Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen
Betänkande 2001/02:AU7
Arbetsmarknadsutskottets betänkande2001/02:AU7
Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen
Sammanfattning I detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2001/02:151 Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen. Förslaget innebär att tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen kommer att hållas samman i en fristående myndighet som benämns Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Den nya myndigheten skall ta över samtliga av Arbetsmarknadsstyrelsens (AMS) nuvarande arbetsuppgifter i förhållande till arbetslöshetskassorna, utom utbetalningarna av statsbidrag. Den skall också utöva tillsyn över myndigheter inom Arbetsmarknadsverket (AMV) såvitt gäller deras behandling av ärenden rörande arbetslöshetsersättning. Ansvaret för tillsynsverksamheten föreslås övergå den 1 januari 2003. Med anledning av propositionen har det väckts två motioner. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionerna. Moderaterna, Kristdemokraterna och Folkpartiet har reserverat sig i vissa delar.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Sanktionsregler Riksdagen avslår motion 2001/02:A6 yrkande 1 (m). Reservation 1 (m) 2. Riksrevisionens möjlighet att granska arbetslöshetskassorna Riksdagen avslår motion 2001/02:A7 yrkande 1 (kd). Reservation 2 (kd, fp) 3. Gränsdragningsproblem Riksdagen avslår motion 2001/02:A7 yrkande 2 (kd). 4. Finansiering av tillsynsmyndigheten Riksdagen avslår motion 2001/02:A7 yrkande 3 (kd). Reservation 3 (kd) 5. Administrationen av arbetslöshetsförsäkringen Riksdagen avslår motion 2001/02:A6 yrkande 2 (m). Reservation 4 (m) 6. Antagande av lagförslag Riksdagen antar dels regeringens förslag enligt bilaga 2 till 1. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, dels regeringens förslag enligt bilaga 3 till 2. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 3. lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Stockholm den 25 april 2002 På arbetsmarknadsutskottets vägnar Sven-Erik Österberg Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven- Erik Österberg (s), Hans Andersson (v), Margareta Andersson (c), Mikael Odenberg (m), Björn Kaaling (s), Stefan Attefall (kd), Kent Olsson (m), Laila Bjurling (s), Sonja Fransson (s), Kristina Zakrisson (s), Maria Larsson (kd), Henrik Westman (m), Elver Jonsson (fp), Anders Karlsson (s), Anna Kinberg (m) och Carlinge Wisberg (v).
2001/02 AU7
Utskottets överväganden Utskottets förslag i korthet I likhet med regeringen anser utskottet att det bör införas en fristående myndighet som skall ansvara för tillsynen över arbetslöshetshetskassorna. Tillsynsmyndigheten skall benämnas Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Utskottet föreslår att riksdagen antar de föreslagna ändringarna i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring respektive lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Jämför reservationerna 1 (m), 2 (kd, fp), 3 (kd) och 4 (m). Bakgrund Arbetslöshetsförsäkringen omfattar både arbetstagare och företagare och regleras i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). Den består av en grundförsäkring och en inkomstbortfallsförsäkring. För att vara berättigad till ersättning från inkomstbortfallsförsäkringen skall den arbetslöse ha varit medlem i en arbetslöshetskassa i minst tolv månader (medlemsvillkor). Vidare krävs att den arbetslöse under en bestämd period utfört en viss mängd förvärvsarbete (arbetsvillkor). Den arbetslöse skall också uppfylla vissa grundvillkor. Det innebär att sökanden bl.a. måste vara aktivt arbetssökande, vara beredd att anta lämpligt arbete och att medverka till att en individuell handlingsplan upprättas. Den övervägande delen av de arbetslösa som är försäkrade får ersättning från inkomstbortfallsförsäkringen. Arbetslöshetsförsäkringen administreras av från staten fristående arbetslöshetskassor. Deras verksamhet regleras i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK). AMS har ansvaret för tillsynen över arbetslöshetskassorna och gör uppföljningar av arbetslöshetsförsäkringen. Det åligger AMS att verka för att bestämmelserna i ALF och LAK tillämpas likformigt och rättvist. Inom ramen för sitt uppdrag kan AMS bl.a. utfärda föreskrifter för tillämpningen av ALF och LAK. Tillsynsuppdraget fullgörs av en särskild enhet inom AMS, benämnd AMS Försäkringsenhet. Propositionen Regeringen gör bedömningen att tillsynen över alla delar av arbetslöshetsförsäkringen bör föras samman till en från berörda parter fristående myndighet. Enligt regeringen innebär en sådan förändring att likabehandlingen av de försäkrade säkras och att legitimiteten i försäkringen stärks. Regeringen anser därför att det bör inrättas en ny tillsynsmyndighet benämnd Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (i det följande kallad tillsynsmyndigheten) som skall överta samtliga av AMS nuvarande arbetsuppgifter i förhållande till arbetslöshetskassorna med undantag för utbetalningen av statsbidrag. Den skall också utöva tillsyn över myndigheter inom AMV såvitt gäller deras behandling av ärenden rörande arbetslöshetsersättning. I det sistnämnda skall ingå att granska AMV:s rutiner för hantering vid arbetsförmedlingen av ärenden om arbetslöshetsersättning och arbetsförmedlingarnas handläggning av ärenden gällande arbetslöshetsersättning. I de fall tillsynsmyndigheten vid sin granskning finner brister skall den påpeka dessa för AMS. AMS skall därefter för tillsynsmyndigheten och regeringen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtagas med anledning av påpekandena. Det införs också en skyldighet för AMS och länsarbetsnämnderna att till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsförsäkring. Tillsynsmyndigheten kommer att få rätt att meddela föreskrifter för verkställigheten av LAK och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor. Regeringen anser att frågan om vilken myndighet som skall meddela föreskrifter för verkställigheten av ALF och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring bör utredas ytterligare. Den nya myndigheten kommer