Tillfälliga skattelättnader för egenföretagare m.m.
Betänkande 1992/93:SkU19
Skatteutskottets betänkande
1992/93:SKU19
Tillfälliga skattelättnader för egenföretagare m.m.
Innehåll
1992/93 SkU19
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om tillfälliga skattelättnader för egenföretagare och avstyrker de motionsyrkanden som behandlas i detta sammanhang.
Vid betänkandet har fogats två reservationer (s, nyd) och en meningsyttring (v).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv,
2. lag om ändring i lagen (1990:655) om återföring av obeskattade reserver.
I propositionen föreslås att utrymmet för den inkomstbaserade avsättningen till skatteutjämningsreserv höjs för beskattningsåret 1993 från 20 till 25 %. Förslaget innebär vidare att beskattningen av uppskovsbeloppet enligt lagen (1990:655) om återföring av obeskattade reserver skjuts upp och fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 års taxeringar.
Motionerna
1992/93:Sk354 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas -- såvitt nu är i fråga --
13. att riksdagen avslår regeringens förslag att höja avsättningen till skatteutjämningsreserv, s.k. I-SURV, från 20 till 25 %.
1992/93:Sk362 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas -- såvitt nu är i fråga --
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att företag skall ha möjligheten att skjuta på inbetalningen av skatten från upplösta lagerreserver och resultatutjämningsfonder mot ränta.
1992/93:Sk388 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas -- såvitt nu är i fråga --
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den samlade företagsbeskattningen i avsnitt 3.3.
1992/93:Fi211 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas -- såvitt nu är i fråga --
6. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att genom beskattningsregler skapa bättre förutsättningar för småföretagare.
Utskottet
I propositionen föreslår regeringen ett par tidsbegränsade ändringar i skattereglerna för fysiska personers näringsverksamhet. Förslagen syftar till att lindra skatteuttaget och förbättra likviditeten i avvaktan på nya regler för beskattning av enskilda näringsidkare och handelsbolag. Tillsammans med riksdagens beslut hösten 1992 om användningen av de allmänna investeringsreserverna (prop. 1992/93:131, SkU15, SFS 1992:1352) förväntas de föreslagna skattelättnaderna skapa bättre förutsättningar för en positiv utveckling för mindre företag.
För budgetåret 1993/94 beräknas förslagen medföra en minskning av skatteintäkterna med 430 miljoner kr. Emellertid blir de statsfinansiella konsekvenserna enligt propositionen försumbara på några års sikt eftersom de förslag som lagts fram innebär en omperiodisering av skatteuttaget.
Den ena av de två åtgärder som föreslås är att tillfälligt höja utrymmet för inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv (I-SURV) från 20 till 25 %. Det förhöjda avdragsutrymmet föreslås gälla för beskattningsåret 1993, intill dess ett förslag på grundval av betänkandet (SOU 1991:100) Neutral företagsbeskattning kan träda i kraft den 1 januari 1994. Betänkandet bereds för närvarande i regeringskansliet.
I motion Sk354 yrkande 13 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) hemställs om avslag på propositionen i denna del med hänvisning till att en ändring med den föreslagna inriktningen inte bör genomföras nu när hela beskattningen av egenföretagare är föremål för översyn och beredning.
Utskottet vill framhålla att de skattemässiga villkoren för fysisk persons näringsverksamhet i dag är sämre än för näringsverksamhet som drivs i aktiebolag. Det har inte varit möjligt att genomföra en omläggning till mer likartade skatteregler fr.o.m. den 1 januari 1993. Enligt utskottets mening föreligger det mot denna bakgrund starka skäl för att nu besluta om sådana jämkningar i skattereglerna som kan lindra skatteuttaget och bidra till att stärka likviditeten hos de berörda företagen. Utskottet anser att den föreslagna tillfälliga höjningen av avdragsutrymmet för I-SURV bör genomföras. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk354 yrkande 13.
