Skogsvårdsavgiften
Betänkande 1990/91:SkU23
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU23
Skogsvårdsavgiften
Innehåll
1990/91 SkU23
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet ett antal under den allmänna motionstiden 1991 väckta motioner som gäller slopande eller nedsättning av skogsvårdsavgiften. Utskottet avstyrker motionerna med hänvisning till pågående utredningsarbete.
Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, fp, c).
Motionerna
1990/91:Sk309 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.
1990/91:Sk310 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.
1990/91:Sk311 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.
1990/91:Sk319 av Birger Andersson och Martin Olsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avskaffa skogsvårdsavgiften.
1990/91:Sk336 av Ulf Melin och Anders G Högmark (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.
1990/91:Sk338 av Sven-Olof Petersson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring att skogsvårdsavgiften avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1991.
1990/91:Sk349 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo306 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften upphör från den 1 juli 1991.
1990/91:Sk387 av Bengt Rosén m.fl. (fp) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo310 -- yrkas
1. att riksdagen beslutar sänka skogsvårdsavgiften från0,8% till0,4% den 1 juli 1991,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en ytterligare sänkning av skogsvårdsavgiften i samband med att den nya fastighetstaxeringen genomförs.
1990/91:Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen beslutar att fr.o.m. den 1 juli 1991 sänka skogsvårdsavgiften till0,4%.
1990/91:Sk397 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari -- med hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo314 -- yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen beslutar sänka skogsvårdsavgiften till0,4% fr.o.m. den 1 juli 1991,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.
1990/91:Sk420 av Bertil Danielsson (m) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992,
2. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall sänkas till 0,4% den 1 juli 1991.
1990/91:Sk421 av Eva Björne (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffande av skogsvårdsavgiften.
1990/91:Sk422 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.
1990/91:Sk425 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall avskaffas.
1990/91:Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
3. att riksdagen beslutar halvera skogsvårdsavgiften under kommande budgetår samt därefter helt avskaffa densamma, vilket finansieras genom motsvarande minskning av eventuell bidragsgivning till skogsbruket.
Yttrande från annat utskott
Jordbruksutskottet har lämnat yttrande i ärendet. Yttrandet fogas till detta betänkande som bilaga.
Utskottet
Skogsvårdsavgift skall betalas årligen med ett belopp motsvarande0,8% av en fastighets taxerade skogsbruksvärde. Avgiften är avdragsgill vid taxeringen. Den har tillkommit för att finansiera vissa statliga åtgärder på det skogliga området.
Under den allmänna motionstiden 1991 har väckts 15 motioner med yrkanden att avgiften skall slopas eller sättas ned.
Ett slopande av avgiften yrkas i motionerna Sk309 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c), Sk310 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c), Sk311 av Kjell Ericsson (c), Sk319 av Birger Andersson och Martin Olsson (c), Sk336 av Ulf Melin och Anders G Högmark (m), Sk338 av Sven-Olof Petersson (c), Sk349 yrkande 1 av Karl Erik Olsson m.fl. (c), Sk421 av Eva Björne (m), Sk422 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) och Sk425 av Stina Eliasson (c). Som lämplig tidpunkt för slopandet anges i motionerna Sk338 och Sk349 den 1 juli 1991.
Enligt motionerna Sk388 yrkande 1 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson (m), Sk397 yrkandena 1 och 2 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) och Sk420 yrkandena 1 och 2 av Bertil Danielsson (m) bör ett slopande ske genom att avgiften i ett första steg sätts ned till0,4% den 1 juli 1991 och slopas den 1 juli 1992. För den tid under 1992 som avgiften utgår skall den beräknas på de taxeringsvärden som gäller för 1991. Ett liknande förslag finns i motion Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m).
I motion Sk387 av Bengt Rosén m.fl. (fp) hemställs i yrkande 1 att riksdagen skall sätta ned avgiften till0,4% den 1 juli 1991. Enligt yrkande 2 skall en ytterligare avgiftsnedsättning ske senare för att motverka förhöjt uttag till följd av höjda taxeringsvärden vid 1992 års fastighetstaxering av lantbruk.
Motionärerna utgår i allmänhet ifrån att de bidrag som är kopplade till skogsvårdsavgiften skall upphöra om avgiften slopas.
