Sammansättningen av Stockholms tingsrätt i konkurrensrättsliga mål och ärenden
Betänkande 1992/93:NU34
Näringsutskottets betänkande
1992/93:NU34
Sammansättningen av Stockholms tingsrätt i konkurrensrättsliga mål och ärenden
Innehåll
1992/93 NU34
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels proposition 1992/93:234 om Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden, dels en motion som har väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om nya bestämmelser i konkurrenslagen. Ändringarna innebär att i Stockholms tingsrätt skall ingå inte bara lagfarna domare utan även ekonomiska experter vid prövningen av vissa konkurrensrättsliga mål och ärenden. En motion om att Stockholms tingsrätt vid behandlingen av sådana frågor också bör kompletteras med s.k. intresseledamöter avstyrks av utskottet men följs upp i en reservation (s).
Propositionen
I proposition 1992/93:234 föreslås -- efter föredragning av näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar av Lagrådet granskat förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20).
Lagändringarna, som återges i bilaga till betänkandet, föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Motionen
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1992/93:N64 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att även intresseledamöter skall ingå i Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden.
Utskottet
Genom den nya konkurrenslagen (1993:20), som träder i kraft den 1 juli 1993, ändras instansordningen i konkurrensrättsliga mål och ärenden (prop. 1992/93:56, bet. NU17). För närvarande är Marknadsdomstolen enda instans vid sådan prövning. I fortsättningen kommer prövningen i princip att ske i en instansordning bestående av två domstolar. Stockholms tingsrätt skall som första instans besluta bl.a. i mål om konkurrensskadeavgift och företagsförvärv. Dessutom skall Konkurrensverkets beslut om undantag, icke-ingripandebesked och olika ålägganden kunna överklagas till Stockholms tingsrätt. Tingsrättens avgöranden skall kunna överklagas till Marknadsdomstolen; dess avgöranden skall däremot inte kunna överklagas.
Enligt gällande lagstiftning skall Marknadsdomstolen bestå av en ordförande, en vice ordförande och tio andra ledamöter. Av de sistnämnda ledamöterna skall fyra ledamöter vara särskilda ledamöter, varav tre deltar i konkurrensärenden och en i marknadsföringsärenden. Såvitt gäller konkurrensärenden skall en särskild ledamot vara lagkunnig och ha erfarenhet i domarvärv och två ha särskild insikt i näringslivets förhållanden.
Av de övriga sex ledamöterna skall tre utses bland företrädare för företagarintressen och tre bland företrädare för konsument- och löntagarintressen. Sådana s.k. intresseledamöter finns inte i de allmänna domstolarna; förekomsten är begränsad till specialdomstolarna, varav Marknadsdomstolen är en.
I huvudsak brukar tre skäl anföras för medverkan av intresseledamöter i specialdomstolarna. För det första skall de tillföra domstolen sakkunskap från sina resp. områden. Vidare avses de fylla en funktion liknande nämndemännens, dvs. de skall säkerställa allmänhetens insyn i rättsprocessen. Slutligen förutsätts de bidra till att rättskipningen omfattas av de berörda organisationernas förtroende. Däremot skall intresseledamöterna -- trots att benämningen kan antyda motsatsen -- inte företräda endera partens intresse. I likhet med övriga domare avlägger även intresseledamöterna domared.
Vid riksdagens beslut hösten 1992 om den nya konkurrenslagen godtogs samtidigt regeringens förslag om att intresseledamöterna inte skall ingå i domstolen från och med den 1 juli 1993, dvs. från konkurrenslagens ikraftträdande. Domstolen kommer från nämnda tidpunkt att bestå av en ordförande, en vice ordförande samt fem särskilda ledamöter. De båda förstnämnda och en av de särskilda ledamöterna skall vara jurister och ha erfarenhet som domare. Övriga fyra särskilda ledamöter skall vara ekonomiska experter. Genom riksdagens beslut avslogs en motion (s) vari begärdes att intresseledamöterna skulle vara kvar; denna följdes dock upp i en reservation (s).
I anslutning till detta ärende lämnade regeringen emellertid inte något förslag när det gäller Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensmål; det förutsattes att frågan skulle övervägas ytterligare. Enligt nuvarande regler skall Stockholms tingsrätt pröva konkurrensmål i vanlig sammansättning enligt rättegångsbalken resp. den s.k. ärendelagen (1946:807). För att den sakliga kompetensen skall vara densamma i underrätt och överrätt föreslår nu regeringen i proposition 1992/93:234 att särskilda domförhetsregler för Stockholms tingsrätt skall införas i konkurrenslagen. I de fall Stockholms tingsrätts avgöranden enligt konkurrenslagen får överklagas hos Marknadsdomstolen skall i huvudsak följande gälla.
