Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag
Betänkande 1992/93:NU32
Näringsutskottets betänkande
1992/93:NU32
Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag
Innehåll
1992/93 NU32
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels proposition 1992/93:239 om ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag, m.m., dels två motioner som har väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Statens provningsanstalt (SP) skall ombildas till aktiebolag den 1 juli 1993. En sådan ombildning bör, enligt utskottets mening, bidra till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas och effektiviseras. Regeringens förslag om hur ombildningen skall genomföras tillstyrks också av utskottet.
I en reservation (s), med instämmande i en meningsyttring (v), krävs att riksdagen skall besluta om att SP skall förbli i statlig ägo. Om inte detta krav tillgodoses yrkas avslag på propositionen i dess helhet.
Propositionen
I proposition 1992/93:239 föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Bo Lundgren -- att riksdagen 1. antar förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), 2. antar förslag till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten, 3. godkänner att 16 kap. 3§ plan- och bygglagen (1987:10) träder i kraft den 1 juli 1993, 4. godkänner att Statens provningsanstalt ombildas till ett aktiebolag den 1 juli 1993 (avsnitt 3.1), 5. godkänner riktlinjerna för överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget (avsnitt 3.3), 6. bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder och de kapitaltillskott som behövs för att genomföra bolagsbildningen, 7. godkänner att Boverkets uppgifter om godkännande och certifiering inom byggområdet anförtros det nya bolaget (avsnitt 3.2).
Lagförslagen återges i bilaga 1.
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1992/93:N60 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1992/93:239.
1992/93:N61 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen 1. beslutar att Statens provningsanstalt skall förbli i statlig ägo, 2. -- vid avslag på yrkande 1 -- avslår proposition 1992/93:239 om bolagisering av Statens provningsanstalt.
Utskottet
Bakgrund
Statens provningsanstalt (SP) är en uppdragsmyndighet och landets centrala institution för teknisk utvärdering, provning och mätteknik och därmed förenad forskning och utveckling (FoU) samt rådgivning. Verksamhetens omsättning uppgick budgetåret 1991/92 till 251 miljoner kronor, varav 47,9 miljoner kronor utgjordes av bidrag från staten. Huvuddelen av intäkterna kommer från uppdrag, där kunderna på rent affärsmässiga grunder köper tjänster hos SP.
Verksamheten är funktionellt och redovisningsmässigt indelad i tre starkt integrerade områden -- teknisk utvärdering, FoU och rådgivning. Dessa områden återfinns inom sju tekniska enheter och en certifieringsavdelning. De tekniska enheterna arbetar bl.a. inom följande teknikområden: byggnadsteknik, energiteknik, brandteknik, kemisk analys, materialteknik och mekanik, fysik och elteknik samt mått och vikt.
SP:s huvudförvaltning finns i Borås dit verksamheten omlokaliserades från Stockholm i mitten av 1970-talet. Mindre enheter finns i Göteborg och Stockholm. Antalet anställda är ca 500, av vilka 40 har forskarutbildning och 125 högskoleutbildning. Omsättningen per anställd är ca 500000 kr.
Regeringen bemyndigade i början av år 1992 chefen för Näringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare, nuvarande generaldirektören Lars Ljung, med uppgift att pröva möjligheterna och formerna för en begränsning av statens engagemang inom provnings- och mätteknik samt anslutande verksamheter inom bl.a. Statens provningsanstalt. Utredaren redovisade i augusti 1992 sina förslag i betänkandet Prova privat -- provning och mätteknik inom SP och SMP i Europa-perspektiv (SOU 1992:74). Betänkandet har remissbehandlats.
Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag
Regeringen föreslår nu i proposition 1992/93:239 att Statens provningsanstalt skall upphöra som myndighet och att verksamheten skall överföras till aktiebolagsform den 1 juli 1993. Samtliga aktier skall, enligt förslaget, ägas av svenska staten. Det nya bolaget skall bedriva verksamhet på hög kompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik, certifiering, godkännande, undersökningar av material, konstruktioner och system och därmed förenad FoU samt rådgivning.
Huvuddelen (85%) av SP:s externa intäkter kommer från uppdrag på rent affärsmässig grund, framhålls det i propositionen. SP har haft en positiv ekonomisk utveckling -- under den senaste femårsperioden har intäkterna ökat med drygt 60% eller 21% i reala termer, och resultatutvecklingen har varit positiv.
