Statliga fastighetsfrågor

Betänkande 2004/05:FIU17

Finansutskottets betänkande2004/05:FIU17

Statliga fastighetsfrågor

Sammanfattning
Finansutskottet avstyrker sex motionsyrkanden om statliga fastighetsfrågor.
Ändamålsfastighetskommittén lämnade sitt betänkande Hyressättning av
vissa ändamålsbyggnader (SOU 2004:28) till regeringen i april 2004.
Regeringen bereder för närvarande dessa frågor och räknar med att lämna
förslag till riksdagen under hösten 2005.
Finansutskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning att göra några
uttalanden och avstyrker därmed samtliga motionsyrkanden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB
Riksdagen avslår motion2004/05:Fi222 av Owe Hellberg (v).
Reservation (v)

2. Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden
Riksdagen avslår motionerna2004/05:Fi262 av Eva Arvidsson och Niclas
Lindberg (båda s) och2004/05:N409 av Martin Andreasson m.fl. (fp) yrkande
10.

3. Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter
Riksdagen avslår motionerna2004/05:Kr361 av Gunilla Tjernberg m.fl.
(kd) yrkande 3 och2004/05:Kr362 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd) yrkande
13.

4. Högskolornas fastighetsägande
Riksdagen avslår motion2004/05:Ub473 av Torsten Lindström m.fl. (kd)
yrkande 38.

Stockholm den 15 februari 2005
På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),
Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Kjell
Nordström (s), Mats Odell (kd), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Bo
Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Hans Hoff (s), Yvonne Ruwaida
(mp), Tommy Ternemar (s), Cecilia Widegren (m), Gunnar Nordmark (fp),
Siv Holma (v) och Jörgen Johansson (c).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Utskottet behandlar sex motionsyrkanden som handlar om statliga
fastighetsfrågor. Samtliga motionsyrkanden väcktes under den allmänna
motionstiden 2004.
Bakgrund
Frågor om förvaltning och hyressättning i statliga ändamålsfastigheter
behandlades av finansutskottet i betänkande 2001/02:FiU14. Där behandlades
dels fem förslag som väckts av Riksdagens revisorer i skrivelse
2001/02:RR12, dels ett antal motioner. Riksdagen gjorde ett tillkännagivande
till regeringen om att en utredning skulle tillsättas för att se över
hyressättningen för ändamålsfastigheter inom kultur-, universitets- och
högskoleområdena. Tillkännagivandet innebar att utredningen skulle ha
ett brett mandat och behandla samtliga punkter som Riksdagens revisorer
tagit upp i sin skrivelse samt olika aspekter som belysts i motionerna.

Finansutskottet ansåg att det var angeläget att frågorna om
hyressättningsprinciper för statens ändamålsfastigheter skyndsamt får en hållbar
och för alla intressenter acceptabel lösning. Utskottet ansåg att
utredningen skulle vara parlamentariskt sammansatt och att revisorernas
samtliga förslag skulle bli allsidigt belysta och behandlade. Dessutom
tillmötesgick utskottet flera motioner och öppnade för att även deras
förslag skulle beaktas av utredningen. Så ansåg utskottet exempelvis
att det var naturligt att utredningen skulle ta upp frågan om hur
begreppet ändamålsfastighet kunde avgränsas. Utskottet ville heller inte
utesluta, trots principiella invändningar, att utredningen även skulle
ta upp frågan om att kulturinstitutionerna skulle kunna disponera medel
från en hyressänkning.
I samma betänkande tillmötesgick utskottet också ett motionsyrkande om
att hänsyn till det rörliga friluftslivet skulle kunna vara skäl för
staten att behålla mark i skärgårdsområden i sin ägo.
Den breda ansats som riksdagen efterfrågade fångades upp i utredningens
direktiv (dir. 2002:116). Där skrev regeringen bl.a. att utredningens
uppgift dels skulle vara att genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen
av ändamålsfastigheter, dels se över tillämpningen samt konsekvenserna
av hyressättningsprinciperna för ändamålsanpassade lokaler inom
kulturområdet och universitets- och högskoleområdet. Regeringen valde att
också låta frågan om försäljning av mark i skärgården ingå i utredningen.

