Tilläggsbudget II inom finansdepartementets område, m.m.
Betänkande 1991/92:FiU24
Finansutskottets betänkande
1991/92:FIU24
Tilläggsbudget II inom finansdepartementets område, m.m.
Innehåll
1991/92
FiU24
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet att ytterligare medel på tilläggsbudget II anvisas till finansdepartementets förvaltningsanslag, till täckning av merkostnader för löner och pensioner samt till statistiska centralbyrån (SCB).
De anvisade medlen till SCB skall utnyttjas för partisympatiundersökningarna i maj 1992. I två motioner framhålls vikten av att partisympatiundersökningarna inte läggs ned utan får fortsätta också efter majundersökningen. Utskottet delar motionärernas uppfattning att partisympatiundersökningarna skall genomföras fortsättningsvis. För budgetåret 1992/93 bör finansieringen ske genom omprioritering inom det till SCB anvisade ramanslaget.
Företrädaren för Vänsterpartiet avger en meningsyttring beträffande fortsatta partisympatiundersökningar.
Propositionen
I proposition 1991/92:125 bilaga 5 (finansdepartementet) föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble --
dels under punkt A 1 (s. 9) att riksdagen till Finansdepartementet på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 750 000 kr.,
dels under punkt C 2 (s. 11--12) att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1 000 000 kr.,
dels under punkt C 14 (s. 12) att riksdagen till Täckning av merkostnader för löner och pensioner m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 875 000 000 kr.
Motionerna
1991/92:Fi410 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen beslutar att anslå 3 056 000 kr. till Statistiska centralbyrån till partisympatiundersökningar för budgetåret 1992/93.
1991/92:Fi413 av Daniel Tarschys (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det angelägna i att SCB:s partisympatiundersökningar bör fortsätta.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att till anslaget A 1 Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisa ytterligare 750000kr.
Utskottet vill vad gäller anslaget till Statistiska centralbyrån (SCB) och partisympatiundersökningarna anföra följande.
I enlighet med riksdagens beslut (1990/91:FiU22, rskr. 209) har regeringen givit SCB i uppdrag att undersöka en uppdragsfinansiering av SCB:s partisympatiundersökningar (PSU). SCB har slutfört uppdraget men konstaterar att en uppdragsfinansiering inte är möjlig. Detta beror bl.a. på att syftet med väljarundersökningarna är att de skall vara allmänt tillgängliga. För eventuella finansiärer begränsas därmed den egna exklusiva användningen och intresset för egna ekonomiska åtaganden.
I sin skrivelse till regeringen i december 1991 hemställer SCB att 1 milj.kr. anvisas för budgetåret 1991/92 för ett genomförande av partisympatiundersökningar i maj 1992. För ett genomförande av fortsatta undersökningar under budgetåret 1992/93 föreslår SCB att medel uppgående till drygt 3 milj.kr. anvisas.
I tilläggsbudgetpropositionen biträder regeringen SCB:s förslag att för ett genomförande av majundersökningar anvisa 1 milj.kr. För vidare ställningstaganden till väljarundersökningarnas framtid anser regeringen att utredningen om den statliga statistikens styrning bör avvaktas.
Utskottet har inget att erinra mot förslaget i propositionen att 1 milj.kr. anvisas på tilläggsbudget II för ett genomförande av partisympatiundersökningarna i maj 1992.
I två motioner behandlas frågan om medel till fortsatta partisympatiundersökningar.
I motion Fi413 av Daniel Tarschys (fp) anförs att SCB:s partisympatiundersökningar är unika genom bl.a. sitt stora personurval, ca 9000 röstberättigade personer. SCB:s undersökningar ger möjligheter till en analys av den politiska opinionsutvecklingen i en mängd dimensioner, något som inte är möjligt utifrån övriga partisympatiundersökningar. Motionären understryker att det är angeläget från bl.a. forskningssynpunkt att den långa serie som nu finns inte bryts. Finansieringen bör, menar motionären, kunna säkras genom omprioritering inom ramen för det anslag som anvisats till SCB.