Regeringen bedömer att SP arbetar under företagslika former och med en sådan grad av affärsmässig mognad att verksamheten lämpligen bör övergå från myndighetsform till aktiebolagsform. Avsikten är, sägs det i propositionen, att ombildningen till bolag skall ge möjligheter att ytterligare utveckla och effektivisera verksamheten.
Det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning inte förändras, anser regeringen. Ett helstatligt bolag med bibehållande av SP:s nuvarande verksamhetsinriktning bör, enligt regeringens bedömning, inte innebära några problem i detta avseende. Staten bör som ägare av bolaget utöva en aktiv ägarroll och ansvara för att verksamheten fortsätter att utvecklas så att svenskt näringsliv har en god resurs i bolaget, sägs det i propositionen.
I kommittémotionen 1992/93:N61 (s) accepteras förslaget om ombildning av SP till aktiebolag under en förutsättning, nämligen att riksdagen genom ett särskilt beslut fastlägger att SP skall förbli i statlig ägo. Motionärerna anser att det kan finnas skäl att omvandla SP till bolag och erinrar om att Socialdemokraterna i regeringsställning tog initiativ till ombildning av flera myndigheter till bolag. Utgångspunkten var därvid att ha den form för verksamheten som mest effektivt bidrar till att nå de av statsmakterna uppsatta målen för verksamheten. Enligt motionärerna finns det hos regeringen en ideologisk koppling mellan bolagisering och privatisering. En omvandling av en myndighet till ett bolag innebär därför i förlängningen enligt regeringens uppfattning en privatisering, hävdar motionärerna.
Regeringens förslag avvisas helt i motion 1992/93:N60 (-). Statens provningsanstalt är en väl fungerande organisation som inte bör bolagiseras, anser motionären. Han menar att Sverige för närvarande kännetecknas av ett "ändringsvansinne" till skada för samhället och den enskilde medborgaren.
Utskottet delar de bedömningar som regeringen gör i propositionen angående lämpligheten att ombilda Statens provningsanstalt till aktiebolag. En sådan ombildning bör kunna bidra till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas och effektiviseras. Utskottet noterar att en majoritet av de remissinstanser som yttrade sig över utredningsbetänkandet (SOU 1992:74) hade samma uppfattning.
Också i motion 1992/93:N61 (s) sägs att det finns skäl att omvandla SP till bolag. Motionärerna vill dock, som redan nämnts, att riksdagen uttalar att SP skall förbli i statlig ägo efter bolagiseringen. Enligt utskottets mening är detta ett irrelevant yrkande. Frågan om privatisering berörs över huvud taget inte i propositionen. Där sägs, som tidigare redovisats, att det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning upprätthålls och att ett helstatligt bolag med bibehållande av SP:s nuvarande verksamhetsinriktning inte bör innebära några problem i detta avseende. Vidare pläderas i propositionen för att staten skall utöva en aktiv ägarroll.
Med det anförda avstyrker utskottet yrkandet i motion 1992/93:N61 (s) om att riksdagen skall uttala att SP skall förbli i statlig ägo.
Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslag om ombildning av SP till bolag tillstyrks av utskottet. Avslagsyrkandena i motionerna 1992/93:N61 (s) och 1992/93:N60 (-) avstyrks samtidigt.
Godkännande och certifiering inom byggområdet
Regeringen föreslår att Boverkets nuvarande uppgifter vad gäller godkännande och certifiering inom byggområdet skall överföras till SP den 1 juli 1993. Dessa uppgifter handläggs för närvarande av typgodkännandekontoret vid Boverket. Förslaget innebär att SP övertar Boverkets uppgifter: att meddela typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll enligt 16 kap. 3§ plan- och bygglagen (PBL; 1987:10) samt enligt 21§ plan- och byggförordningen (PBF; 1987:383), att meddela riksbehörighet för ansvarig arbetsledare enligt 9 kap. 3§ PBL och 18§ PBF, att meddela riksbehörighet för sakkunnig för funktionskontroll av ventilationssystem enligt 16 kap. 1§ 3 PBL och 3§ förordningen om funktionskontroll av ventilationssystem (1991:1273), att vara den svenska representanten i Europeiska godkännandeunionen (UEAtc), att ansvara för och samordna svensk medverkan i European Organization for Technical Approvals (EOTA), som är en samarbetsorganisation för godkännandeorganen i EG-länderna.