att inrättas som ett enrådighetsverk med ett insynsråd och med en generaldirektör som chef. Den bör enligt regeringen ta över större delar av de arbetsuppgifter som idag utförs av AMS Försäkringsenhet. Myndigheten skall dessutom tillföras resurser för tillsynen av arbetsförmedlingens hantering av arbetslöshetsförsäkringsärenden. Regeringen kommer att tillsätta en organisationskommitté som får till uppgift att organisera och bemanna den nya myndigheten. Ansvaret för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen föreslås övergå från AMS till tillsynsmyndigheten den 1 januari 2003. I syfte att möjliggöra inrättandet av tillsynsmyndigheten föreslår regeringen en rad förändringar i ALF och LAK. Regeringen föreslår också en förändring vad gäller kraven på återbetalning av statsbidrag. Enligt regeringen bör kravet enligt 94 § ALF som innebär att statsbidrag kan återkrävas vid felaktiga beslut om ersättning endast om de uppenbart strider mot ALF eller LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter slopas. Förslaget innebär således att det inte längre krävs att ett beslut uppenbart strider mot de angivna lagarna för att det skall vara möjligt att återkräva utbetalda statsbidrag. Vidare föreslår regeringen att tillsynsmyndigheten skall utfärda intyg till de personer som uppfyller villkoren för rätt att med bibehållen ersättning söka arbete i något annat EU- eller EES-land eller i Schweiz. Regeringen gör bedömningen att tillsynsmyndigheten skall utfärda intyg för sammanläggning av försäkrings- och arbetsperioder samt övrig hantering av internationella ärenden som rör arbetslöshetsförsäkringen. Samtliga nu ovan angivna lagförslag föreslås träda i kraft den 1 januari 2003 (prop. yrk. 2 och 3). Lagförslagen återfinns i bilaga 3. Utöver dessa ändringar föreslås (prop. yrk. 1) att kravet i 47 § ALF att en ansökan om arbetslöshetsersättning skall göras skriftligen slopas, se bilaga 2. Förändringen innebär att ansökningar om arbetslöshetsersättning i fortsättningen kan göras med hjälp av exempelvis s.k. telekassakort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få rätt att lämna närmare föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 augusti 2002. Motioner I kommittémotion A6 påpekar Moderaterna att man vid tidigare tillfällen har kritiserat den nuvarande ordningen som innebär att arbetsförmedlarna har en dubbelroll. Samtidigt som de skall stödja och hjälpa de arbetslösa skall de vara kontrollanter. Enligt Moderaterna upphör detta i och med skapandet av den fristående tillsynsmyndigheten. Moderaterna anser att det trots den föreslagna förändringen finns omständigheter som påverkar arbetslöshetsförsäkringens legitimitet. För det första är inte arbetslöshetsförsäkringen en omställningsförsäkring som den borde vara. I avsaknad av en bortre gräns har man tvingats införa nya sanktioner som i sin tur leder till försämrad rättssäkerhet för den enskilde. Genom att införa en tydlig omställningsförsäkring behövs inte dessa sanktionsregler. För det andra är det olämpligt att nästan helt skattefinansierad verksamhet som innefattar myndighetsutövning sköts av fristående organisationer. Enligt Moderaterna bör administrationen av arbetslöshetsförsäkringen skötas av staten (yrk. 2). Moderaterna konstaterar att tillsynsmyndigheten inte kommer att ha några sanktionsmedel gentemot AMV. Enligt förslaget skall tillsynsmyndigheten påtala bristerna för AMS som sedan inom en viss tid skall lämna en redogörelse till tillsynsmyndigheten eller regeringen om vilka åtgärder som vidtagits eller kommer att vidtas. Enligt Moderaterna är det otillräckligt. I stället bör tillsynsmyndigheten ha verksamma sanktionsmedel, inte bara mot arbetslöshetskassorna utan också mot AMS och AMV (yrk. 1). Kristdemokraterna konstaterar i kommittémotion A7 att det har varit stora variationer i tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen. Enligt partiet innebär förslaget en tydlig ambitionshöjning vad gäller rättssäkerhet och likabehandling i arbetslöshetsförsäkringen. En självständig myndighet kan på ett bättre sätt än med den nuvarande ordningen kontrollera att kravet på rättssäkerhet och likabehandling uppfylls. Partiet ställer sig därför bakom förslaget om att inrätta en fristående tillsynsmyndighet. Partiet har dock ett antal synpunkter på förslaget. När det gäller frågan om revisionen av arbetslöshetskassorna föreslår partiet att den blivande myndigheten Riksrevisionen skall få möjlighet att granska arbetslöshetskassornas handläggning av arbetslöshetsersättningen (yrk. 1). Partiet konstaterar att Riksrevisionsverket (RRV) har avstyrkt förslaget om en ny tillsynsmyndighet med hänvisning till att extern statlig tillsyn av en statlig myndighets kärnverksamhet riskerar att skapa otydlighet vad gäller ansvarsförhållandena. Kristdemokraterna gör dock den bedömningen att kritiken inte är tillräcklig för att avstyrka förslaget om inrättande av en tillsynsmyndighet. Det är enligt partiet viktigt att ta kritiken på allvar och att ansvarsförhållandena blir tydliga (yrk. 2). Förslaget om utformningen av tillsynsmyndighetens organisation biträds. Partiet anser att den nya myndigheten skall finansieras inom ramen för AMS anslag (yrk. 3). Utskottets ställningstagande Utskottet delar regeringens bedömning när det gäller behovet av att inrätta en ny sammanhållen tillsyn som är fristående från parterna. Enligt utskottets mening är det viktigt för arbetslöshetsförsäkringens legitimitet att det finns en väl fungerande tillsyn som bidrar till en bättre efterlevnad av regelsystemen och till att likabehandlingen av de arbetssökande säkerställs. Utskottet vill dock understryka att det inte bara är de arbetssökandes befogade krav som bör beaktas i detta sammanhang. Det är minst lika viktigt att övriga försäkrade uppfattar att reglerna tillämpas enhetligt och att försäkringen inte missbrukas. Det sistnämnda är en grundläggande förutsättning för att det skall vara möjligt att bibehålla den nuvarande solidariska finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen och de förhållandevis generösa ersättningsvillkoren. Utan en grundläggande tilltro bland försäkrade