Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1989/90

Betänkande 1988/89:FiU40

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Finansutskottets betänkande 1988/89: FiU40

Propositionen

1 bilaga I till proposition 1988/89; 150 (kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit riksdagen att

4. godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Förändringar i anslagsbehållningar för budgetåret 1989/90,

5. godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Förändringen i dispositioner av rörliga krediter för budgetåret 1989/90,

é. godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1989/90.

1 kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte kunnat beaktas i propositionen.

Utskottet

De samlade statsutgiftema ett visst budgetår utgör summan av

—alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,

—förändringar i behållningar på reservationsanslag,

—förändringar i utnyttjande av rörliga krediter,

—beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

1 det följande kommenterar utskottet beräkningama av dessa budgetposter i statsbudgeten för budgetåret 1989/90.

Statsbudgetens utgiftsanslag

I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens drygt 730 utgiftsanslag under budgetåret 1989/90 till 3ö7,5 miljarder kronor.

Regeringen oeh riksdagens förvaltningsstyrelse har därefter i 10 särpropositioner resp. Iförslag lagt fram förslag för riksdagen som sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 3,9 miljarder kronor. Det ökade medelsbehovet är främst föranlett av regeringens förslag rörande det militära försvaret och av att riksgäldskontoret tilldelats ett nytt anslagssystem. I proposition 1988/89:80 har regeringen sålunda föreslagit ett medelstillskott på närmare 3,0 miljarder kronor till det militära försvaret. Riksgälds-

1 Riksdagen 1988/89. 5 samt. Nr 40

1988/89 FiU40

kontorets nya anslagssystem innebär att en del av upplåningskostnadema som tidigare redovisades i anslutning till statsskuldräntoma på sextonde huvudtiteln numera har förts till ett av riksgäldskontorets anslag på sjunde huvudtiteln.

Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att anslaget till statsskuldräntor minskas med 1,0 miljard kronor, dels förordat att vissa andra anslag höjs med 2,5 miljarder kronor. Till följd härav ökar alltså nettobelastningen på statsbudgeten med 1,5 miljarder kronor. De i detta sammanhang föreslagna anslagsökningama avser bl.a. höjda skatteutjämningsbidrag och en höjning av bambidraget per den 1 juli 1989. I propositionen föreslås också en större anslagsminskning, innebärande att mjölksubventionema avvecklas.

Med de jämkningar som tillkommit under våren 1989 uppgår därmed regeringens oeh riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning för budgetåret 1989/90 till sammanlagt 372,9 miljarder kronor, vilket är 5,4 miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.

Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag till medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i en bilaga till betänkandet.

1988/89: FiU40

Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens forslag för budgetåret 1989/90

1 000-tal kr.

Av regeringen

foreslaget

belopp

Av riksdagen

beslutat

belopp

Förändring Ökning ( + ) Minskning (-)

Ulgijisanstag:

Kungl. hov- och slottsstaterna 44 390

Justitiedepartementet 5086044

Utrikesdepanementet 13 547 839

Försvarsdepartementet 33009 530

Socialdepartementet 105 907 306

Kommunikationsdepartementet 16487 475

Finansdepartementet 25089 788

Utbildningsdepartementet 48001152

Jordbruksdepartementet 3 633 973

Arbetsmarknadsdepartementet 25 709 759

Bostadsdepartementet 20862403

Industridepartementet 2 537 820

13 544402

1935416

529 533

57000000

1000

372927830

Civildepartementet Miljö- och energidepartementet Riksdagen och dess myndigheter Räntor pä statsskulden, m. m. Oförutsedda utgifter

Summa utgiftsanslag

44 390

5086044

13498039

33006 530

105 318 206 16527475 25 104288 48 229 539

5 168973 25872759 20862403

2 537 820

13 544402

1936 236

529 533

58000000

1000

375 267637

O O

- 49 800

3000

- 589100
+ 40000
+ 14 500
+ 228 387

+ 1535000

+ 163000

O
+ 820

O + 1000000

+ 2 339807

Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra 1988/89: FiU40 medelstilldelningen på sammanlagt 42 anslag. Av dessa förändringar har 4 sin gmnd i att medel omfördelats mellan olika anslag. Dessutom har riksdagen beslutat att i 35 fall höja anslag med sammanlagt 2 173,ö milj. kr. och i ö fall minska anslag med 833,8 milj. kr. Därtill kommer att utgifterna för statsskuldräntor har räknats upp med 1 000 milj. kr. i förhållande till den justering som är gjord i kompletteringspropositionen.