Regeringen tillsatte i juni 1990 en skogspolitisk kommitté. Det framgår av direktiven (dir. 1990:47) bl.a. att kommittén bör redovisa uttaget av skogvårdsavgift och användningen av avgiftsmedel och lämna förslag till eventuella förändringar med utgångspunkt i de regler och de värden som kommer att gälla efter 1992 års fastighetstaxering av lantbruk. Arbetet bör vara avslutat senast den 1 juli 1992.
Jordbruksutskottet har i yttrande till skatteutskottet avstyrkt motionerna med hänvisning till att skogspolitikens mål och medel liksom även skogsvårdsavgiften är föremål för utvärdering och översyn inom den skogspolitiska kommittén.
Skatteutskottet anser att resultatet av utredningsarbetet bör avvaktas och avstyrker motionerna.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk309, 1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319, 1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1, 1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3. res. 1 (m) res. 2 (fp) res. 3 (c)
Stockholm den 19 mars 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s) och Knut Wachtmeister (m).
Reservationer
1.Hugo Hegeland, Karl-Gösta Svenson och Knut Wachtmeister (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker motionerna" bort ha följande lydelse:
Skogsvårdsavgiften är en speciell skatt som belastar en av våra viktigaste näringar. Skatten har höjts kraftigt i olika omgångar. Den skapar i samverkan med andra faktorer -- bl.a. ett alldeles för högt skattetryck -- ogynnsamma förutsättningar för skogsindustrin. Här finns ett allvarligt hot mot den ekonomiska utvecklingen eftersom skogen är en bas för vår export. Den skadliga belastning på skogsnäringen som skogsvårdsavgiften utgör måste nu undanröjas genom att avgiften avvecklas. I motion Sk397 m.fl. motioner från företrädare för moderata samlingspartiet förordas en avveckling i två steg genom att riksdagen beslutar om en halvering av avgiften per den 1 juli 1991. Regeringen skall sedan återkomma med förslag som innebär att skogsvårdsavgiften slopas den 1 juli 1992 och att höjda taxeringsvärden på grund av 1992 års taxering av lantbruksenheter inte skall påverka avgiftsuttaget under mellantiden.
Utskottet tillstyrker i princip att avvecklingen skall ske på detta sätt. Emellertid är det inget som hindrar att skogsvårdsavgiften halveras med verkan redan fr.o.m. den 1 januari i år. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionerna antar en lagändring av denna innebörd. Riksdagen bör uppdra åt regeringen att återkomma med lagförslag i enlighet med vad som yrkats i motion Sk397. I det sammanhanget får regeringen också lägga fram förslag till de följdändringar som behövs i kommunalskattelagen, uppbördslagen och andra författningar.
dels att utskottet bort hemställa:
att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk309, 1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319, 1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1, 1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3
dels antar följande
Förslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
2§
Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skall
för varje beskattningsår varje beskattningsår för
8 promille av året räknat betalas med
skogsbruksvärdet. Omfattar 8 promille av
beskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tid
eller längre tid än tolv före den 1 januari 1991 och
månader eller har med 4 promille av
fastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tid
eller avyttrats under därefter. Omfattar
beskattningsåret, skall beskattningsåret kortare
underlaget för avgiften eller längre tid än tolv
jämkas med hänsyn månader eller har
härtill. fastigheten förvärvats
eller avyttrats under
beskattningsåret, skall
underlaget för avgiften
jämkas med hänsyn
härtill.
Skogsvårdsavgift utgår -- -- -- lägre krontal.
Denna lag träder i kraft den 15 april 1991.
09>dels hos regeringen begär förslag av innebörd att underlaget för skogsvårdsavgiften för första halvåret 1992 skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller för 1991 och att avgiften skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992.
2.Kjell Johansson och Leif Olsson (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker motionerna" bort ha följande lydelse:
Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansiera specifika utgifter inom skogspolitiken, men avgiften har sedan den höjning som ägde rum 1984 fått en utpräglad fiskal karaktär. Några principer i hanteringen av avgifter och utgifter går knappast längre att urskilja.