Vid huvudförhandling skall tingsrätten bestå av två lagfarna domare och två ekonomiska experter. Vid annan handläggning, liksom vid sådan huvudförhandling som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje styckena rättegångsbalken, skall tingsrätten bestå av en lagfaren domare. Därvid får även en ekonomisk expert ingå i rätten. Om det föreligger särskilda skäl med hänsyn till målets eller frågans beskaffenhet skall dock tingsrätten, vid avgörande av mål utan huvudförhandling och vid prövning av rättegångsfrågor, få ha den sammansättning som föreskrivs för huvudförhandling. Vid handläggning av ärenden skall tingsrätten bestå av två lagfarna domare och två ekonomiska experter. Förberedande åtgärder skall dock vidtas av en lagfaren domare. Även då skall en ekonomisk expert kunna ingå i rätten.
De ekonomiska experter som skall tjänstgöra i tingsrätten skall, enligt vad som sägs i propositionen, förordnas av regeringen. En bestämmelse om detta föreslås bli införd i konkurrenslagen.
Inte bara ekonomiska experter utan även intresseledamöter bör ingå i Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensmål, anförs det i motion 1992/93:N64 (s). Motionärerna hänvisar härvid till sitt ställningstagande hösten 1992 till förmån för en fortsatt medverkan av intresseledamöter i Marknadsdomstolen. Deras uppgift skall, sägs det, vara att hävda synpunkter som är representativa för företagare, löntagare och konsumenter.
Frågan om Marknadsdomstolens roll tas upp i departementspromemorian (Ds 1993:34) Specialdomstolarna i framtiden, vilken nyligen har publicerats. I promemorian anförs att Marknadsdomstolen på sikt bör avskaffas som en fristående domstol och att dess uppgifter bör övertas av de allmänna domstolarna. Några konkreta förslag läggs emellertid inte fram i promemorian, bl.a. med hänsyn till den översyn av marknadsföringslagstiftningen som genomförs av Marknadsföringsutredningen (C1991:10).
Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda förslaget till ändring i konkurrenslagen.
Såsom framhålls i propositionen bör regeringen som ekonomiska experter kunna utse såväl personer med praktisk ekonomisk kompetens som personer med kompetens av teoretiskt slag, dvs. i enlighet med vad som avses gälla för Marknadsdomstolen från och med den 1 juli 1993. Utskottet vill också erinra om möjligheten enligt 40 kap. rättegångsbalken att under handläggningen av ett visst mål förordna en sakkunnig. Enligt utskottets uppfattning torde syftet med motion 1992/93:N64 (s) tillgodoses genom den föreslagna sammansättningen i Stockholms tingsrätt och genom möjligheten till sakkunnigbevisning. Utskottet konstaterar samtidigt att ett införande av intresseledamöter i tingsrätt skulle innebära ett avsteg från gällande principer för de allmänna domstolarnas sammansättning. Med hänvisning till vad som nu har anförts avstyrks motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ekonomiska experter i Stockholms tingsrätt att riksdagen antar det i proposition 1992/93:234 framlagda förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20),
2. beträffande intresseledamöter i Stockholms tingsrätt att riksdagen avslår motion 1992/93:N64. res. (s)
Stockholm den 28 maj 1993
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Birgitta Johansson (s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Gudrun Norberg (fp), Bo Finnkvist (s), Kjell Ericsson (c), Reynoldh Furustrand (s), Karin Falkmer (m), Leif Marklund (s), Bengt Dalström (nyd), Mats Lindberg (s), Olle Lindström (m), Bo Bernhardsson (s) och Roland Lében (kds).
Reservation
Intresseledamöter i Stockholms tingsrätt (mom.2)
Birgitta Johansson, Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg och Bo Bernhardsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.3 med "Såsom framhålls" och slutar på s.4 med "avstyrks motionen" bort ha följande lydelse:
I likhet med vad som sägs i motion 1992/93:N64 (s) anser utskottet samtidigt att det finns väl avvägda motiv för att även intresseledamöter bör ingå i sammansättningen i de domstolar som har att pröva konkurrensrättsliga mål och ärenden. Såsom företrädarna för Socialdemokraterna anförde vid behandlingen av förslaget till den nya konkurrenslagen (bet. 1992/93:NU17 res. 7, s. 40) innebär avskaffandet av intresseledamöterna i Marknadsdomstolen en allvarlig försvagning av domstolen. Regeringen underskattar, anfördes det vidare, värdet av den praktiska erfarenhet som domstolen tillförs från intresseledamöterna liksom deras betydelse för att ge verksamheten förankring i samhället och förvärvslivet. Vidare minskar domstolens sammanlagda kunskap, framhölls det.
Enligt utskottets uppfattning är det beklagligt att regeringen inte bara har underlåtit att hörsamma synpunkterna i reservationen utan dessutom i den nu aktuella propositionen går vidare på den inslagna vägen att försvaga domstolsprövningen i konkurrensmål. Utskottet anser således att det i Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden bör ingå även intresseledamöter. Deras uppgift skall vara att hävda synpunkter som är representativa för företagare, löntagare och konsumenter. Riksdagen bör därför begära att regeringen återkommer med ett förslag med denna inriktning.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande intresseledamöter i Stockholms tingsrätt att riksdagen med bifall till motion 1992/93:N64 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Regeringens lagförslag
Bilaga