I februari 2004, innan utredningen ännu hade lagt fram sitt betänkande,
avstyrkte finansutskottet fem motionsyrkanden från den allmänna
motionstiden 2003 med hänvisning till den pågående utredningen (bet.
2003/04:FiU24).
Utredningen, som tog namnet Ändamålsfastighetskommittén, lämnade i april
2004 sitt betänkande till regeringen (SOU 2004:28). Betänkandet har
remissbehandlats och beredningen pågår för närvarande i Regeringskansliet.
Regeringen räknar med att kunna lägga förslag till riksdagen under
hösten 2005.

Utskottets överväganden
Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att ändra ägardirektiven till
Akademiska Hus AB i syfte att öka byggandet av studentbostäder.
Jämför reservation (v).
Motionen
I motion Fi222 föreslår Owe Hellberg (v) att ägardirektiven till Akademiska
Hus AB bör ändras så att bolagets uppdrag omfattar byggande av
studentbostäder i anslutning till campusområden.
Bostadssituationen för universitetsstudenter är besvärlig, särskilt i
de större städerna, framhåller motionären. Kommunerna har visserligen
ansvaret för bostadsförsörjningen men det är rimligt att även staten
tar ett ansvar i bostadsfrågan. Staten bör utnyttja alla tillgängliga
verktyg för att skapa fler studentbostäder. Ägardirektiven till Akademiska
Hus AB bör därför ändras så att uppdraget omfattar att bygga och förvalta
bostäder för studenter och forskare. Det huvudsakliga uppdraget, anser
motionären, bör vara att bygga bostäder med rimliga hyror i anslutning
till universitetens och högskolornas campusområden.
Finansutskottets ställningstagande
Utskottet har tidigare avstyrkt motionsyrkanden med samma innebörd. I
betänkande 2001/02:FiU14 framhöll utskottet att bostäder inte ingår i
Akademiska Hus AB:s fastighetsbestånd och att det heller aldrig varit
avsikten att bolaget ska äga eller förvalta bostäder. Utskottet ansåg
att om regeringen önskar ge stöd åt byggande av studentbostäder borde
detta prövas inom den ordinarie budgetprocessen så att utgifterna kan
vägas mot andra statliga utgifter. Utskottet ansåg vidare att en sänkning
av avkastningskravet på Akademiska Hus AB i syfte att frigöra resurser
för studentbostäder skulle innebära ett kringgående av budgetlagens
krav på bruttoredovisning och riskera att skapa en otydligare uppgift
för bolaget.
Finansutskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och avstyrker därmed
motion Fi222 (v).
Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden
Utskottets förslag i korthet
Eftersom regeringen för närvarande behandlar utredningsförslag om att
låta det rörliga friluftslivet vara skäl att behålla mark i statlig ägo,
avstyrker utskottet två motionsförslag.
Jämför särskilt yttrande 1 (fp).
Motionerna
Eva Arvidsson och Niclas Lindberg (båda s) anser i motion Fi262 att
statlig mark som inte längre behövs för sitt ursprungliga ändamål ska
kunna användas till det rörliga friluftslivet samt andra samhällsnyttiga
ändamål i skärgården.
Martin Andreasson m.fl. (fp) framhåller i motion N409 att
Ändamåls-fastighetskommitténs förslag att låta det rörliga friluftslivet vara
skäl att behålla mark i statlig ägo innebär en stor möjlighet att öka
allmänhetens tillgång till orörd natur. För att säkerställa att inte
ytterligare mark i skärgården säljs är det angeläget att regeringen
snarast lämnar förslag till riksdagen, anser motionärerna (yrkande 10).