Den andra åtgärd som föreslås i propositionen gäller en ändring i skattereformens regler om återföring av obeskattade reserver, dvs. de bestämmelser som anger hur lagerreserver och resultatutjämningsfonder skall avskattas vid övergången till det nya skattesystemet. För fysiska personer innebär gällande regler att ett uppskovsbelopp -- skillnaden mellan de obeskattade reserverna och avsättningen till skatteutjämningsreserv vid 1992 års taxering -- skall intäktsföras med sammanlagt minst 50 % vid 1992 och 1993 års taxeringar, 75 % vid 1994 års taxering och 100 % vid 1995 års taxering. Vid 1992 års taxering är intäktsföringen frivillig. Motsvarande gäller för den del av uppskovsbeloppet i ett handelsbolag som hänförs till andel som ägs av fysisk person.
Enligt förslaget i propositionen skall återföringen av uppskovsbeloppet för fysiska personers näringsverksamhet vara frivillig även vid 1993 års taxering. Avskattningen skall i stället fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 års taxeringar. Utskottet instämmer i att en uppskovsmöjlighet bör erbjudas även vid 1993 års taxering. Följaktligen tillstyrker utskottet propositionen i denna del.
I motion Sk388 yrkande 7 av Gudrun Schyman m.fl. (v) hemställs med anledning av propositionen om ett tillkännagivande rörande företagsbeskattningens framtida utformning. Enligt motionen bör tillkännagivandet innebära att regeringen skall återkomma till riksdagen med sådana förslag att de lättnader som föreslås för egenföretagarna kan finansieras inom ramen för den samlade företagsbeskattningen.
Utskottet vill framhålla att olika frågor som gäller företagsbeskattningens framtida utformning för närvarande är föremål för översyn, och riksdagen kommer senare att få ta ställning i dessa frågor. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.
Med anledning av propositionen har motionsvägen tagits upp en fråga om uppskovsbelopp i aktiebolag. Enligt motionerna Fi211 yrkande 6 i denna del och Sk362 yrkande 9 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) bör aktiebolag få möjlighet att skjuta upp avskattningen av obeskattade reserver mot skälig ränta.
Som framgått av vad utskottet ovan anfört har de särskilda regler som gäller för avskattningen av gamla reserver i fysisk persons näringsverksamhet tillkommit mot bakgrund av att en fullständig reformering inte varit möjlig att genomföra i samband med att beskattningen av aktiebolagen lades om fr.o.m. 1992 års taxering. Avskattningen i aktiebolag sker redan till den gynnsammare skattesats som beslutades genom skattereformen. Utskottet avstyrker motionärernas förslag att utvidga uppskovsmöjligheterna även för aktiebolagen.
De i propositionen framlagda lagförslagen är avsedda att träda i kraft den 1 mars 1993. Med hänsyn till den korta tid som återstår till denna tidpunkt förordar utskottet att ikraftträdandet flyttas till den 15 mars. Detta innebär inte någon ändring i fråga om tillämpligheten av reglerna vid 1993 resp. 1994 års taxeringar.
I sammanhanget vill utskottet förorda en justering i kommunalskattelagens bestämmelse om avdrag för bilkostnader i näringsverksamhet. Riksdagen beslutade hösten 1992 (bet. 1992/93:SkU14) att höja bilavdraget för resor mellan bostad och arbetsplats och för tjänsteresor från 12 till 13 kr mot bakgrund av höjd bensinskatt och andra faktorer som påverkar bensinpriset efter årsskiftet 1992/93. Den nya nivån på bilavdraget bör skrivas in även i anvisningspunkt 32 till 23 § kommunalskattelagen om avdragsrätt för den som använt egen bil i näringsverksamheten. Utskottets förslag -- som framgår av utskottets hemställan -- har utformats så att ändringen i likhet med det tidigare beslutet om bilavdrag kan tillämpas på bilkostnader fr.o.m. den 1 januari 1993.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv att riksdagen bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk354 yrkande 13, res. 1 (s) 2. beträffande återföring av obeskattade reserver att riksdagen bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del, men. (v)
3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformning att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk388 yrkande 7,
men. (v) - villk. 4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolag att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi211 yrkande 6 i denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9,
res. 2 (nyd) 5. beträffande lagförslagen att riksdagen dels med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del antar de vid propositionen fogade förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den 15 mars 1993. 2. lag om Denna lag träder i kraft ändring i lagen (1990:655) den 1 mars 1993. om återföring av obeskattade reserver med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den 15 mars 1993 och Denna lag träder i kraft tillämpas första den 1 mars 1993 och gången vid 1993 års tillämpas första taxering. gången vid 1993 års taxering.
