Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
Betänkande 1991/92:JoU19
Jordbruksutskottets betänkande
1991/92:JOU19
Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
Innehåll
1991/92 JoU19
Sammanfattning
I betänkandet behandlas en proposition med förslag om en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker ett motionsyrkande(s) om avslag på propositionen.
Till betänkandet har fogats en reservation(s) om avslag på propositionen.
Propositionen
Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1991/92:121 en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111) om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister, dels lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet. I huvudsak innebär förslaget att bestämmelserna i dessa båda författningar samlats i en ny lag. Några större sakliga förändringar genomförs inte.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.
Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga1.
Motionen
1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:121.
Yttrande från annat utskott
Finansutskottet har med eget yttrande till jordbruksutskottet överlämnat motion Fi39 yrkande1 för beredning. Yttrandet bifogas till detta betänkande som bilaga2.
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111) om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister, dels lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet. I huvudsak innebär förslaget att dessa bestämmelser samlas i en ny lag. Några större sakliga förändringar genomförs inte. Lagen föreslås träda i kraft den 1januari 1993.
Av hänsyn till bestämmelserna i 8kap.3§ regeringsformen anser regeringen att skyldigheten att lämna uppgifter till lantbruksregistret bör regleras i lag i stället för som nu i en förordning.
Precis som i dag skall de uppgifter som samlas in på jordbrukets område kunna användas för såväl administrativa som statistiska ändamål.
Lantbrukets företagsregister bör även fortsättningsvis föras med stöd av tillstånd från datainspektionen.
Motionen
I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl.(s), som väckts med anledning av proposition 1991/92:118 om förenklad statistikreglering, yrkas avslag på proposition121. Motionen har i den delen (yrkande1) överlämnats av finansutskottet till jordbruksutskottet för beredning, med yttrande av finansutskottet.
I motionen anförs att det finns bärande skäl som talar för ett enhetligt regelsystem för den officiella statistiken. Någon närmare redovisning för motiven till att lagförslaget i proposition118 inte omfattar jordbruksområdet har inte lämnats av regeringen. Enligt motionärerna är det olämpligt att särbehandla jordbrukssektorn på det sätt som nu föreslås. Proposition121 bör därför avslås, och den uppgiftsskyldighet m.m. som föreslås i denna proposition bör inarbetas i det lagförslag som framläggs i proposition118.
Utskottets överväganden
Utskottet konstaterar inledningsvis att regeringen framlagt två propositioner med förslag om bl.a. uppgiftsskyldighet för enskilda för statistiska och vissa andra ändamål: dels proposition 1991/92:118 med förslag till en lag om den officiella statistiken, dels proposition 1991/92:121 med förslag till en lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I motion Fi39(s) yrkande1 yrkas avslag på proposition121. I motionen berörs en fråga av främst lagteknisk karaktär, nämligen samordningen mellan de båda lagförslagen. Några invändningar mot sakinnehållet i lagförslaget i proposition121 har inte framförts.
I proposition 118, som bereds av finansutskottet, anförs att lagen om den officiella statistiken skall tillämpas när statliga myndigheter under regeringen framställer officiell statistik. Officiell statistik är sådan statistik för samhällsplanering, forskning, allmän information och internationell rapportering som en myndighet framställer enligt föreskrifter som regeringen meddelar.
I proposition 121, som bereds av jordbruksutskottet, föreslås en särskild lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I lagen finns bestämmelser om uppgiftslämnande för både statistiska ändamål och administrativa ändamål. Uppgifterna används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur används för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets område och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom jordbrukets blockorganisation och viss annan beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område tillgång till uppgifterna.
I egenskap av näringsidkare kommer dock jordbrukare på samma sätt som andra näringsidkare att omfattas av uppgiftsskyldighet enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden. Det gäller t.ex. för uppgifter till statistik om lantbruksekonomi, fiske och vattenbruk.
När det gäller den av regeringen valda lagtekniska metoden vill utskottet hänvisa till det yttrande som lagrådet den 19mars1992 avgett beträffande båda lagförslagen. Lagrådet har inte haft något att erinra mot den föreslagna konstruktionen med en särskild lag om uppgiftsskyldighet inom jordbrukssektorn men har föreslagit att det i vardera lagen införs en hänvisning till den andra lagen.
De framlagda lagförslagen har utformats i enlighet med lagrådets synpunkter.
Finansutskottet redovisar i sitt yttrande syftet med den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbruksområdet och framhåller, sammanfattningsvis, att regleringen av uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under lagen om den offentliga statistiken med den utformning den fått i proposition 118. Vidare anför utskottet att det är en fördel att uppgifter som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen om den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas för andra ändamål än för statistik och forskning och att de omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall ske till ett register som förs både för statistiska och för administrativa ändamål är det därför enligt finansutskottets mening befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Finansutskottet hänvisar också till övervägandena i den nyligen behandlade propositionen om vissa jordbrukspolitiska frågor om behovet av ett lantbruksregister under de närmaste åren för både administrativa och statistiska ändamål (prop.1991/92:96, JoU15). Enligt finansutskottet finns det goda skäl att tills vidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag. Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område för närvarande inte bör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare. Motion Fi39 yrkande 1 bör därför avstyrkas av jordbruksutskottet.
I en avvikande mening (s) föreslår en minoritet av finansutskottets ledamöter att jordbruksutskottet tillstyrker motion Fi39 yrkande 1 om avslag på proposition121.