och allmänheten i övrigt till att försäkringssystemet fungerar på avsett sätt finns det risk för att nuvarande system ifrågasätts, och det kan bli svårt att genomföra ytterligare förbättringar av villkoren i försäkringen. Enligt utskottets uppfattning bör en ny tillsynsmyndighet kunna leda till ökad rättssäkerhet, och därigenom stärks arbetslöshetsförsäkringens legitimitet. Utskottet kan konstatera att det finns en bred politisk majoritet om behovet av att inrätta en ny tillsynsmyndighet. De invändningar som har rests mot förslaget rör endast vissa begränsade delar av det. Utskottet kommer i det följande att behandla dessa invändningar. Moderaterna pekar på att tillsynsmyndigheten inte kommer att ha några sanktionsmöjligheter gentemot AMS och AMV och föreslår därför att sådana införs. Utskottet kan i denna del konstatera att det av propositionen framgår att regeringen har övervägt olika former av sanktioner. Regeringen har dock valt att inte föreslå några sådana. Ställningstagandet motiveras bl.a. med att eventuella möjligheter att ingripa måste utformas med respekt för att ansvaret för uppföljning även i fortsättningen skall ligga kvar hos AMV. Eventuella åtgärder från tillsynsmyndigheten bör därför utformas så att de inte kommer i konflikt med detta ansvar. Enligt regeringen skall tillsynsmyndigheten, om den finner att kritik kan riktas mot bl.a. brister i hanteringen av försäkringsärenden, kunna påtala detta för AMS. AMS skall sedan redovisa till tillsynsmyndigheten och regeringen vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtagas med anledning av påpekandena. Enligt regeringens uppfattning skall inte tillsynen av AMV:s verksamhet handla om att söka syndabockar i ett eller flera ärenden utan i stället om att försöka förebygga upprepningar när det gäller exempelvis felaktig tillämpning. I den mån kritik kan riktas mot enskilda tjänstemän får rättelse sökas på andra vägar, t.ex. genom AMS som chefsmyndighet, JO eller JK. Inte heller handlar det enligt regeringen om att tillsynsmyndigheten skall kunna ålägga någon myndighet eller tjänsteman inom AMV att ändra ett beslut i ett enskilt ärende. I den mån tillsynsmyndigheten anser att beslutet är felaktigt kan den överklaga beslutet. Regeringen anser att ett sätt att stärka rättssäkerheten kan vara att kontinuerligt genomföra utbildning av hög kvalitet såväl för nyanställda som för personal med längre erfarenhet. Den uppgiften ankommer dock på AMV. Regeringen påpekar att AMS under senare tid bl.a. inom ramen för den s.k. nystartskampanjen också har utökat utbildningen inom området väsentligt. Utskottet delar regeringens uppfattning beträffande sanktionsmöjligheter. Enligt utskottets mening bör redan det faktum att tillsynen blir fristående och att påpekanden blir offentliga i sig anses innebära en form av sanktion och leda till att brister rättas till. Utskottet vill i detta sammanhang även erinra om att regeringen den 21 september 2000 tillsatt en särskild utredare som leder en kommitté med uppdrag att utreda hur den statliga tillsynen kan göras till ett tydligare och effektivare förvaltningspolitiskt instrument som bättre bidrar till kontrollen och genomförandet av demokratiskt fattade beslut (dir. 2000:62). Kommittén har antagit namnet Tillsynsutredningen. Tillsynsutredningen har i februari 2002 till regeringen överlämnat ett delbetänkande Statlig tillsyn Granskning på medborgarnas uppdrag (SOU 2002:14). Betänkandet innehåller inga förslag. Däremot har utredningen, som underlag för aviserade tilläggsdirektiv, presenterat ett antal konkreta åtgärder genom vilka ökad tydlighet och effektivitet kan uppnås. Enligt utredningen kan en åtgärd vara att tydliggöra den statliga tillsynen genom en ny lag. En sådan skulle kunna precisera begreppet statlig tillsyn och reglera bl.a. tillsynsorganens rätt till information och handräckning samt möjligheterna till sanktioner och överklaganden av beslut i tillsynsärenden. Frågan om en ny lag och vilka bestämmelser som skulle kunna överföras till den bör bli föremål för fortsatt utredning. Med hänvisning till vad som anförts ovan anser utskottet att motion A6 yrkande 1 (m) bör avslås. Den fråga som Kristdemokraterna aktualiserar och som rör Riksrevisionens möjlighet att granska arbetslöshetskassornas handläggning övervägs för närvarande inom Regeringskansliet. Som framgår av propositionen föreslås i promemorian Revisionen av arbetslöshetsförsäkringen och aktivitetsstödet bl.a. att Riksrevisionen skall få genomföra sådana granskningar. Promemorian har remissbehandlats och regeringen kommer under april månad att förelägga lagrådet ett förslag. Utskottet, som inte vill föregripa detta arbete, anser inte att det finns skäl att föreslå något tillkännagivande med anledning av vad som anförts i motion A7 yrkande 1 (kd). Kristdemokraterna framför också synpunkter på att tillsynsmyndigheten skall granska en annan myndighets kärnverksamhet, vilket enligt partiet kan leda till otydligheter vad gäller ansvarsförhållandena. Utskottet delar de synpunkter som förs fram. Det finns enligt utskottet en risk för att den föreslagna tillsynen, som innebär att tillsynsmyndigheten skall granska delar av AMV:s verksamhet, kan leda till gränsdragningsproblem. Av propositionen framgår att regeringen har uppmärksammat detta problem. Regeringen pekar på att AMS och tillsynsmyndighetens uppgifter kommer att överlappa varandra men anser att eventuella problem i detta avseende måste kunna lösas i samverkan mellan de båda myndigheterna. Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att man så långt som möjligt begränsar dessa problem. Utskottet vill därför betona att det är angeläget att regeringen i det fortsatta arbetet, bl.a. vid utarbetandet av instruktionen för den nya myndigheten, noggrant beaktar dessa aspekter och ser till att gränsdragningsfrågorna får en tillfredsställande lösning. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att det inte bör göras något tillkännagivande med anledning av vad som anförs i motion A7 yrkande 2 (kd). Motionen bör därför avslås i denna del i den mån den inte kan anses tillgodosedd genom vad utskottet anfört. När det sedan gäller finansieringen av den nya myndigheten kan utskottet konstatera att regeringen har behandlat saken i propositionen. Regeringen bedömer att det totala resursbehovet kommer att vara 3335 miljoner kronor om året. Den organisationskommitté som regeringen aviserat kommer att få i uppdrag att beräkna det exakta beloppet. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i budgetpropositionen för år 2003 med de anslagskonsekvenser som förslaget i propositionen kommer att medföra. Utskottet, som inte vill föregripa organisationskommitténs slutsatser och regeringens förslag, är därför inte berett att ställa sig bakom förslaget som framförs i motion A7 yrkande 3. Motionen bör därför avslås i denna del. Frågan om att flytta administrationen av arbetslöshetsförsäkringen från arbetslöshetskassorna till staten har behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen, senast i betänkandet 2001/02:AU5 Arbetsmarknadspolitiska frågor. I likhet med tidigare anser utskottet att det inte finns skäl att ändra den nuvarande administrationen och omforma försäkringen till ett rent statligt system. Motion A6 yrkande 2 (m) bör därför avslås. Avslutningsvis vill utskottet kort beröra utformningen av den nya tillsynsmyndighetens organisation. Som framgår av redogörelsen ovan kommer tillsynsmyndigheten att inrättas som ett enrådighetsverk med ett insynsråd. Myndigheten skall ledas av en generaldirektör. Insynsrådet skall bestå av ledamöter med bred erfarenhet av frågorna inom myndighetens ansvarsområde och med en djup insikt om arbetsmarknadens funktionssätt. Utskottet har inte någon invändning mot den tilltänkta utformningen av organisationen. Enligt utskottets uppfattning är det dock viktigt att insynsrådet får en sådan sammansättning att arbetsmarknadens parter och andra intressenter inom detta område blir representerade. Sammanfattningsvis delar alltså utskottet regeringens bedömning att det bör inrättas en ny tillsynsmyndighet som skall ta över AMS uppgifter. Av detta följer att utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till förändringar av ALF och LAK som innebär att den nya myndigheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen kommer att anges i dessa regelverk i stället för AMS. Utskottet ställer sig också bakom övriga lagförslag. Med hänsyn till det anförda föreslår utskottet att riksdagen antar regeringens lagförslag (prop. yrk. 2 och 3) som framgår av bilaga 3. Utskottet biträder även regeringens förslag (prop. yrk. 1) att slopa skriftlighetskravet när det gäller ansökningar om arbetslöshetsersättning så att det därigenom blir möjligt att använda sig exempelvis av s.k. telekassakort. I enlighet med detta föreslår utskottet att riksdagen skall anta regeringens lagförslag som framgår av bilaga 2.
Reservationer Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. 1. Sanktionsregler (punkt 1) (m) av Mikael Odenberg (m), Kent Olsson (m), Henrik Westman (m) och Anna Kinberg (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs under Ställningstagande i reservation 1. Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:A6 yrkande 1 (m). Ställningstagande Vi kan konstatera att propositionen innebär att tillsynsmyndigheten inte kommer att ha några sanktionsmedel gentemot AMV. Enligt förslaget skall tillsynsmyndigheten påtala bristerna för AMS som sedan inom en viss tid skall lämna en redogörelse till tillsynsmyndigheten eller regeringen om vilka åtgärder som vidtagits eller kommer att vidtas. Detta är enligt vår mening otillräckligt. Vi anser att tillsynsmyndigheten måste ha verksamma sanktionsmedel, inte bara mot arbetslöshetskassorna utan också mot AMS och AMV. Vad vi ovan har anfört bör ges regeringen till känna. Motion A6 yrkande 1 (m) tillstyrks därför. 2. Riksrevisionens möjlighet att granska arbetslöshetskassorna (punkt 2) (kd, fp) av Stefan Attefall (kd), Maria Larsson (kd) och Elver Jonsson (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs under Ställningstagande i reservation 2. Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:A7 yrkande 1 (kd). Ställningstagande För att stärka rättssäkerheten och likabehandlingen i arbetslöshetsförsäkringen anser vi att det är angeläget med en väl fungerande revision av arbetslöshetskassorna. Vi föreslår därför att den nya Riksrevisionen skall få möjlighet att granska arbetslöshetskassornas handläggning av arbetslöshetsersättningen. Detta bör enligt vår mening ges regeringen till känna. Vi tillstyrker därför motion A7 yrkande 1 (kd). 3. Finansiering av tillsynsmyndigheten (punkt 4) (kd) av Stefan Attefall (kd) och Maria Larsson (kd). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs under Ställningstagande i reservation 3. Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:A7 yrkande 3 (kd). Ställningstagande Vi kan konstatera att regeringen bedömer att den nya myndighetens resursbehov kommer att vara 3335 miljoner kronor. Enligt vår uppfattning bör den nya myndigheten inte få leda till ökade statsutgifter. Finansiering bör kunna ske genom en motsvarande minskning av AMS anslag. Vad som anförts ovan bör ges regeringen till känna. Motion A7 yrkande 3 (kd) bör därför bifallas. 4. Administrationen av arbetslöshetsförsäkringen (punkt 5) (m) av Mikael Odenberg (m), Kent Olsson (m), Henrik Westman (m) och Anna Kinberg (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs under Ställningstagande i reservation 4. Riksdagen bifaller därmed motion 2001/02:A6 yrkande 2 (m). Ställningstagande Enligt vår uppfattning är det olämpligt att en nästan helt skattefinansierad verksamhet som innefattar myndighetsutövning sköts av fristående organisationer. Vi anser därför att administrationen av arbetslöshetsförsäkringen bör skötas av staten. Detta bör ges regeringen till känna. Motion A6 yrkande 2 (m) bör därför bifallas. Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag
Propositionen I proposition 2001/02:151 Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen föreslår regeringen att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 2. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 3. lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor.