För att genomföra de föreslagna överföringarna av uppgifter från Boverket till SP krävs det vissa ändringar i 9 kap. 3§ och 16 kap. 1§ i plan- och bygglagen enligt förslag i propositionen. Vidare föreslår regeringen att en av riksdagen (prop. 1992/93:55, bet. BoU6) redan beslutad ändring av 16 kap. 3§ nämnda lag, som skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer i anslutning till att EES-avtalet träder i kraft, skall sättas i kraft den 1 juli 1993.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att den aktuella verksamheten vid Boverket skall överföras till det nya bolaget. Även de erforderliga lagändringarna tillstyrks av utskottet. Beträffande den förändrade ikraftträdandetidpunkten för ändringen av 16 kap. 3§ PBL krävs en särskild lag enligt utskottets förslag i bilaga 2.
Överföring av tillgångar och skulder, m.m.
Regeringen föreslår att de tillgångar och skulder som hör till Statens provningsanstalts och typgodkännandekontorets (TG-kontorets) verksamheter skall överföras till det nya bolaget. Överföringen avses ske till bokförda värden. Bolaget övertar SP:s och TG-kontorets pensionsskuld, vilken har beräknats till 76 miljoner kronor per den 30 juni 1993.
Vid utformningen av kapitalstrukturen för det nya bolaget ämnar regeringen ha följande utgångspunkter: bolaget skall ges en tillfredsställande finansiell stabilitet, bolaget bör efter det inledande verksamhetsåret ha en soliditet på 25--35%, avkastningskrav på bolaget skall ställas utifrån normala kommersiella bedömningar med beaktande av verksamhetens förutsättningar.
Regeringen avser att tillföra SP ett kapitaltillskott på 40 miljoner kronor för att ge verksamheten en ekonomisk stabilitet och möjliggöra för SP att förvärva fastigheterna i Borås (Västeråsen) och i Göteborg.
SP har ett lån som uppgår till 30 miljoner kronor i Riksgäldskontoret. Detta lån avses bolaget överta. Överlåtelsen kommer att regleras i ett avtal mellan staten och bolaget, vilket, enligt vad som sägs i propositionen, kommer att tecknas före halvårsskiftet 1993.
Förutom godkännande av de föreslagna riktlinjerna för överföring av tillgångar och skulder till bolaget begär regeringen riksdagens bemyndigande att besluta om de åtgärder som behövs för att genomföra bolagsbildningen, inkl. lämnande av kapitaltillskott. I regeringens hemställan i propositionen (ärende till riksdagen) har detta kapitaltillskott inte preciserats. Av texten framgår dock att det rör sig om ett belopp på nyssnämnda 40 miljoner kronor.
Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringens förslag om att ombilda SP till bolag. Förslagen i propositionen om överföring av tillgångar och skulder och om kapitaltillskott till SP tillstyrks också av utskottet. Kapitaltillskottet om 40 miljoner kronor bör dock riksdagen anvisa via ett särskilt anslag.
Handel med ädelmetallarbeten
Yrkesmässig handel med ädelmetallarbeten regleras i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. SP har av regeringen tidigare utsetts att vara kontrollmyndighet. För att möjliggöra att SP även fortsättningsvis skall kunna vara kontrollorgan föreslår regeringen ändringar i lagen, med innebörd att begreppet kontrollmyndighet ersätts av kontrollorgan.
Utskottet tillstyrker den föreslagna lagändringen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstalt att riksdagen avslår motion 1992/93:N61 yrkande 1, res. 1 (s)
2. beträffande ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 moment 4 och med avslag på motionerna 1992/93:N60 och 1992/93:N61 yrkande 2 godkänner att Statens provningsanstalt ombildas till ett aktiebolag den 1 juli 1993 i enlighet med vad som anges i propositionen, res. 2 (s) - villk. res. 1
3. beträffande godkännande och certifiering inom byggområdet att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 momenten 1, 3 och 7 dels godkänner att Boverkets uppgifter i fråga om godkännande och certifiering inom byggområdet överförs till det nya bolaget i enlighet med vad som anges i propositionen, dels antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), dels antar av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) enligt bilaga 2, res. 3 (s) - villk. res. 1
4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 momenten 5 och 6 dels godkänner de i propositionen angivna riktlinjerna för överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget, dels bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder som behövs för att genomföra bolagsbildningen, dels till Kapitaltillskott vid Statens provningsanstalts ombildning till aktiebolag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 40000000 kr, res. 4 (s) - villk. res. 1
5. beträffande handel med ädelmetallarbeten att riksdagen antar det i proposition 1992/93:239 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. res. 5 (s) - villk. res. 1
Stockholm den 13 maj 1993
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Gudrun Norberg (fp), Bo Finnkvist (s), Kjell Ericsson (c), Reynoldh Furustrand (s), Karin Falkmer (m), Leif Marklund (s), Bengt Dalström (nyd), Mats Lindberg (s), Göran Persson (s), Jan Backman (m), Sylvia Lindgren (s) och Roland Lében (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Statligt ägande av Statens provningsanstalt (mom.1)
Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.3 med "Utskottet delar" och slutar på s.4 med "statlig ägo" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1992/93:N61 (s), att det finns klara skäl att ombilda Statens provningsanstalt (SP) till bolag. Det avgörande vid val av associationsform är att den form bör väljas som mest effektivt bidrar till att uppnå de mål för den aktuella verksamheten som statsmakterna har ställt upp.