Jordbruksutskottet delar finansutskottets uppfattning att det är en fördel att uppgifter som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella statistiken. När uppgiftsinsamling skall ske till ett register som förs både för statistiska och för administrativa ändamål är det befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Som finansutskottet påpekat utgör riksdagens beslut om avreglering av jordbruket och närmandet till EG ytterligare motiv för att tills vidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag. Av det ovan anförda framgår vidare att motionärernas invändningar inte gäller det sakliga innehållet i propositionen utan snarare den tekniska metod som regeringen valt för att reglera uppgiftsskyldigheten för de olika ändamål som ovan angivits. I en sådan fråga har givetvis lagrådets bedömning en särskild tyngd. Till skillnad från motionärerna anser utskottet att riksdagen ej bör frångå lagrådets bedömning i detta hänseende. Utskottet avstyrker således motion Fi39 yrkande1.
Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot regeringens förslag och föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande1 antar förslaget till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.
res. (s)
Stockholm den 14 maj 1992
På jordbruksutskottets vägnar
Göran Persson
I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m), Lena Klevenås (s) och Lennart Fremling (fp).
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande1 avslår propositionen.
Reservation
Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
Göran Persson, Jan Fransson, Åke Selberg, Inge Carlsson, Kaj Larsson, Sinikka Bohlin och Lena Klevenås (allas) anser att utskottets yttrande fr.o.m. det stycke som på s.4 börjar med "Jordbruksutskottet delar" och utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
Jordbruksutskottet delar motionärernas uppfattning. I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om den officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga näringsidkare. Det finns enligt utskottets mening inte några godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att samtliga näringsidkare behandlas likformigt.
Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter för administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla att uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för statistik. Däremot får inte, som framgått, uppgifter som insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa ändamål.
Avregleringen på jordbrukets område innebär, som utskottet ser det, att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Utskottet anser därför att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. I enlighet härmed föreslår utskottet, med tillstyrkande av motion Fi39 yrkande1, att riksdagen avslår proposition121.
Utskottets ställningstagande torde förutsätta att riksdagen, med avslag på proposition118, av regeringen begär ett nytt, samlat förslag om uppgiftsskyldighet för samtliga näringsidkare.
Bilaga 1
Finansutskottets yttrande
1991/92:FiU7y
Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område
Bilaga 2
Till jordbruksutskottet
Finansutskottet beslöt den 28 april 1992 att med eget yttrande till jordbruksutskottet överlämna motion 1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s), såvitt avser yrkande 1 om avslag på proposition 1991/92:121 om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I proposition 1991/92:118 om förenklad statistikreglering föreslås ett enhetligt regelsystem för den officiella statistiken. I den lag om den officiella statistiken som föreslås regleras bl.a. uppgiftsskyldigheten för näringsidkare m.fl. Samtidigt föreslås i proposition 1991/92:121 en ny lag om uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område.
I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att bärande skäl talar för ett enhetligt system för den offentliga statistiken. Det är därför olämpligt att särbehandla jordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. I motion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav att uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag som för andra näringsidkare och att proposition 121 om uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås av riksdagen. Denna proposition bereds emellertid för närvarande i jordbruksutskottet. Finansutskottet vill därför -- under förutsättning av jordbruksutskottets medgivande -- med detta yttrande överlämna motion Fi39 yrkande 1 till jordbruksutskottet.
Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet förutom för statistiska ändamål även för administrativa ändamål. Uppgifterna används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur används för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets område och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom jordbrukets blockorganisation och viss annan beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område tillgång till uppgifterna. Detta gör att regleringen av uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under lagen om den offentliga statistiken med den utformning den fått i proposition 1991/92:118.
Uppgifter som insamlas för statistiska ändamål får inte användas för andra ändamål än statistik och forskning. Det är därför en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen om den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas för andra ändamål än för statistik och forskning och att de omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall ske till ett register som förs både för statistiska och administrativa ändamål är det därför enligt utskottets mening befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Detta motsvarar också det förhållande som gäller i dag genom den förordning som finns om detta.
Det finns också anledning nämna att jordbrukare i egenskap av näringsidkare även kommer att omfattas av uppgiftsskyldighet enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden. Detta gäller, framgår det av propositionen, exempelvis för uppgifter till statistik om lantbruksekonomi, fiske och vattenbruk. Detta är också anledningen till att lagrådet föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.
I den nyligen behandlade propositionen om vissa jordbrukspolitiska frågor, m.m. gör regeringen den bedömningen att lantbruksregistret i sin nuvarande form kommer att behövas under de närmaste åren för både statistiska och administrativa ändamål. Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sveriges närmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av den nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration, framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig således i en omställningsfas och det kan i dagsläget vara svårt att göra en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtiden kommer att vara nödvändiga att samla in. Finansutskottet anser därför att det finns goda skäl att tills vidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag.
Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område för närvarande inte bör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare. Motion Fi39 (s) yrkande 1 bör därför enligt finansutskottets mening avstyrkas av jordbruksutskottet.
Stockholm den 5 maj 1992
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Lars Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m) och Christel Anderberg (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Avvikande mening
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson (alla s) anser att den del av finansutskottets yttrande som börjar med "Finansutskottet vill" och slutar med "av jordbruksutskottet" bort ha följande lydelse:
Finansutskottet delar motionärernas uppfattning. I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om den officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga näringsidkare. Det finns, som utskottet ser det, inte några godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att samtliga näringsidkare behandlas likformigt.
Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter för administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla att uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför en fördel, som utskottet ser det, att uppgifter som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för statistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter som insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa ändamål.
Avregleringen på jordbrukets område innebär, som finansutskottet ser det, att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att uppgiftsskyldigheten för statistiska ändamål på jordbrukets område bör regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. Jordbruksutskottet bör därför tillstyrka motionen Fi39 (s) yrkande 1 om att riksdagen bör avslå proposition 121 om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.