De vidtagna ändringama har inneburit att statsutgiftema exkl. statsskuldräntor har höjts med I 339,8 milj. kr. på riksdagens initiativ.

De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1989/90 sedan budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj. kr.)

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 367 524

Förslag lämnade i särpropositioner m.m. +3 8ö8
Förslag lämnade i kompletteringspropositionen

ändrad beräkning av statsskuldräntor — I 000

övrigt +2 53Ö
Av riksdagen beslutade ändringar

statsskuldräntor +1 000

övriga anslag (se bilagda specifikation) + I 340

Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 375 268

Förändring av anslagsbehållningar

För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får reserveras till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan av alla dessa avvikelser registreras som en förändring av anslags-behållningama.

En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningama från tidigare år måste då förbmkas. Minskningen registreras därför som en ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.

I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningama skall minska med 1,5 miljarder kronor under budgetåret 1989/90.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Förändringar i dispositionen av rörliga krediter

Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i

11 Riksdagen 1988/89. 5 saml. Nr 40

Rättelse: S. 5 rad 12— 13 Står: godkänner --- redovisade. Rättat till: med •

den utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registre- 1988/89: FiU40 ras på statsbudgeten i form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter.

I det reviderade budgetförslaget beräknas utnyttjandet av rörliga krediter komma att öka med 0,5 miljarder kronor.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

För atf redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas.

1 det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto förs upp med 0,2 miljarder kronor för budgetåret 1989/90.

I proposition 151 har regeringen föreslagit en höjning av den allmänna löneavgiften. Det beräknade inkomsttillskottet från denna höjning har tagits upp med ca 9 miljarder kronor. Enligt vad utskottet erfarit har detta belopp i kompletteringspropositionen skuggats in under Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, eftersom förslaget endast aviserades i kompletteringspropositionen och först senare formellt förelades riksdagen i en särskild proposition (1988/89:151). 1 och med att det är frågan om en inkomst som redovisas på statsbudgetens utgiftssida har beloppet förts upp som en negativ post under Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

Riksdagen har på förslag av finansutskottet avvisat den föreslagna höjningen av den allmänna löneavgiften. Med hänsyn härtill bör ett belopp motsvarande de väntade inkomsterna från avgiftshöjningen dras från Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Utskottet föreslår därför att posten justeras till avrundat 9 miljarder kronor.

De samlade statsutgifterna

Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret 1989/90 på följande säU (milj. kr.).

Statsutgifter 1989/90	Budgetförslag i prop. 150	Utskottet
Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor	315 899	317 268
Statsskuldräntor	57 000	58 000
Förändringar i anslagsbehållningar	1 500	1 500
Ändrad disposition av rörliga krediter	500	500
Beräknat tillkommande utgiftsbehov.
netto	200	9000
Summa statsutgifter	375 099	386 268

Utskottet har i betänkande 1988/89: FiU39 beräknat statsbudgetens in- 1988/89: FiU40 komster under budgetåret 1989/90 till 378 593 milj. kr. Utskottet beräknar således budgetunderskottet för samma budgetår till 7 é75 milj. kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner den i proposition 1988/89:150 bilaga I mom. 4 redovisade beräkningen av Föränciringar i anslagsbehållningarna för budgetåret 1989/90,

2. att riksdagen godkänner den i proposition 1988/89:150 bilaga I mom. 5 redovisade beräkningen av Förändringen i dispositioner av rörliga krediter för budgetåret 1989/90,

3. att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:150 bilaga I mom. é godkänner vad utskottet anfört om beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1989/90.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 8 juni 1989 På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Ame Andersson i Gamleby (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Gunilla André (c).

Särskilda yttranden

1. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto (mom. 3)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m) och Lars De Geer (fp) anför:

Utskottet har i statsbudgeten tagit upp posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, till 9 miljarder kronor. Det måste anses mycket anmärkningsvärt att det, när budgetregleringen är avslutad, skall föreligga ett ännu okänt utgiftsbehov av denna storleksordning. Regeringen är ju skyldig att presentera sina förslag till statens utgifter och inkomster för nästkommande budgetår i budgetpropositionen i januari och senast i kompletteringspropositionen i april.