Arbetet i den skogspolitiska kommittén skall vara avslutat den 1 juli 1992. Enligt utskottets mening måste utredningsarbetet leda till en omläggning av skogspolitiken som ger den för vår ekonomi mycket viktiga skogsnäringen goda förutsättningar och utvecklingsmöjligheter. Skogsvårdsavgiften ses över i utredningsarbetet och enligt utskottets mening bör i avvaktan på resultatet av detta mer långtgående åtgärder inte vidtas i år. Det finns emellertid utrymme för en betydande sänkning redan nu. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk387 om en nedsättning av skogsvårdsavgiften till0,4% fr.o.m. den 1 juli i år. Vidare bör i enlighet med motionen regeringen lägga fram förslag som innebär att de nya taxeringsvärdena på lantbruksenheter senare inte skall tillåtas att slå igenom på avgiftsuttaget. Till viss del anser utskottet att övriga motioner i ärendet bör kunna vara tillgodosedda genom denna åtgärd.
dels att utskottet bort hemställa:
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309, 1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319, 1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3
dels antar följande
Förslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
2§
Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skall
för varje beskattningsår varje beskattningsår för
8 promille av året räknat betalas med
skogsbruksvärdet. Omfattar 8 promille av
beskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tid
eller längre tid än tolv före den 1 juli 1991 och
månader eller har med 4 promille av
fastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tid
eller avyttrats under därefter. Omfattar
beskattningsåret, skall beskattningsåret kortare
underlaget för avgiften eller längre tid än tolv
jämkas med hänsyn månader eller har
härtill. fastigheten förvärvats
eller avyttrats under
beskattningsåret, skall
underlaget för avgiften
jämkas med hänsyn
härtill.
Skogsvårdsavgift utgår
-- -- -- lägre krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.
09>dels som sin mening ger regeringen till känna vad som i motion 1990/91:Sk387 anförts om att underlaget för skogsvårdsavgiften skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller för 1991.
3.Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker motionerna" bort ha följande lydelse:
I motion Sk349 m.fl. motioner har anförts starka skäl för en omprövning av skogsvårdsavgiften. Avgiften har ökat kraftigt sedan den infördes. Till en del används avgiften för finansiering av olika skogliga bidrag, men avgiftsuttaget har inte anpassats till det förhållandet att en del bidrag har avvecklats. En allt större andel av avgiftsmedlen går till den omfattande byråkratin kring fördelningen av medlen och direkt in i statskassan som en ren skatt. Skogsvårdsavgiftsmedlen utnyttjas även till att delfinansiera de samlade besparingarna på statsbudgeten.
För skogsnäringen innebär skogsvårdsavgiften en oacceptabel kostnadsbelastning. Beräkningar har visat bl.a. att den sammanlagda avgiften utgör 40% av nettot vid avverkningen vid en 80-årig omloppstid. På en omloppstid om 100 år utgör avgiften hälften av avkastningen. Eftersom omloppstiden är högre i norra Sverige drabbas skogsbruket där hårdare. En sådan orimlig behandling av vår viktigaste exportnäring kan inte få fortgå. Med tanke på den betydelse skogsnäringen har för hela samhällsekonomin finns det all anledning att se till att förutsättningarna för skogsnäringen är så goda som möjligt. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk349 yrkande 1 om att riksdagen skall besluta om att slopa skogsvårdsavgiften den 1 juli 1991. Detta bör ske genom att riksdagen antar en lag om upphävande av skogsvårdsavgiftslagen. Det får ankomma på regeringen att senare lägga fram förslag till erforderliga följdändringar. Härigenom får övriga i ärendet behandlade motionsyrkanden anses vara tillgodosedda.
dels att utskottet bort hemställa:
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk349 yrkande 1 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309, 1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319, 1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3 antar följande
Förslag till lag om upphävande av lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs att lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall upphöra att gälla den 1 juli 1991.
Jordbruksutskottets yttrande 1990/91:JoU6y Bilaga Skogsvårdsavgiften
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 5 februari 1991 berett jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över fristående motioner som rör skogsvårdsavgiften.
Motionerna innebär sammanfattningsvis följande.
I centermotionerna Sk309, Sk310, Sk311, Sk319, Sk338, Sk349 yrkande 1 (kommittémotion utbruten ur Jo306), Sk422 och Sk425 yrkas att skogsvårdsavgiften avskaffas. I bl.a. kommittémotionen Sk349 anges att detta bör ske per den 1 juli 1991.