Finansutskottets ställningstagande
Ändamålsfastighetskommittén har föreslagit att hänsyn till det rörliga
friluftslivet ska kunna vara en grund för att inte sälja statlig mark
i skärgårdsområden. Regeringen bereder för närvarande utredningens
förslag och räknar med att kunna överlämna förslag till riksdagen i frågan
under hösten 2005. I avvaktan på sådana förslag och riksdagsbeslut har
emellertid Fortifikationsverket skrivit till regeringen och förklarat
sin avsikt att redan nu upphöra med att sälja mark som kan bli aktuell
för det rörliga friluftslivet.
Finansutskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning att göra några
uttalanden i frågan och avstyrker därmed motionerna Fi262 (s) och N409
(fp) yrkande 10.
Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter
Utskottets förslag i korthet
Med hänvisning till regeringens pågående beredning av
Ändamålsfastighetskommitténs
betänkande avstyrker utskottet två motionsyrkanden om hyressättning i
statliga ändamålsfastigheter.
Jämför särskilt yttrande 2 (kd).
Motionerna
Gunilla Tjernberg m.fl. (kd) framför i motionerna Kr361 och Kr362 kritik
mot hyressättningen för kulturinstitutioner i statliga ändamålsfastigheter.
En ökande del av anslagen går till att bekosta hyran för fastigheterna,
och regeringen har dessutom fråntagit institutionerna incitament att
förhandla ned hyrorna eftersom anslagen sänks i motsvarande grad om
hyran förhandlas ned, anser motionärerna. De konstaterar också att
Ändamålsfastighetskommittén överlämnade sitt betänkande (SOU 2004:28) i
april 2004 och att utredningen pekade på många brister som måste åtgärdas.
Motionärerna föreslår att regeringen snarast ska återkomma till riksdagen
med förslag utifrån kommitténs betänkande.
Finansutskottets ställningstagande
Regeringen bereder för närvarande Ändamålsfastighetskommitténs betänkande
och bedömer att man kommer att kunna lämna förslag till riksdagen under
hösten 2005.
Finansutskottet ser ingen anledning att göra något uttalande för att
skynda på regeringens beredning av dessa frågor. Därmed avstyrker
utskottet motionerna Kr361 (kd) yrkande 3 och Kr362 (kd) yrkande 13.
Högskolornas fastighetsägande
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att låta högskolorna bli sina
egna fastighetsägare eller att sälja delar av Akademiska Hus AB:s bestånd.

Jämför särskilt yttrande 3 (kd).
Motionen
Torsten Lindström m.fl. (kd) anser i motion Ub473, yrkande 38, att
regeringen bör se över hur fler lärosäten antingen skulle kunna bli sin
egen fastighetsägare eller hur fastigheterna skulle kunna säljas till
någon annan än Akademiska Hus AB för att på så sätt luckra upp det
faktiska monopol som bolaget har i många utbildningsstäder.
Finansutskottets ställningstagande
En av grundprinciperna bakom 1993 års fastighetsreform var att skilja
på ägande och brukande av lokaler och mark. Att låta högskolorna själva
vara fastighetsägare skulle vara ett brott mot denna grundprincip.
Riksdagen har tidigare ställt sig bakom principerna för fastighetsreformen,
och Ändamålsfastighetskommittén har inte föreslagit några grundläggande
förändringar av den reformen. Utskottet ser ingen anledning att ompröva
sina tidigare ställningstaganden och avvisar därmed motion Ub473 (kd)
yrkande 38.

Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB, punkt 1 (v)
av Siv Holma (v).

Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha
följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i
reservationen om ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus AB i syfte
att stimulera byggandet av studentbostäder. Därmed bifaller riksdagen
motion 2004/05:Fi222 av Owe Hellberg (v).

Ställningstagande
På flera av landets högskoleorter råder brist på studentbostäder, vilket
riskerar att försämra möjligheterna för många studenter att klara av
sina höga studieambitioner. En del studenter kan t.o.m. tvingas att
avstå från sin studieplats på grund av svårigheter att ordna boende.
Jag anser att det är angeläget att staten tar ansvar för att skapa goda
studiemiljöer och utnyttjar alla tillgängliga verktyg för att åstadkomma
fler studentbostäder med rimliga hyror. Ägardirektiven till Akademiska
Hus AB bör därför ändras så att bolagets uppdrag omfattar att bygga
studentbostäder i anslutning till universitetens och högskolornas
campusområden.
Med det anförda föreslår jag att riksdagen bifaller motion Fi222
(v).