Enligt uppgift döljer sig bakom denna post en planerad sänkning av inkomstskatten från den 1 januari 1990. Ovan har emellertid påtalats att en

sådan borde ha varit presenterad redan under 1988/89 års riksmöte. Des- 1988/89: FiU40 sutom har vi uppmärksammat att finansministern uttryckligen villkorat en sådan förändring med att de totala löneökningama år 1990 inte får överstiga 4 %, vilket i dag framstår som ett ouppnåeligt mål. Vi anser därför att posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, rätteligen borde ha upptagits till noll.

2. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto (mom. 3)

Ivar Franzén och Gunilla André (båda c) anför:

Regeringen har inte gett riksdagen tillfredsställande motivering för att som tillkommande utgiftsbehov ta upp ett så högt belopp som 9 miljarder kronor.

Centem har föreslagit en skattesänkning på arbete år 1990. Den finansieras till del av höjda energiskatter som tas in från den 1 juli 1989. Medel för denna skattesänkning måste enligt vår mening redovisas som tillkommande utgift som vi för budgetåret 1989/90 bedömer till 4 miljarder kronor.

Vi anser därför att som tillkommande utgiftsbehov borde upptas 4 miljarder kronor. Budgetens underskott minskar då till 2 é74 902 000 kr.

1989/90 års budget belastas med 3,é milj. kr. genom minskning av folkpensionsavgiften. Centern motsätter sig denna sänkning, och om centerns mening skulle fått majoritet skulle budgeten varit väl balanserad med ett överskott på 925 098 000 kr.

1988/89: FiU40 Bilaga

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslag för budgetåret 1989/90

1 OOO-tal kr.

Bet.nr Prop. nr

Huvudtitel

Anslag

Anslagsform

Av regeringen Av riksdagen Förändring
föreslaget beslutat Ökning ( + )

belopp belopp Minskning ( — )

UU22 100 bil. 5

UU18 100 bil. 5

UU18 100 bil.5

FÖU12 100 bil. 6

FiU30 150 bil. 4

SoU16 100 bil. 5

SoU28 Utskottsinitiativ

III. Utrikesdepartementet

B 1 Förenta nationerna (O

C 1 Bidrag till intemationella

biståndsprogram (r) C 2 Utvecklingssamarbete genom

SIDA (r)

IV. Försvarsdepartementet

G 1 Överstyrelsen för civil beredskap: Förvaltningkostnader (O J 1 Drift av beredskapslager (O

v. Socialdepartementet

C 1 Allmänna bambidrag (O

E 4 Statens rättsläkarstationer (O

A 6 Forskning om amalgam och andra dentalmaterial (r)

140963

91 163 - 49800

3433 505	3333 505	-	100000
6090000	6190000	+	100000
	Summa	—	49800
49 500	50500	+	1000
231733	227 733 Summa	-	4000'
	227 733 Summa	-	3000
11745000	11 148000	-	597000
29368	34268	+	4900
_	3000	+	3000
	Summa	—	589100

TU 16 100 bil.:8

VI. Kommunikationsdepartementet

D 4 Särskilda nyinvesteringar i stomjämvägar (r)

25000

40000

65000

Summa + 40000

D 7 Utbildning för tekniska yrken (r) 1024422 D 8 Utbildning för administrativav

ekonomiska och sociala yrken (r) 426 858

SkU19 100' bil. 9

SkU 19 100 bil.'9

UbU13 100

bil. 10 UbU15 90

UbUn 100

bil. 10

UbU18 100.

bil. lOi

UbU19 90 och 100 bil. 10

UbU20.'100

bil. 10

VII. Finansdepartementet

D 1 Tullverket: Förvaltningskostnader (O

D' 2 Tullverket: Anskaffiiing av viss materiel (r)

VIII. Utbildningsdepartementet

B 11 Bidrag till driften av grundskolor m.m. (O

B 18 Bidrag till driften av gymnasieskolor (f)

C 5 Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. (O

D 6 Vissa särskilda utgifter inom högskolan m.m. (r)