I moderata samlingspartiets kommittémotion Sk397 (utbruten ur Jo314) yrkas att skogsvårdsavgiften sänks till 0,4% den 1 juli 1991 samt att resterande avgift avskaffas helt den 1 juli 1992. Avgiftsunderlaget för 1992 skall beräknas på fastighetstaxeringen för 1991. Yrkanden med i stort sett motsvarande innehåll framställs i motionerna Sk336 (m), Sk388 (m), Sk420 (m), Sk421 (m) och Sk436 (m) yrkande 3.
Enligt folkpartiets kommittémotion Sk387 (utbruten ur Jo310) bör skogsvårdsavgiften sänkas till 0,4% den 1 juli 1991 (yrkande1). I samband med att den nya fastighetstaxeringen genomförs bör avgiften ytterligare sänkas (yrkande 2).
Utskottet får anföra följande.
Regeringen beslutade den 21 juni 1990 att tillkalla en kommitté med parlamentarisk sammansättning för att utvärdera skogspolitikens mål och medel och föreslå de förändringar som utvärderingen och bedömningar om den framtida utvecklingen kan föranleda. I direktiven framhålls bl.a. att skogsbruket i princip bör vara självfinansierat. Den skogspolitiska kommittén bör redovisa uttaget av skogsvårdsavgift och användningen av avgiftsmedel och lämna förslag till eventuella förändringar med utgångspunkt i de regler och de värden som kommer att gälla efter 1992 års fastighetstaxering av lantbruksenheter. -- Kommittén bör redovisa sina förslag senast den 1 juli 1992 (Dir.1990:47).
Med hänsyn till att skogspolitikens mål och medel liksom även skogsvårdsavgiften således är föremål för utvärdering och översyn inom den skogspolitiska kommittén bör skatteutskottet enligt jordbruksutskottets mening avstyrka motionerna.
Stockholm den 21 februari 1991
På jordbruksutskottets vägnar
Jan Fransson
Närvarande: Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s), Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s), Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s), Bengt Kronblad (s) och Sven-Olof Petersson (c).
Avvikande meningar
1. Sven Eric Lorentzon, Jens Eriksson och Ingvar Eriksson (allam) anför:
Skogsvårdsavgiften hämmar en positiv utveckling av svenskt skogsbruk. Det finns ingen annan näringsverksamhet som på detta sätt straffbeskattas avseende sina produktionsmedel. Som framhålls i motion Sk397 har denna skatt höjts med bortåt 3000 procent under 1980-talet. Skogsvårdsavgiften bör därför avvecklas. I ett första steg bör avgiften sänkas den 1 juli 1991 till 0,4% och avvecklas helt den 1 juli 1992. Skatteutskottet bör tillstyrka motion Sk397 yrkandena 1 och 2. Därmed tillgodoses även övriga m-motioner.
2. Bengt Rosén och Sören Norrby (båda fp) anför:
Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansiera specifika utgifter inom skogspolitiken men har sedan höjningen 1984 fått en utpräglat fiskal karaktär. Några principer i hanteringen av avgifter och utgifter går knappast längre att urskilja.
I avvaktan på den skogspolitiska utredningens förslag bör mer långtgående åtgärder inte vidtas i år. Dock bör en halvering av avgiften ske redan nu. Vidare bör riksdagen markera att den nya fastighetstaxeringen inte bör tillåtas slå igenom i form av ett ökat uttag av avgiftsmedel från skogsägarna. Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk387.
3. Lennart Brunander och Sven-Olof Petersson (båda c) anför:
Skogsvårdsavgiften har ökat kraftigt sedan den infördes. Flera anslag finansieras numera med skogsvårdsavgiftsmedel trots att ändamålet knappast är en skogsnäringens angelägenhet. En del av skogsvårdsavgiftsmedlen går direkt in i statskassan som en ren skatt. Resterande del används för finansiering av olika skogliga bidrag och för finansiering av den omfattande byråkrati som krävs för fördelning av medlen. -- I år anger regeringen att 73 milj.kr. är ett bidrag till de samlade besparingarna på statsbudgeten. Detta är ett orimligt förhållande och stärker kravet på att skogsvårdsavgiften skall avskaffas. Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk349 yrkande 1. Därigenom tillgodoses även övriga centermotioner.