dels till följd av vad utskottet ovan anfört antar följande
Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att punkt 32 av anvisningarna till 23 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Anvisningar till 23 §
32. Den som använt egen bil 32. Den som använt egen bil i näringsverksamhet har i näringsverksamhet har rätt till avdrag med 12 rätt till avdrag med 13 kronor för varje körd kronor för varje körd mil. Det sagda gäller inte mil. Det sagda gäller inte om bilen utgjort tillgång i om bilen utgjort tillgång i näringsverksamheten. näringsverksamheten.
Denna lag träder i kraft den 15 mars 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.
Utskottet hemställer vidare att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 11 februari 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Roland Sundgren (s), Tage Påhlsson (c), Inger Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv (mom. 1 och mom. 5 i motsvarande del)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Gunnar Nilsson, Roland Sundgren, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 13" bort ha följande lydelse:
Regeringens förslag att höja utrymmet för avsättning till inkomstbaserad skatteutjämningsreserv bör inte genomföras. Det är inte lämpligt med en sådan åtgärd när hela beskattningen av egenföretagare är föremål för översyn och beredning i regeringskansliet. Utskottet tillstyrker följaktligen yrkandet i motion Sk354 om avslag på förslaget om lättnader för egenföretagare i denna del. Detta innebär samtidigt en budgetförstärkning i förhållande till regeringens förslag med omkring 130 miljoner kr.
dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i motsvarande del bort hemställa: 1. beträffande inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk354 yrkande 13 avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del, 5. beträffande lagförslagen i fråga om skatteutjämningsreserv
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt avslår det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv.
2. Uppskovsbelopp i aktiebolag (mom. 4)
Peter Kling (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Som framgått" och slutar med "för aktiebolagen" bort ha följande lydelse:
De skattelättnader regeringen föreslagit för egenföretagare är bra åtgärder för att stimulera egenföretagen. Emellertid är det olyckligt att avskattning i annan näringsverksamhet skall behöva ske mitt i den värsta ekonomiska krisen i modern tid. I motionerna Fi211 och Sk362 har anvisats en metod som bör kunna användas för att lätta på bördorna även för aktiebolagen. Utskottet tillstyrker dessa förslag.
dels att utskottet under moment 4 bort hemställa: 4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolag
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Fi211 yrkande 6 i denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionerna anförts om att medge aktiebolag anstånd med inbetalning av uppskovsbelopp mot ränta.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Enskilda personers näringsverksamhet är skattemässigt missgynnad i förhållande till aktiebolagen. Vänsterpartiet anser att skatteförhållandena bör göras mer likformiga oavsett företagsform. Sådana förändringar bör emellertid med hänsyn till det ansträngda budgetläget finansieras inom ramen för den samlade företagsbeskattningen. I motion Sk388 yrkande 7 har Vänsterpartiet yrkat om ett tillkännagivande till regeringen att den skall återkomma till riksdagen med sådana förslag att lättnader för egenföretagare kan finansieras på sådant sätt. Vänsterpartiet har inte fått gehör för detta förslag under utskottsbehandlingen. Vid detta förhållande kan jag inte stödja de i propositionen framlagda förslagen. Skulle propositionen dock bifallas bör också Vänsterpartiets motion bifallas.
Mot bakgrund av det anförda biträder jag yrkandet i den socialdemokratiska reservationen under moment 1 och yrkar a) under moment 2: 2. beträffande återföring av obeskattade reserver att riksdagen avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del, b) under moment 3, vid avslag på reservation 1 eller mitt yrkande under moment 2:
3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformning
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk388 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansiering av skattelättnader för egenföretagare inom den samlade företagsbeskattningen.