874026	885 526	+	11500
3775	6 775	+	3000
	Summa	+	14500
022000	17189000	+	167000
626910	5659310	+	32400
331722	333 596	+	1874
38356	43 356	+	5000

1043422 + 19000 432123 + 5 265

1988/89: FiU40 Bilaga

Bet.nr Prop. nr

Huvudtitel

Anslag

Anslagsform

Av regeringen

föreslaget

belopp

Av riksdagen Förändring
beslutat Ökning (+)

belopp Minskning (-)

854118	865 670	+	11552
547 392	554642	+	7 250
200871 661497	203411 662 546	+ +	2 540 1049
624917 2 222400	631 117 2141400	+	6200 81000
90137	90949	■ +	812
34512 19193	38000 22 943	+ +	3488 3 750'
9298 186671	9858 197671	+ +	560 11000

438218

6 543

108 575 + 8 900 63999 + 16000 49 384 - 2000

1204

10294 ■____

Summa + 228387

UbU21

UbU22

UbU24

UbU21

UbU25

FiU 30

KrU15

KrUl6 KrU16 KrU16 KrU17 KrU17 KrU19 KrU22 KrUll

100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 150 bil. 7 100 bil. 10

100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10

D 9 Utbildning för vårdyrken (r) 431 675

D 10 Utbildning för undervisningsyrken (r)

D 12 Lokala och individuella linjer samt fristående kurser (r)

D 13 Bidrag till kommunal högskoleutbildning m.m. (r)

D 20 Medicinska fakulteterna (r)

D 23 Matematisk-naturvetenskapliga

fakulteterna (r) E 3 Studiehjälp m. m. (f)

F 2 Bidrag till utvecklingsverksamhet inom kulturområdet m. m. (r)

F 4 Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (obetecknat)

F 5 Bidrag till konstnärer (r)

F 6 Inkomstgarantier för konstnärer

(f) F 10 Bidrag till Operan (r)

F 12 Bidrag till Dramatiska teatern (r) 99 675

F28 Kulturmiljövård (r) 47 999

G 2 Filmstöd (r) 51384

H 1 Kulturellt utbyte med utlandet

(r) 9090

1910671

FiU30 150

bil. 8 JoU21 140

JoU 12 100 bil. 11

IX. Jordbruksdepartementet

C 3 Prisreglerande åtgärder på jord
bmkets område (O 435 671

C 6 Prisstöd till jordbmket i norra

Sverige (O 570000

E 3 Främjande av fiskerinäringen (r) 2 796

+ 1475000

625000 + 55000 7 796 + 5000

AUll

AU12 AU13

SfU17

100 bil. 12 100 bil. 12 100 bil. 12 105

X. Arbetsmarknadsdepartementet

B 8 Statsbidrag till frivilliga försvars
organisationer (f) 14310

C 5 Särskilda åtgärder för arbetsan
passning och sysselsättning (f) 3 826 282

D 4 Regionala utvecklingsinsatser

m.m. (r) 690000

E 1 Statens invandrarverks förvalt
ningskostnader (O 259 400

Summa +1535000

17310 + 3000'

3 856282 + 30000

800000 + 110000

20000

279400

Summa + 163000

1988/89: FiU40 Bilaga

Bet.nr Prop. nr

Huvudtitel

Anslag

Anslagsform

Av regeringen Av riksdagen Förändring
föreslaget beslutat Ökning ( + )

belopp belopp Minskning ( — )

JoU 13 100

bil. 16

XIV. Miljö- och energidepartementet

B 9 Vård av hotade arter m. m. (r)

3 180

4000 +

Summa +

820

820

FiU38 150 bil. 1

XVI. Räntor på statsskulden, m. m.

1 Räntor på statsskulden, m.m. (f) 57000000 58000000 +1000000

Summa +1000000

+ 1339807 + 2339807

Summa förändringar på statsbudgeten exkl. statsskuldräntor

inkl. statsskuldräntor

' 3000 tkr. överförda från anslaget J 1 Drift av beredskapstager på IV huvudtiteln till B 8 Statsbidrag litt

frivilliga försvarsorganisationer på X huvudtiteln.

2 000 tkr. överförda från anslaget G 2 Filmstad till F 5 Bidrag titt konstnärer på VIII huvudtiteln.

Norstedts Tryckeri, Stocktiolm 1989