget i propositionen. Jag vill dock genom detta särskilda yttrande markera att det hade varit önskvärt att -- sedan Sverige fyra gånger tidigare misslyckats att få ett vinter-OS -- ytterligare ansträngningar gjorts för att åstadkomma intäkter av en sådan storleksordning att det inte redan då garantin ställs framstår som oundvikligt att garantin kommer att behöva utnyttjas. Jag är dock medveten om att ett intensivt arbete gjorts för att förbättra möjligheterna att balansera budgeten, och mitt resonemang leder därför närmast till slutsatsen att Sverige borde ha väntat med att ånyo ansöka om att få arrangera ett vinter-OS.