Även i motion Fi410 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (v) understryks vikten av att SCB ges möjlighet att fortsätta med partisympatiundersökningarna. Undersökningarna har mycket stor betydelse för forskningen om politiska opinioner. Motionärerna framhåller att det finns en rad nya faktorer som måste vägas in. Sverige befinner sig i ett s.k. systemskifte. Etablerade partier står inför nya utmaningar och nya partier har inträtt som maktfaktorer, så att väljarnas rörlighet ökar. I ett sådant läge är det viktigt att seriösa mätningar av partisympatiernas fördelning och förändring står till allmänhetens förfogande.
Motionärerna anser att erforderliga medel bör anvisas till SCB för ett genomförande av undersökningarna under budgetåret 1992/93.
Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna Fi413 (fp) och Fi410 (v) att SCB:s partisympatiundersökningar bör genomföras också fortsättningsvis. Genom sitt stora urval och den höga statistiska kvaliteten är detta välmotiverat inte minst, som motionärerna framhåller, från forskningssynpunkt.
Förslag till medelsanvisning för fortsatta partisympatiundersökningar under budgetåret 1992/93 behandlades inte i årets budgetproposition eftersom skrivelsen från SCB om finansiering av dessa undersökningar kom till departementet i mitten av december 1991.
Utskottet delar som nämnts den uppfattning som framförs i motion Fi413 (fp) att tidsserien för dessa undersökningar inte bör brytas. Sålunda måste medel för dessa undersökningar också finnas tillgängliga för budgetåret 1992/93.
Regeringen bör därför pröva om partisympatiundersökningarna kan finansieras genom omprioritering av det till SCB anvisade ramanslaget för budgetåret 1992/93.
Utskottet tar i detta betänkande inte ställning till på vilket sätt undersökningarna skall finansieras fr.o.m. budgetåret 1993/94. Som framhålls i propositionen kommer en särskild utredare att under våren lägga fram ett förslag om den statliga statistikens framtida styrning, finansiering och samordning.
Vad utskottet här framfört om SCB:s fortsatta partisympatiundersökningar bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Utskottet har ingen erinran mot att till anslaget Täckning av merkostnader för löner och pensioner m.m. för budgetåret 1991/92 anvisa ytterligare 875000000kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Finansdepartementet att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:125 bilaga 5 punkt A 1 till Finansdepartementet på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 750000 kr.,
2. beträffande anslag till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:125 bilaga 5 punkt C 2 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1000000 kr.,
3. beträffande fortsatta partisympatiundersökningar att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Fi410 och 1991/92:Fi413 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om SCB:s fortsatta partisympatiundersökningar,
men. (v) 4. beträffande anslag till Täckning av merkostnader för löner och pensioner m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:125 bilaga 5 punkt C 14 till Täckning av merkostnader för löner och pensioner m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 875 000 000 kr.
Stockholm den 5 maj 1992
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Lars Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m) och Christel Anderberg (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars-Ove Hagberg (v) anför:
Jag delar utskottets uppfattning att partisympatiundersökningarna bör genomföras fortsättningsvis. Utskottet motiverar detta med att undersökningarna behövs för forskningsändamål. Det bör emellertid här understrykas att det även finns andra skäl för att behålla denna statistik vilka kanske är än viktigare.
Sverige befinner sig i ett s.k. systemskifte. Etablerade partier står inför nya utmaningar, nya partier har inträtt som maktfaktorer och väljarnas rörlighet ökar. I ett sådant läge är det viktigt att seriösa mätningar av partisympatiernas fördelning och förändring står till allmänhetens förfogande. Det blir dessutom allt vanligare att olika penningstarka intresseorganisationer och sammanslutningar genom att anlita opinionsundersökningsföretag förstärker stämningar och attityder bland allmänheten och använder dessa för att bygga under sina uppfattningar. Det framstår mot denna bakgrund som allt viktigare att objektiva mätinstrument av väljaropinioner behålls och att undersökningar inte i huvudsak blir ett medel att påverka opinionen.
Som jag ser det tar inte utskottet något ansvar för finansieringen av den i betänkandet föreslagna statistiken. Utskottet borde anvisa de medel på ca 3 milj.kr. som erfordras för att partisympatiundersökningarna skall kunna genomföras också under budgetåret 1992/93.
Förslaget i motion Fi410 (v) bör tillstyrkas.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande fortsatta partisympatiundersökningar
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi410 och med anledning av motion 1991/92:Fi413 till ramanslaget Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1992/93 -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (1991/92:FiU22, rskr. 200) -- anvisar 3056000kr.,