Ombildning av sparbanker till bankaktiebolag
Betänkande 1990/91:NU34
Näringsutskottets betänkande
1990/91:NU34
Ombildning av sparbanker till bankaktiebolag
Innehåll
1990/91 NU34
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels -- med visst undantag -- proposition 1990/91:136 om ändringar i sparbankslagen m.m. (finansdepartementet), avseende ombildning av sparbanker till bankaktiebolag,
dels en motion som har väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar främst i sparbankslagen (1987:619) och därutöver i bl.a. bankrörelselagen (1987:617) och bankaktiebolagslagen (1987:618). Ändringarna möjliggör att sparbanker i särskild ordning kan ombildas till bankaktiebolag. Två reservationer (mp) har avgetts. Den ena riktar sig mot bestämmelser som medger att en sålunda ombildad bank under vissa förutsättningar får använda ordet sparbank i sin firma. I den andra förespråkas en utredning om gynnsammare villkor för associationsformer som inte är baserade på vinstmaximeringsprincipen.
Propositionen
Huvudsakligt innehåll
I propositionen läggs fram förslag till ändringar i bl.a. sparbankslagen (1987:619) i syfte att göra det möjligt för en sparbank att byta associationsform till bankaktiebolag.
Det föreslås att ombildningen av en sparbank till bankaktiebolag skall gå till på följande sätt. Efter beslut av sparbanksstämman om ombildning till bankaktiebolag skall sparbankens hela rörelse föras över till ett för ändamålet bildat, eller ett redan etablerat, bankaktiebolag. Som vederlag erhåller sparbanken aktier i bankaktiebolaget. Aktierna skall därefter föras över till en särskild stiftelse vars huvudsakliga ändamål skall vara att främja sparsamhet i Sverige. Efter ombildningsförfarandet är sparbanken upplöst och stiftelsen ägare till aktier vilkas värde motsvarar sparbankens nettovärde vid bytet av associationsform.
För att en sammanhållen ombildningsprocess skall kunna genomföras får en sparbank möjlighet att bilda ett bankaktiebolag. Vid bildandet av bankaktiebolaget får sparbanken teckna aktier mot betalning med sparbankens rörelse som apportegendom.
Regeringen skall lämna tillstånd till ombildningen. Regeringsbeslutet kommer i det mest omfattande fallet att innehålla följande moment: tillstånd till ombildning, godkännande av stiftelseförordnande samt oktroj och stadfästelse av bolagsordning för ett nybildat bankaktiebolag. Inom sparbanksrörelsen planerar man att bilda ett holdingbolag, som skall vara moderbolag för de bankaktiebolag som uppstår vid ombildningen. Det kommer då också att krävas regeringens tillstånd till koncernbildningen.
Bankinspektionen skall utöva tillsyn över bankerna och holdingbolaget. Tillsynen över stiftelserna skall utövas av länsstyrelsen.
Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.
Förslag
Regeringen föreslår -- efter föredragning av statsrådet Erik Åsbrink -- såvitt här är i fråga att riksdagen antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till 1. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618), 4. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., 5. lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.
Lagförslagen har granskats av lagrådet. De finns på s. 2--13 i propositionen.
Ett sjätte lagförslag, avseende ändring i lagen (1990:655) om återföring av obeskattade reserver, behandlas i ett senare betänkande (1990/91:NU41) om ändringar i bankrörelselagen, m.m.
Motionen
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1990/91:N96 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen 1. avslår regeringens förslag till lag om ändring av 6 kap. 2§ bankrörelselagen (1987:617), 2. beslutar att sparbank som ombildats till aktiebolag ej får använda beteckningen "sparbank" i marknadsföring eller annan relation till allmänheten, 3. hos regeringen begär en utredning om förslag till stöd och stimulans till ekonomiska associationsformer som är fria från vinstintressen såsom sparbanker, kooperativ och ekonomiska stiftelser som motvikt mot aktiebolagsformens alltmer dominerande ställning.
Utskottet
De lagändringar som föreslås i proposition 1990/91:136 har till syfte att möjliggöra en vittgående strukturförändring inom sparbankssektorn. Genom ombildning till bankaktiebolag skall sparbanker få möjlighet att öka det egna kapitalet även på annat sätt än genom vinstavsättningar. Det anses emellertid angeläget att sparbanksrörelsens speciella karaktär vidmakthålls. Ett viktigt led i processen är därför att aktierna i de nybildade bankaktiebolagen förs över till en särskild stiftelse vars huvudsakliga ändamål är att främja sparsamhet i Sverige. De olika moment som kan bli aktuella vid bytet av associationsform anges i den föregående redogörelsen (s. 1) för propositionens huvudsakliga innehåll.
En motion, 1990/91:N96 (mp), har väckts med anledning av propositionen. Inga invändningar riktas där mot de planerade lagändringarna i stort. På en punkt är motionärerna emellertid kritiska mot vad som föreslås. Det gäller möjligheten för ett bankaktiebolag som enligt den nya ordningen har övertagit en sparbanks rörelse att, efter tillstånd av bankinspektionen, få använda ordet sparbank i sin firma. En bestämmelse härom införs enligt regeringens förslag i 6kap. 2§ bankrörelselagen (1987:617). Motionärerna förklarar att de absolut motsätter sig att de till aktiebolag ombildade bankerna får använda ordet sparbank i sin firmabeteckning eller på annat sätt i sin marknadsföring.
