Tilläggsbudget I
Betänkande 1991/92:UbU7
Utbildningsutskottets betänkande
1991/92:UBU07
Tilläggsbudget I
Innehåll
1991/92 UbU7
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i proposition 1991/92:25 bilaga 7 (utbildningsdepartementet) under avsnitt B. Skolväsendet, avsnitt D. Grundläggande högskoleutbildning m.m., punkt D10. Lokala och individuella linjer samt fristående kurser, avsnitt E. Forskning och forskarutbildning inom högskolan m.m., punkt E25. Polarforskning resp. under avsnitt I. Lokalförsörjning m.m., punkt I2. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. jämte motioner.
Propositionen
Skolväsendet
Regeringen har under avsnitt B (s. 25--26) föreslagit att riksdagen till Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 50000000kr.
Grundläggande högskoleutbildning m.m.
Regeringen har under punkt D10 (s.26--28) föreslagit 1. att riksdagen ökar planeringsramarna för lokala och individuella linjer samt fristående kurser under budgetåret 1991/92 (1990/91:UbU12) i enlighet med vad i propositionen föreslagits, 2. att riksdagen till Lokala och individuella linjer samt fristående kurser på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 20950000kr.
Forskning och forskarutbildning inom högskolan m.m.
Regeringen har under punkt E25 (s.28) föreslagit att riksdagen till Polarforskning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 14000000kr.
Lokalförsörjning m.m.
Regeringen har under punkt I2 (s. 32) föreslagit att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 5400000kr.
Motionerna
1991/92:Ub2 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen till Lokala och individuella linjer samt fristående kurser, D10, för budgetåret 1991/92 anvisar 30000000kr. för inrättande av ytterligare 3000 platser utöver vad regeringen har föreslagit.
1991/92:Ub3 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att platsantalet vid högskolan i Sundsvall--Härnösand utökas med 100 platser våren 1992.
1991/92:Ub4 av Ingvar Johnsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att omfördela medel till statens skola för vuxna.
1991/92:Ub5 av Larz Johansson m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen med ändring av regeringens förslag anvisar 48000000kr. under ett nytt anslag för tillfälliga insatser inom komvux på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fördelning av resurserna mellan kommunerna när det gäller tillfälliga insatser inom komvux, 3. att riksdagen till Statens skolor för vuxna på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 2000000kr. och som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överföring av resurser ur anslaget till SSVH.
1991/92:Ub6 av Catarina Rönnung m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av nya platser vid högskolan i Jönköping.
1991/92:Ub7 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att omfördela medel till statens skola för vuxna.
1991/92:T11 av Ian Wachtmeister och Kenneth Attefors (nyd) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildning av signaltekniker.
Utskottet
Skolväsendet
Regeringen föreslår i propositionen en tillfällig utökning av möjligheterna att erbjuda kommunal vuxenutbildning (komvux) i en omfattning motsvarande 5000 heltidsplatser under vårterminen 1992. Genom vuxenutbildning kan den som är arbetslös, ofrivilligt deltidssysselsatt eller i övrigt har en osäker ställning på arbetsmarknaden öka sina möjligheter att få ett fast arbete. För utökningen av komvux föreslås att anslaget B 8. Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 tillförs 50000000 kr. Den föreslagna tillfälliga utökningen av komvux skall avse kurser på heltid eller minst halvtid, främst kurser som ger de studerande fördjupade eller breddade kunskaper i det egna yrket eller en höjning av deras språkliga kompetens i svenska och i moderna främmande språk. Skolverket har också rätt att fastställa ytterligare kursplaner för särskilda yrkeskategorier.
I motion 1991/92:Ub5 (c) föreslås att 48000000 kr. anslås för det i propositionen angivna ändamålet, men under ett nytt anslag för tillfälliga insatser inom komvux (yrkande 1). Motionärerna anser det stå i strid mot principerna för sektorsbidraget till kommunernas skolverksamhet att särskilt ange vilken del av verksamheten som ett visst belopp skall användas till. De vill därför inte anvisa medlen under anslaget Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet. Skillnaden i belopp mellan motionärernas och regeringens förslag hänger samman med yrkande 3 i motionen, till vilket utskottet återkommer i det följande. Motionärerna vill vidare att riksdagen skall ge regeringen till känna att bidrag skall utgå till kommunerna med 10000kr. per heltidsplats som tillkommer utöver kommunens reguljära utbud inom komvux (yrkande 2).