Följdmotioner 2001/02:A6 av Mikael Odenberg m.fl. (m): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot Arbetsmarknadsverket. 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att arbetslöshetsförsäkringen inte skall administreras av fristående a-kassor. 2001/02:A7 av Stefan Attefall m.fl. (kd): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Riksrevisionen får möjlighet att granska arbetslöshetskassornas handläggning av arbetslöshetsersättningen för att förstärka rättssäkerhet och likabehandling i arbetslöshetsförsäkringen. 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av tydliga ansvarsförhållandena vad gäller tillsyn över och revision av arbetslöshetsförsäkringen. 3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om resurstilldelningen.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att 47 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse. ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 47 § ----------------------------------------------------- Ansökan om ersättning Ansökan om ersättning görs skriftligen hos görs hos arbetslöshetskassan. Till arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den av arbetsgivaren om den sökandes sökandes arbetsförhållanden samt arbetsförhållanden samt de uppgifter i övrigt som de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av behövs för bedömande av den sökandes den sökandes ersättningsrätt. Kan ett ersättningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas sådant intyg bara skaffas med stora svårigheter, med stora svårigheter, får arbetsförhållandena får arbetsförhållandena och övriga uppgifter och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. styrkas på annat sätt. Arbetsgivare skall på Arbetsgivare skall på begäran utfärda intyget begäran utfärda intyget enligt formulär som enligt formulär som fastställts av fastställts av Arbetsmarknadsstyrelsen. Arbetsmarknadsstyrelsen. ----------------------------------------------------- Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. ----------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. ----------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2002. BILAGA 3 Regeringens lagförslag Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring dels att nuvarande 48 e § skall betecknas 48 f §, dels att 47, 48, 48 f, 51, 52, 54, 57, 59 och 66 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen införs en ny paragraf, 48 e §, av följande lydelse. ----------------------------------------------------- Lydelse enligt Föreslagen lydelse proposition 2001/02:151 punkt 2.1 ----------------------------------------------------- 47 § ----------------------------------------------------- Ansökan om ersättning Ansökan om ersättning görs hos görs hos arbetslöshetskassan. Till arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den av arbetsgivaren om den sökandes sökandes arbetsförhållanden samt arbetsförhållanden samt de uppgifter i övrigt som de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av behövs för bedömande av den sökandes den sökandes ersättningsrätt. Kan ett ersättningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas sådant intyg bara skaffas med stora svårigheter, med stora svårigheter, får arbetsförhållandena får arbetsförhållandena och övriga uppgifter och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. styrkas på annat sätt. Arbetsgivare skall på Arbetsgivare skall på begäran utfärda intyget begäran utfärda intyget enligt formulär som enligt formulär som fastställts av fastställts av Arbetsmarknadsstyrelsen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. ----------------------------------------------------- Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. ----------------------------------------------------- Lydelse enligt SFS Föreslagen lydelse 2001:63 ----------------------------------------------------- 48 § ----------------------------------------------------- Till personer som Till personer som uppfyller villkoren för uppfyller villkoren för rätt att med bibehållen rätt att med bibehållen ersättning söka arbete i ersättning söka arbete i något annat EU- eller något annat EU- eller EES-land eller i Schweiz EES-land eller i Schweiz utfärdar utfärdar Inspektionen för Arbetsmarknadsstyrelsen arbetslöshetsförsäkringen intyg som visar rätten intyg som visar rätten till ersättning. till ersättning. ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Lydelse enligt SFS Föreslagen lydelse 2001:1153 ----------------------------------------------------- 48 e § ----------------------------------------------------- Regeringen meddelar Arbetsmarknadsstyrelsen ytterligare föreskrifter och länsarbetsnämnderna om vilka uppgifter som skall till Inspektionen skall lämnas ut enligt för 48 a48 d §§. arbetslöshetsförsäkringen lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning. ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 48 f § ----------------------------------------------------- Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut enligt 48 a48 e §§. ----------------------------------------------------- 51 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får, även till förmån för arbetslöshetsförsäkringen enskild part, överklaga får, även till förmån för en domstols och en ar- enskild part, överklaga betslöshetskassas beslut en domstols och en i ärenden som avses i 49 arbetslöshetskassas §. beslut i ärenden som avses i 49 §. ----------------------------------------------------- 52 § ----------------------------------------------------- Beslut av Beslut av Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen i för ärenden om utfärdande av arbetslöshetsförsäkringen intyg enligt 48 § får i ärenden om utfärdande överklagas hos allmän av intyg enligt 48 § får förvaltningsdomstol. överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. ----------------------------------------------------- 54 § ----------------------------------------------------- Skrivelsen med Skrivelsen med överklagandet skall ges överklagandet skall ges in till den instans som in till den instans som har meddelat beslutet. har meddelat beslutet. Skrivelsen skall ha Skrivelsen skall ha kommit in till den kommit in till den instansen inom två instansen inom två månader från den dag månader från den dag klaganden fick del av klaganden fick del av beslutet eller, om beslutet eller, om överklagandet anförts av överklagandet anförts av Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för eller en arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassa, inom eller en två månader från arbetslöshetskassa, inom beslutets dag. två månader från beslutets dag. ----------------------------------------------------- 57 § ----------------------------------------------------- En arbetslöshetskassas, Beslut enligt denna lag Arbetsmarknadsstyrelsens från en eller en domstols beslut arbetslöshetskassa, enligt denna lag gäller Inspektionen för omedelbart, om inte något arbetslöshetsförsäkringen annat har angetts i eller en domstol gäller beslutet eller bestämts omedelbart, om inte något av den instans som skall annat har angetts i överpröva beslutet. beslutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet. ----------------------------------------------------- 