Ett starkt behov inom sparbanksrörelsen att efter ombildningen kunna markera samhörighet mellan de nya bankaktiebolagen och de kvarvarande sparbankerna nämns i propositionen (s. 38) som motiv för att den nämnda lagregeln bör införas. De nybildade bankaktiebolagen har, uttalas det (s. 24), ett berättigat intresse av att, tillsammans med de kvarvarande sparbankerna, utåt kunna framstå som ett samlat alternativ på marknaden. För att ett bankaktiebolag skall få tillstånd att använda ordet sparbank i sin firma bör emellertid, anförs det, förutsättas att bankaktiebolaget ingår i sparbankssfären. I tillståndet bör därför en koppling till ägandet göras. Skulle bankaktiebolaget till mer än 50% av röstetalet komma att ägas av andra än sådana stiftelser som anges i 8kap. sparbankslagen bör rätten för bankaktiebolaget att använda ordet sparbank i sin firma omprövas, heter det vidare. Detsamma gäller om bankaktiebolaget ingår i en koncern och moderbolaget till mer än 50% av röstetalet kommer att ägas av andra än sådana stiftelser eller av sparbanker. Det skall krävas, sägs det också, att ordet aktiebolag eller en förkortning av det ordet ingår i firman även vid bankens egen marknadsföring.
Uttalandet att rätten för ett bankaktiebolag att använda ordet sparbank i sin firma skulle i en viss situation "omprövas" bör, vill utskottet framhålla, förstås så att tillståndet då bör återkallas. En bank som till mer än 50% ägs av intressenter utanför sparbankssfären bör inte längre få gå under en benämning som innehåller ordet sparbank. Med detta förtydligande ansluter sig utskottet till vad som anförs i propositionen på denna punkt. Den föreslagna ändringen i 6kap. 2§ bankrörelselagen tillstyrks alltså, medan motion 1990/91:96 (mp) avstyrks i angiven del.
I övrigt föranleder propositionen inte några kommentarer från utskottets sida.
I motionen föreslås vidare att riksdagen skall begära att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att lägga fram förslag till stöd och stimulans åt ekonomiska associationsformer som är fria från vinstintressen; som exempel nämns sparbanker, kooperativ och ekonomiska stiftelser. Härigenom skulle åstadkommas en "motvikt mot aktiebolagsformens alltmer dominerande ställning".
Utskottet finner inte skäl att förorda en utredning av detta slag. Motion 1990/91:N96 (mp) avstyrks sålunda även i återstående del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslagen att riksdagen med avslag på motion 1990/91:N96 yrkandena 1 och 2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till
a) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618), d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., res. 1 (mp)
2. beträffande utredning om vissa associationsformer att riksdagen avslår motion 1990/91:N96 yrkande 3. res. 2 (mp)
Stockholm den 2 maj 1991
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune Jonsson (s), Per Westerberg (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Kjell Ericsson (c) och Christina Raud (s).
Reservationer
1. Lagförslagen (mom. 1)
Lars Norberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som börjar med "Uttalandet att" och slutar med "angiven del" bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer med motionärerna. Sparbank är en associationsform för sig, baserad på bestämmelser i en särskild lag med mer än hundraårig historisk förankring. Det kan inte godtas att sparbanker som har övergått till en helt annan associationsform, aktiebolagets, skall få utnyttja benämningen sparbank -- om än med tillägg av ordet aktiebolag eller förkortningen AB. Riksdagen bör följaktligen avslå förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen, såvitt det gäller 6kap. 2§. Ett sådant beslut innebär att det, i enlighet med det andra yrkandet i motion 1990/91:N96 (mp), blir förbjudet för en sparbank som har ombildats till bankaktiebolag att använda beteckningen sparbank i sin marknadsföring eller eljest.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande lagförslagen att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N96 yrkandena 1 och 2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till
a) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618), d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., det under b angivna förslaget dock icke i vad avser 6 kap. 2§.
2. Utredning om vissa associationsformer (mom. 2)
Lars Norberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med "återstående del" bort ha följande lydelse:
Utskottet finner det liksom motionärerna angeläget att staten visar ökat intresse för sådana associationsformer inom näringslivet som inte är baserade på vinstmaximeringsprincipen. Sparbankerna -- en associationstyp som är värd ett bättre öde än att successivt försvinna till följd av de nya möjligheter som den nu aktuella lagstiftningen erbjuder -- bör få sina verksamhetsförutsättningar grundligt omprövade. Stiftelser och kooperativa företag är, som motionärerna framhåller, också betydelsefulla och bör snarast gynnas av lagstiftningen. Riksdagen bör alltså ansluta sig till yrkandet i motion 1990/91:N96 (mp) om att frågan om stöd och stimulans åt sådana associationsformer som nu nämnts skall utredas genom regeringens försorg.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande utredning om vissa associationsformer att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N96 yrkande3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.