Utskottet instämmer med regeringen och motionärerna att en tillfällig utökning av komvux vårterminen 1992 är motiverad med hänsyn till sysselsättningsläget. Utskottet delar också motionärernas uppfattning att medlen måste anvisas på ett sätt som inte strider mot principerna för sektorsbidraget. Det är därför inte lämpligt att de anvisas under anslagsposten Sektorsbidrag inom anslaget Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet. Eftersom nämnda anslag även omfattar andra anslagsposter, som är specialdestinerade till vissa verksamheter, anser utskottet dock inte nödvändigt att tillskapa ett nytt anslag. Utskottet förutsätter att det tillfälliga bidraget endast skall utgå när en kommun utökar sin tidigare planerade komvuxverksamhet. Kommuner får således inte omfördela sitt sektorsbidrag så att komvux minskar, samtidigt som de tilldelas medel ur anslaget på tilläggsbudget I för att utöka den.
Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:25 och motion 1991/92:Ub5 yrkandena 1 och 2 till Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 48000000kr.
I motionerna 1991/92:Ub4 (s), 1991/92:Ub5 (c) yrkande 3 och 1991/92:Ub7 (s) framförs förslag om att statens skola för vuxna i Härnösand skall tilldelas medel inom ramen för den i proposition 1991/92:25 föreslagna utökningen av anslagen till skolväsendet. Bakgrunden är att statens skola för vuxna i Härnösand (SSVH) t.o.m. budgetåret 1990/91 tilldelats medel inte endast ur anslaget till statens skolor för vuxna utan även ur anslaget till kommunal vuxenutbildning. Sistnämnda tilldelning beaktades inte när riksdagen bestämde beloppet på anslaget Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader (bet. 1990/91:UbU16, rskr. 356). Den verksamhet som haft den avvikande finansieringen gäller vissa utbildningar för glesbygden, utbildning i teckenspråk som C-språk för hörselhandikappade samt handledda självstudier för vuxna som ej kan behörighetskomplettera i hemkommunens komvux. Sedan det särskilda anslaget till komvux upphört och sektorsbidraget till det kommunala offentliga skolväsendet införts, kan medel för detta inte tillföras SSVH i samma ordning som hittills.
Utbildningsutskottet konstaterar att det inte varit riksdagens avsikt att de nämnda utbildningarna vid SSVH skulle upphöra eller att övrig verksamhet vid statens skolor för vuxna skulle minskas för att bereda utrymme inom anslaget till dessa skolor. SSVH bör därför tilldelas ytterligare medel. Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub5 yrkande 3 och med anledning av motionerna 1991/92:Ub4 och 1991/92:Ub7 till Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 2000000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om resurserna till statens skola för vuxna i Härnösand.
Grundläggande högskoleutbildning, m.m.
I propositionen föreslås att riksdagen permanent skall öka planeringsramarna för lokala och individuella linjer samt fristående kurser med 2000 årsstudieplatser fr.o.m. vårterminen 1992. Regeringen hänvisar till behovet av en långsiktig förstärkning och utbyggnad av högskoleutbildningen under 1990-talet och anser att den nu föreslagna utökningen även kommer att bidra till att underlätta det akuta läget på arbetsmarknaden. Med hänsyn till den begränsade planeringstiden bör de tillkommande platserna beräknas under anslaget för lokala och individuella linjer samt fristående kurser (LIF-anslaget), vilket ger högskoleenheterna större handlingsfrihet. Huvuddelen av de nya platserna som regeringen föreslår avser de mindre högskolorna.
I motion 1991/92:Ub2 (v) hävdas att den av regeringen föreslagna utökningen är otillräcklig med hänsyn till den allvarliga situationen när det gäller ungdomsarbetslösheten. Motionärerna föreslår att planeringsramen utökas med ytterligare 3 000 årsstudieplatser utöver vad regeringen föreslagit. I motionerna 1991/92:Ub3 (s) och 1991/92:Ub6 (s) föreslås fler platser än vad regeringen föreslagit för högskolorna i Sundsvall--Härnösand resp. i Jönköping. Motionärerna hänvisar till behoven i resp. region och till de berörda högskolornas goda möjligheter att genomföra en större utökning.
Utskottet, som finner regeringens förslag väl avvägt, föreslår att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub2 i denna del, 1991/92:Ub3 och 1991/92:Ub6 ökar planeringsramarna för lokala och individuella linjer samt fristående kurser under budgetåret 1991/92 i enlighet med vad som föreslagits i proposition 1991/92:25.
För den föreslagna utökningen föreslår regeringen ett anslagsbelopp under anslaget Lokala och individuella linjer samt fristående kurser (LIF-anslaget) för budgetåret 1991/92 på 20950000kr. Medelsförstärkningen avser det första halvårets kostnader för den föreslagna utbyggnaden, exkl. mervärdeskatt.
För de ytterligare 3 000 platserna, utöver regeringens förslag, som begärs i motion 1991/92:Ub2 föreslår motionärerna ytterligare 30000000kr. under LIF-anslaget.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion 1991/92:Ub2 i denna del.