Utskottet menar dock -- med instämmande i vad som sägs i nyssnämnda motion -- att ett beslut om ombildning av SP till bolag endast kan fattas om riksdagen samtidigt beslutar att SP skall förbli i statlig ägo. Skälet till att detta förbehåll måste göras är att det finns en uppenbar risk för att en bolagisering av SP utgör första steget mot en privatisering. Visserligen nämns inte ordet privatisering i propositionen, men enligt utskottets mening finns det för regeringen en ideologisk koppling mellan bolagisering och privatisering. Detta har framkommit bl.a. i den s.k. privatiseringspropositionen (prop. 1991/92:69) och i 1992 års finansplan (prop. 1991/92:100 bil. 1). Regeringen har därvid uttalat att konkurrensutsatt verksamhet, om inte särskilda skäl talar för det, inte bör bedrivas i myndighetsform och i normalfallet ej av staten.
Med det anförda tillstyrker utskottet yrkandet i motion 1992/93:N61 (s) om att riksdagen skall uttala att SP skall förbli i statlig ägo.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstalt att riksdagen med bifall till motion 1992/93:N61 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag (mom.2)
Under förutsättning av avslag på reservation 1
Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som börjar med "Utskottets ställningstagande" och slutar med "avstyrks samtidigt" bort ha följande lydelse:
Utskottet avstyrker, av skäl som har redovisats, propositionen i dess helhet i det fall att utskottets förslag om att riksdagen skall uttala sig för att SP skall förbli i statlig ägo inte får riksdagens gehör. Därmed blir motion 1992/93:N61 (s) tillgodosedd i berörd del. Också motion 1992/93:N60 (-) tillstyrks därigenom, trots att utskottet inte delar motionärens synpunkter i sakfrågan.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:N60 och 1992/93:N61 yrkande 2 avslår proposition 1992/93:239 moment 4.
3. Godkännande och certifiering inom byggområdet (mom.3)
Under förutsättning av avslag på reservation 1
Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.4 med "Utskottet tillstyrker" och slutar på s.5 med "bilaga 2" bort ha följande lydelse:
Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning, förslaget om ombildning av Statens provningsanstalt till bolag. Härav följer även att regeringens förslag om överföring av Boverkets uppgifter i fråga om godkännande och certifiering inom byggområdet till SP avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande godkännande och certifiering inom byggområdet att riksdagen dels avslår det i proposition 1992/93:239 framlagda förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10), dels avslår proposition 1992/93:239 momenten 3 och 7.
4. Överföring av tillgångar och skulder, m.m. (mom.4)
Under förutsättning av avslag på reservation 1
Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "särskilt anslag" bort ha följande lydelse:
Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning, regeringens förslag om ombildning av Statens provningsanstalt till bolag. Härav följer att även de nu aktuella förslagen om överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget, m.m. avstyrks av utskottet.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m. att riksdagen avslår proposition 1992/93:239 momenten 5 och 6.
5. Handel med ädelmetallarbeten (mom.5)
Under förutsättning av avslag på reservation 1
Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "föreslagna lagändringen" bort ha följande lydelse:
Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning, förslaget i propositionen om att Statens provningsanstalt skall ombildas till aktiebolag. Därmed avstyrker utskottet även det här berörda lagförslaget beträffande handel med ädelmetallarbeten.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande handel med ädelmetallarbeten att riksdagen avslår det i proposition 1992/93:239 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Rolf L Nilson (v) anför:
I allt väsentligt instämmer jag i de synpunkter som företrädarna för Socialdemokraterna för fram i reservationerna till detta betänkande.
Regeringens lagförslag
Bilaga 1
Av utskottet framlagt förslag till Lag om ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) Bilaga 2
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) skall ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 1992:1769 Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den dag regeringen såvitt gäller 16 kap. bestämmer. 3§ den 1juli 1993 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.