59 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får överta en arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassas får överta en uppgift att i länsrätten arbetslöshetskassas och kammarrätten föra det uppgift att i länsrätten allmännas talan. och kammarrätten föra det allmännas talan. Arbetsmarknadsstyrelsen för det allmännas talan i Inspektionen för det Regeringsrätten. allmännas talan i Regeringsrätten. ----------------------------------------------------- 66 § Sökande som medvetet eller av grov vårdslöshet lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter om förhållanden av betydelse för bedömningen av deras rätt till ersättning skall frånkännas rätt till ersättning. När sökanden är medlem i en arbetslöshetskassa skall ett sådant frånkännande ske först sedan arbetslöshetskassan med stöd av 37 § andra stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor beslutat att inte utesluta den sökande som medlem. Frånkännandet skall gälla under minst 130 ersättningsdagar. Om det finns särskilda skäl får frånkännandet gälla under färre dagar. Till sökande som frånkänts ersättning enligt första stycket får ersättning betalas ut först sedan de har utfört sådant förvärvsarbete som avses i 12 och 13 §§ under 80 dagar från den tidpunkt då det förhållande som ledde till frånkännandet kom till arbetslöshetskassans kännedom. Finns det sannolika skäl att en sökande gjort sig skyldig till ett förfarande som avses i första stycket, kan ersättning som tillkommer den sökande innehållas i avvaktan på utredning i ärendet. ----------------------------------------------------- Beslut enligt första Beslut enligt första stycket skall av kassan stycket skall av kassan genast anmälas till genast anmälas till Arbetsmarknadsstyrelsen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. ----------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs att 57, 12, 13, 15, 17, 19, 43, 46, 50, 53, 64, 71, 84, 8992, 94, 97100, 103, 104, 107 och 109 §§ lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor skall ha följande lydelse. ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 5 § En arbetslöshetskassas stadgar skall ange följande: 1. arbetslöshetskassans firma, 2. kassans verksamhetsområde, 3. uppgift om kassan är avsedd för anställda eller företagare eller båda kategorierna, 4. den ort i Sverige där kassans styrelse skall ha sitt säte, 5. betalningssätt för arbetslöshetsersättning, 6. betalningssätt för avgifter, 7. påföljden för försummelse att till kassan betala avgift eller särskilt uttaxerat belopp, 8. antalet styrelseledamöter och revisorer samt deras suppleanter, sättet att tillsätta dem och tiden för deras uppdrag, 9. bestämmelser om föreningsstämma, 10. antalet ombud som skall utses till föreningsstämman, sättet att utse dem och tiden för deras uppdrag, 11. tid för ordinarie föreningsstämma, 12. den tid inom vilken föreningsstämman skall sammankallas, hur den skall sammankallas och hur andra meddelanden skall ges till känna för ombuden och medlemmarna, samt 13. den tid inom vilken en medlem som vill få ett ärende behandlat vid en föreningsstämma skall begära det och hur det skall göras. Första stycket 8 gäller inte arbetstagarrepresentanter som har utsetts enligt lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för privatanställda. ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får medge att en arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassas får medge att en stadgar innehåller annat arbetslöshetskassas än det som anges i första stadgar innehåller annat stycket, om det finns än det som anges i första särskilda skäl. stycket, om det finns särskilda skäl. ----------------------------------------------------- 6 § ----------------------------------------------------- En arbetslöshetskassa En arbetslöshetskassa får inte utöva annan får inte utöva annan verksamhet än sådan som verksamhet än sådan som avses i 1 § eller använda avses i 1 § eller använda medel för ändamål som är medel för ändamål som är främmande för sådan främmande för sådan verksamhet. Regeringen verksamhet. Regeringen eller efter regeringens eller efter regeringens bemyndigande bemyndigande Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen för får medge undantag från arbetslöshetsförsäkringen denna föreskrift, om det får medge undantag från finns särskilda skäl. denna föreskrift, om det finns särskilda skäl. ----------------------------------------------------- 7 § ----------------------------------------------------- En förening som vill En förening som vill verka som verka som arbetslöshetskassa arbetslöshetskassa registreras hos registreras hos Arbetsmarknadsstyrelsen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Registreringen gäller från den dag ansökan om Registreringen gäller registrering kom in till från den dag ansökan om Arbetsmarknadsstyrelsen. registrering kom in till inspektionen. ----------------------------------------------------- 12 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får förelägga arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassan att får förelägga inom en viss tid avge arbetslöshetskassan att yttrande eller vidta inom en viss tid avge rättelse, om styrelsen yttrande eller vidta finner att ett beslut som rättelse, om inspektionen anmäls för registrering finner att ett beslut som eller en handling som anmäls för registrering bifogas anmälan eller en handling som bifogas anmälan 1. inte har tillkommit i behörig ordning, 1. inte har tillkommit i behörig ordning, 2. till sitt innehåll strider mot lagen 2. till sitt innehåll (1997:238) om strider mot lagen arbetslöshetsförsäkring, (1997:238) om mot denna lag, mot arbetslöshetsförsäkring, föreskrifter som har mot denna lag, mot meddelats med stöd av föreskrifter som har dessa lagar eller mot meddelats med stöd av arbetslöshetskassans dessa lagar eller mot stadgar, arbetslöshetskassans stadgar, 3. i något viktigare hänseende har formulerats 3. i något viktigare otydligt eller hänseende har formulerats vilseledande. otydligt eller vilseledande. ----------------------------------------------------- Om en arbetslöshetskassa inte följer ett sådant föreläggande, skall anmälan avskrivas. En underrättelse om att så kan ske skall tas in i föreläggandet. 