Särskilda yttranden

1. Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden, punkt 2 (fp)
Christer Nylander (fp) och Gunnar Nordmark (fp) anför:
Ändamålsfastighetskommittén (SOU 2004:28) har lämnat förslag om att
regeringen skall kunna undanta fast egendom från försäljning av hänsyn
till det rörliga friluftslivet. Allemansrätten - i detta fall uttytt
som allmänhetens rätt till framtida närhet till orörd natur - måste
värnas.
De marktillgångar som av Försvarsmakten disponerats i skärgården innehåller
till stor del värden i form av orörd natur och möjligheter till ett
omfattande rörligt friluftsliv. Det är viktigt vid ställningstaganden
till eventuella försäljningar att ta stor hänsyn till att dessa värden
bevaras.

2. Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter, punkt 3 (kd)
Mats Odell (kd) anför:
För Operan och Dramaten, liksom för många andra kulturinstitutioner, är
hyrorna ett problem. En allt större del av institutionernas anslag går
till att bekosta hyran för deras stora fastigheter. Sedan 1993 betalar
kulturinstitutionerna marknadshyror eller s.k. marknadsliknande hyror.
Sådana hyror förutsätter dock att verksamheten kan överväga att flytta
om man inte anser att hyresvillkoren är rimliga. Det är emellertid ingen
möjlighet för många institutioner vilkas verksamhet är intimt förknippad
med fastigheten. När systemet infördes kompenserades institutionerna
för de hyreshöjningar som det ledde till, men med tiden har kompensationen
urholkats och sedan 1994/95 ges ingen automatisk kompensation för ökade
hyreskostnader. Dessutom har regeringen berövat institutionerna incitament
att förhandla ned sina hyreskostnader eftersom anslagen minskas om
hyrorna förhandlas ned.
För att möta kritiken tillsatte regeringen för ett par år sedan en
utredning som fick i uppdrag att se över hyressättningen för de s.k.
ändamålsfastigheterna inom kultur- och högskolesektorn. Utredningen
överlämnade sitt betänkande (SOU 2004:28) i april 2004 och konstaterade
att det fanns många brister när det gäller hyressättningen för dessa
fastigheter. Jag anser att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen
med förslag utifrån kommitténs betänkande.

3. Högskolornas fastighetsägande, punkt 4 (kd)
Mats Odell (kd) anför:
Den hårt reglerade hyresmarknaden är ett problem för många lärosäten.
För flertalet är Akademiska Hus AB den huvudsakliga fastighetsägaren
och hyresvärden. När ett lärosäte betalar hyran går pengarna således
från en del av staten till en annan medan det framstår som om medlen
används till ren utbildning. Självklart ska ett lärosäte betala för
nyttjande av fastigheter, men jag anser att det är nödvändigt att se
över hur fler lärosäten antingen skulle kunna äga sina fastigheter eller
hur fastigheterna skulle kunna säljas till andra hyresvärdar i syfte
att luckra upp det faktiska monopol som Akademiska Hus AB har på många
utbildningsorter.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004
2004/05:Fi222 av Owe Hellberg (v):
Riksdagen begär att regeringen lägger fram ett förslag till ändring av
ägardirektiven till Akademiska Hus så att uppdraget omfattar byggande
av studentbostäder i anslutning till campusområdet.
2004/05:Fi262 av Eva Arvidsson och Niclas Lindberg (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av att den statliga ändamålsmarken i Stockholms
skärgård förblir i allmän ägo.
2004/05:Kr361 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om ändamålsfastigheternas hyror.
2004/05:Kr362 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd):

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om nödvändigheten av att lösa frågan angående museernas
hyreskostnader.
2004/05:Ub473 av Torsten Lindström m.fl. (kd):

38. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om fastighetsägandet i högskolan.
2004/05:N409 av Martin Andreasson m.fl. (fp):

10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om statlig markpolitik i skärgården med hänsyn till det
rörliga friluftslivet.