I propositionen föreslås också att 5,4 milj.kr. anvisas under anslaget Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. budgetåret 1991/92 för de behov av lokaler, inredning och utrustning som uppkommer med anledning av det utökade platsantalet. De totala kostnaderna på detta anslag beräknas till 10,8 milj.kr.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
I motion 1991/92:T11 (nyd) yrkande 2 föreslås att 20 av de nya platserna viks för utbildning av signaltekniker. Motionärerna önskar en tidigareläggning av snabbtågstrafiken på södra stambanan och anser att bristen på signaltekniker är en flaskhals i detta sammanhang.
Utskottet har erfarit att högskolan i Falun--Borlänge sedan ett par år anordnar en lokal utbildningslinje för produktion och underhåll av vägar och banor. Denna linje har bl.a. en inriktning för signalteknik, till vilken det dock varit svårt att rekrytera studerande, varför högskolan nu överväger att lägga ner inriktningen. Inom försöksverksamheten med ny ingenjörsutbildning om 80 poäng anordnas nästa budgetår elektroingenjörslinje med inriktning mot teleteknik på sex orter i landet.
Utskottet erinrar om att det ankommer på resp. högskolestyrelse att besluta om vilka fristående kurser och lokala linjer som skall anordnas med användning av LIF-anslaget. Motion 1991/92:T11 yrkande 2 avstyrks.
Forskning
Under anslaget Polarforskning anvisas medel till den svenska polarforskningsverksamheten. Denna har innevarande planeringsperiod sin tyngdpunkt på forskning i Arktis, och i år genomförs en stor expedition i Norra ishavet med isbrytaren Oden. Huvuddelen av utgifterna i form av fartyg, drivmedel och utrustning kommer att falla på budgetåret 1991/92, varför polarforskningssekretariatet har anhållit om att få disponera ytterligare 14 milj.kr. budgetåret 1991/92 utöver de 19 milj.kr. som redan anslagits. Regeringen biträder förslaget och kommer att beakta detta vid medelsanvisningen till polarforskningssekretariatet för budgetåret 1992/93.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tillfällig utökning av kommunal vuxenutbildning att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:25 och motion 1991/92:Ub5 yrkandena 1 och 2 till Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 48 000 000 kr.,
2. beträffande statens skola för vuxna i Härnösand att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub5 yrkande 3 och med anledning av motionerna 1991/92:Ub4 och 1991/92:Ub7 till Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 2000000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om resurserna till statens skola för vuxna i Härnösand,
3. beträffande planeringsramar för lokala och individuella linjer samt fristående kurser att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub2 i denna del, 1991/92:Ub3 och 1991/92:Ub6 ökar planeringsramarna för lokala och individuella linjer samt fristående kurser i enlighet med vad som föreslagits i proposition 1991/92:25, men. (v) - delvis
4. beträffande anslagsbeloppet under Lokala och individuella linjer samt fristående kurser att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 och med avslag på motion 1991/92:Ub2 i denna del till Lokala och individuella linjer samt fristående kurser på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 20950000kr., men. (v) - delvis
5. beträffande anslagsbeloppet under Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 5400000kr.,
6. beträffande utbildning av signaltekniker att riksdagen avslår motion 1991/92:T11 yrkande 2,
7. beträffande anslagsbeloppet under Polarforskning att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 till Polarforskning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 14000000kr.
Stockholm den 5 december 1991
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Ingvar Johnsson (s), Larz Johansson (c), Margareta Israelsson (s), Bo Arvidson (m), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Ewa Hedkvist Petersen (s), Ulf Melin (m), Eva Johansson (s), Chris Heister (m) och Jan Björkman (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid ärendebehandlingen.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Enligt min mening hotar nu en så exceptionell arbetslöshetssituation att regeringens förslag till ytterligare utbildningsplatser inom högskolan är otillräckligt. Vi inom vänsterpartiet tror att det på högskoleenheterna finns en vilja att ställa upp, även om det skulle bli fråga om att tränga ihop sig i undervisningslokalerna. Utöver regeringens förslag om 2000 nya platser bör högskolorna därför få möjlighet att inrätta ytterligare 3000 årsstudieplatser vårterminen 1992 till en kostnad av 30 milj.kr.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 3--4 borde ha hemställt:
3. beträffande planeringsramar för lokala och individuella linjer samt fristående kurser att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub2 i denna del, med anledning av proposition 1991/92:25 samt med avslag på motionerna 1991/92:Ub3 och 1991/92:Ub6 ökar planeringsramarna för lokala och individuella linjer samt fristående kurser i enlighet med vad ovan anförts,
4. beträffande anslagsbeloppet under Lokala och individuella linjer samt fristående kurser att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub2 i denna del och med anledning av proposition 1991/92:25 till Lokala och individuella linjer samt fristående kurser på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 50950000kr.,