13 § ----------------------------------------------------- Finns det något hinder Finns det något hinder mot registrering även mot registrering även efter det att ett efter det att ett yttrande som sägs i 12 § yttrande som sägs i 12 § första stycket har första stycket har avgetts och avgetts och arbetslöshetskassan har arbetslöshetskassan har haft tillfälle att yttra haft tillfälle att yttra sig över hindret, skall sig över hindret, skall Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för vägra registrering, om arbetslöshetsförsäkringen det inte finns anledning vägra registrering, om att ge ett nytt det inte finns anledning föreläggande. att ge ett nytt föreläggande. ----------------------------------------------------- 15 § En arbetslöshetskassa skall ha en styrelse med minst tre ledamöter samt suppleanter. ----------------------------------------------------- En av ledamöterna och En av ledamöterna och hans eller hennes hans eller hennes suppleant skall som suppleant skall som statens representant statens representant utses av utses av Inspektionen för Arbetsmarknadsstyrelsen. arbetslöshetsförsäkringen. Övriga ledamöter och Övriga ledamöter och suppleanter väljs av suppleanter väljs av föreningsstämman. föreningsstämman. Den ledamot och den Den ledamot och den suppleant som utsetts av suppleant som utsetts av Arbetsmarknadsstyrelsen inspektionen har rätt har rätt till ersättning till ersättning för för uppdragets uppdragets fullgörande fullgörande med det med det belopp som belopp som regeringen regeringen eller efter eller efter regeringens regeringens bemyndigande bemyndigande inspektionen fastställer. Arbetsmarknadsstyrelsen fastställer. ----------------------------------------------------- 17 § ----------------------------------------------------- Styrelseledamöter skall Styrelseledamöter skall vara bosatta i Sverige, vara bosatta i Sverige, om inte regeringen eller om inte regeringen eller efter regeringens efter regeringens bemyndigande bemyndigande Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen i för ett särskilt fall arbetslöshetsförsäkringen tillåter annat. i ett särskilt fall tillåter annat. ----------------------------------------------------- Den som är underårig, i konkurs, har en förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken eller är underkastad näringsförbud får inte vara styrelseledamot. Till styrelseledamot får föreningsstämman välja endast den som är medlem i kassan. 19 § ----------------------------------------------------- Ett uppdrag som Ett uppdrag som styrelseledamot upphör i styrelseledamot upphör i förtid om ledamoten begär förtid om ledamoten begär det. Ett sådant uppdrag det. Ett sådant uppdrag upphör i förtid även i upphör i förtid även i det fall att den som det fall att den som utsett ledamoten eller, i utsett ledamoten eller, i fråga om vald fråga om vald styrelseledamot, styrelseledamot, föreningsstämman beslutar föreningsstämman beslutar det. Anmälan om att det. Anmälan om att uppdrag upphört i förtid uppdrag upphört i förtid skall göras hos skall göras hos arbetslöshetskassans arbetslöshetskassans styrelse och hos styrelse och hos Arbetsmarknadsstyrelsen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. ----------------------------------------------------- 43 § ----------------------------------------------------- En arbetslöshetskassas En arbetslöshetskassas beslut om medlemsavgifter beslut om medlemsavgifter och om särskild och om särskild uttaxering skall uttaxering skall godkännas av godkännas av Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen. för arbetslöshetsförsäkringen. ----------------------------------------------------- 46 § ----------------------------------------------------- Om det finns särskilda Om det finns särskilda skäl, får skäl, får Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen för medge utträde vid en arbetslöshetsförsäkringen senare tidpunkt än vad medge utträde vid en som sägs i 45 §, dock senare tidpunkt än vad senast vid utgången av som sägs i 45 §, dock sjätte månaden. senast vid utgången av sjätte månaden. ----------------------------------------------------- 50 § En arbetslöshetskassa skall hålla ordinarie föreningsstämma före den 1 juli varje år. ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får medge att stämma arbetslöshetsförsäkringen hålls vid en senare får medge att stämma tidpunkt eller att den hålls vid en senare hålls endast vartannat tidpunkt eller att den år. hålls endast vartannat år. ----------------------------------------------------- 53 § Föreningsstämman fastställer antalet ombud som skall väljas. ----------------------------------------------------- Föreningsstämman kan Föreningsstämman kan bemyndiga styrelsen att bemyndiga styrelsen att fastställa antalet ombud. fastställa antalet ombud. Ett sådant bemyndigande Ett sådant bemyndigande blir giltigt endast om blir giltigt endast om det godkänns av det godkänns av Arbetsmarknadsstyrelsen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. ----------------------------------------------------- 64 § Rätten kan ändra en föreningsstämmas beslut endast om det kan fastställas vilket innehåll beslutet rätteligen borde ha haft. ----------------------------------------------------- Skall föreningsstämmans Skall föreningsstämmans beslut enligt denna lag beslut enligt denna lag anmälas för regi- anmälas för regi- strering, skall rätten strering, skall rätten underrätta underrätta Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen för för registrering, om arbetslöshetsförsäkringen beslutet har upphävts för registrering, om eller ändrats genom en beslutet har upphävts dom som vunnit laga kraft eller ändrats genom en eller om rätten genom dom som vunnit laga kraft beslut under rättegången eller om rätten genom har förordnat att beslut under rättegången beslutet inte får har förordnat att verkställas. beslutet inte får verkställas. ----------------------------------------------------- 71 §[1] ----------------------------------------------------- Regeringen eller efter Regeringen eller efter regeringens bemyndigande regeringens bemyndigande Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får utfärda närmare arbetslöshetsförsäkringen föreskrifter om får utfärda närmare arbetslöshetskassans föreskrifter om bokföring och arbetslöshetskassans årsredovisning. Om det bokföring och finns särskilda skäl, får årsredovisning. Om det föreskrifterna avvika finns särskilda skäl, får från vad som följer av föreskrifterna avvika bokföringslagen från vad som följer av (1999:1078) och bokföringslagen årsredovisningslagen (1999:1078) och (1995:1554). årsredovisningslagen (1995:1554). ----------------------------------------------------- 84 § ----------------------------------------------------- Ett avtal om fusion Ett avtal om fusion skall för att bli giltigt skall för att bli giltigt godkännas av godkännas av föreningsstämman i den föreningsstämman i den överlåtande överlåtande arbetslöshetskassan samt arbetslöshetskassan samt av av Inspektionen för Arbetsmarknadsstyrelsen. arbetslöshetsförsäkringen. Bestämmelserna i 59 § Bestämmelserna i 59 § skall tillämpas i fråga skall tillämpas i fråga om en föreningsstämmas om en föreningsstämmas beslut att godkänna en beslut att godkänna en fusion. fusion. ----------------------------------------------------- 89 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för utövar tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassorna och utövar tillsyn över gör uppföljning av arbetslöshetskassorna och arbetslöshetsförsäkringen. gör uppföljning av arbetslöshetsförsäkringen. Arbetsmarknadsstyrelsen skall verka för att Inspektionen skall bestämmelserna i lagen verka för att (1997:238) om bestämmelserna i lagen arbetslöshetsförsäkring (1997:238) om och i denna lag tillämpas arbetslöshetsförsäkring likformigt och rättvist. och i denna lag tillämpas likformigt och rättvist. ----------------------------------------------------- 90 § ----------------------------------------------------- En arbetslöshetskassa En arbetslöshetskassa skall för tillsyn och skall för tillsyn och uppföljning av uppföljning av arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetsförsäkringen lämna uppgifter enligt lämna uppgifter enligt vad regeringen eller vad regeringen eller efter regeringens efter regeringens bemyndigande bemyndigande Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen för föreskriver. arbetslöshetsförsäkringen föreskriver. En arbetslöshetskassa är skyldig att lämna En arbetslöshetskassa Arbetsmarknadsstyrelsen är skyldig att lämna tillträde till inspektionen tillträde föreningsstämman och till föreningsstämman och styrelsesammanträdena. styrelsesammanträdena. ----------------------------------------------------- 91 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får meddela de erinringar arbetslöshetsförsäkringen i fråga om en får meddela de erinringar arbetslöshetskassas i fråga om en verksamhet som styrelsen arbetslöshetskassas finner behövliga. verksamhet som styrelsen finner behövliga. Arbetsmarknadsstyrelsen får förelägga en Inspektionen får arbetslöshetskassa att förelägga en inom en viss tid vidta de arbetslöshetskassa att åtgärder som behövs för inom en viss tid vidta de rättelse, om åtgärder som behövs för rättelse, om ----------------------------------------------------- 1. en avvikelse har gjorts från kassans stadgar, denna lag, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller de författningar och föreskrifter i övrigt som gäller för kassans verksamhet, 2. stadgarna inte längre uppfyller kraven enligt 5 §, 3. kassans tillgångar inte är tillräckliga, eller 4. någon annan allvarlig anmärkning kan riktas mot kassans verksamhet. 92 § ----------------------------------------------------- Om ett föreläggande Om ett föreläggande enligt 91 § inte har enligt 91 § inte har följts inom den tid som följts inom den tid som angetts i föreläggandet angetts i föreläggandet och det förhållandet mot och det förhållandet mot vilket anmärkningen vilket anmärkningen riktats inte heller har riktats inte heller har undanröjts på något annat undanröjts på något annat sätt, får sätt, får Inspektionen Arbetsmarknadsstyrelsen för bestämma att arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassan helt bestämma att eller delvis under en arbetslöshetskassan helt viss tid inte skall ha eller delvis under en rätt till statsbidrag. viss tid inte skall ha rätt till statsbidrag. ----------------------------------------------------- 94 § Om en arbetslöshetskassa har fått statsbidrag utan att vara berättigad till det eller har fått för stort bidrag, skall kassan betala tillbaka bidraget. ----------------------------------------------------- I frågor om återkrav I frågor om återkrav beslutar beslutar Inspektionen för Arbetsmarknadsstyrelsen. arbetslöshetsförsäkringen. Grundas återkravet på att Grundas återkravet på att beslut om ersättning beslut om ersättning enligt lagen (1997:238) enligt lagen (1997:238) om om arbetslöshetsförsäkring arbetslöshetsförsäkring är felaktigt, får dock är felaktigt, får dock statsbidraget återkrävas statsbidraget återkrävas endast om beslutet om endast om beslutet om utbetalning av ersättning utbetalning av ersättning uppenbart strider mot den strider mot den lagen, lagen, denna lag eller denna lag eller med stöd med stöd av dessa lagar av dessa lagar meddelade meddelade föreskrifter. föreskrifter. ----------------------------------------------------- Vid återkrav får beloppet jämkas eller, om det finns synnerliga skäl, helt efterges. 97 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får, även till förmån för arbetslöshetsförsäkringen en enskild part, får, även till förmån för överklaga en domstols och en enskild part, en arbetslöshetskassas överklaga en domstols och beslut i ärenden som en arbetslöshetskassas avses i 95 §. beslut i ärenden som avses i 95 §. ----------------------------------------------------- 98 § ----------------------------------------------------- Beslut som en Beslut som en arbetslöshetskassa fattar arbetslöshetskassa fattar med stöd av denna lag får med stöd av denna lag får i andra fall än som avses i andra fall än som avses i 62 och 95 §§ överklagas i 62 och 95 §§ överklagas hos hos Inspektionen för Arbetsmarknadsstyrelsen. arbetslöshetsförsäkringen. Arbetsmarknadsstyrelsens Inspektionens beslut i beslut i ett sådant ett sådant ärende ärende överklagas hos överklagas hos regeringen. regeringen. ----------------------------------------------------- 99 § ----------------------------------------------------- Utan hinder av vad som Utan hinder av vad som sägs i 2 § första stycket sägs i 2 § första stycket får styrelsen för en får styrelsen för en förening som vägrats förening som vägrats registrering överklaga registrering överklaga Arbetsmarknadsstyrelsens beslut från Inspektionen beslut i ärendet om för registrering. arbetslöshetsförsäkringen i ärendet om registrering. ----------------------------------------------------- 100 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsens Beslut från beslut enligt 92 eller 94 Inspektionen för § får överklagas av arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassan hos enligt 92 eller 94 § får allmän överklagas av förvaltningsdomstol. arbetslöshetskassan hos allmän förvaltningsdomstol. ----------------------------------------------------- 103 § ----------------------------------------------------- Om överklagandet görs Om överklagandet görs av av Inspektionen för Arbetsmarknadsstyrelsen arbetslöshetsförsäkringen eller av en eller av en arbetslöshetskassa skall arbetslöshetskassa skall skrivelsen med skrivelsen med överklagandet ha kommit överklagandet ha kommit in till den instans som in till den instans som meddelat beslutet inom meddelat beslutet inom två månader från två månader från beslutets dag. beslutets dag. ----------------------------------------------------- 104 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsens Beslut från beslut i frågor som avses Inspektionen för i 8, 92 och 94 §§ skall arbetslöshetsförsäkringen överklagas inom två i frågor som avses i 8, månader från beslutets 92 och 94 §§ skall dag. överklagas inom två månader från beslutets dag. ----------------------------------------------------- 107 § ----------------------------------------------------- En arbetslöshetskassas, Beslut enligt denna lag Arbetsmarknadsstyrelsens från en eller en domstols beslut arbetslöshetskassa, enligt denna lag gäller Inspektionen för omedelbart, om inte något arbetslöshetsförsäkringen annat har angetts i eller en domstol gäller beslutet eller bestämts omedelbart, om inte något av den instans som skall annat har angetts i överpröva beslutet. beslutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet. ----------------------------------------------------- 109 § ----------------------------------------------------- Arbetsmarknadsstyrelsen Inspektionen för får överta en arbetslöshetsförsäkringen arbetslöshetskassas får överta en uppgift att i länsrätt arbetslöshetskassas och kammarrätt föra uppgift att i länsrätt talan. och kammarrätt föra talan. Arbetsmarknadsstyrelsen för sådan talan i Inspektionen för sådan Regeringsrätten. talan i Regeringsrätten. ----------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003. **FOOTNOTES** [1]: Senaste lydelse 1999:1117.