Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Betänkande 2000/01:FiU4

Finansutskottets betänkande 2000/01:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. FiU4

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen föreslår regeringen för
utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. att
riksdagen dels godkänner den föreslagna
medelsanvisningen för de tre ramanslag som finns
uppförda på utgiftsområdet, dels bemyndigar regeringen
att överskrida två av dessa anslag i den utsträckning
som är nödvändig för att fullgöra statens
betalningsåtaganden. Propositionens förslag återges i
bilaga.

I tre motioner väckta under allmänna motionstiden
framförs yrkanden om att två av anslagen på
utgiftsområdet skall föras upp med lägre belopp. Även
motionernas förslag återges i bilaga.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag till fördelning av anslag inom utgiftsområde
26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker
också att regeringen bemyndigas att överskrida dels
anslaget för Räntor på statsskulden, dels anslaget
för Riksgäldskontorets provisionskostnader om det är
nödvändigt för att regeringen skall kunna fullgöra
statens betalningsåtaganden.

Propositionen

I budgetpropositionen (prop. 2000/01:1 volym 2)
föreslår regeringen för utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m.

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år
2001 besluta att ramanslaget 92:1 Räntor på
statsskulden får överskridas om det är nödvändigt
för att fullgöra statens betalningsåtaganden,
(avsnitt 3.1),

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år
2001 besluta att ramanslaget 92:3 Riksgäldskontorets
provisionskostnader i samband med upplåning och
skuldförvaltning får överskridas om det är
nödvändigt för att fullgöra statens
betalningsåtaganden, (avsnitt 5.1),

3. att riksdagen för budgetåret 2001 anvisar anslagen
under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt
följande uppställning:

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet nedan
uppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagen
fattar följande beslut.

2000/01:Fi911 av Mats Odell m.fl. (kd)

Riksdagen anvisar till anslaget 92:1 Räntor på statsskulden för
budgetåret 2001 1 222 000 000 kr mindre än vad
regeringen föreslagit eller således 69 378 000 000 kr.

2000/01:Fi912 av Lena Ek m.fl. (c)

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande
till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde
26 Statsskuldsräntor m.m. enligt uppställning.

1 000-tal kr
----------------------------------------------------------
|Anslag |Regeringens |
Anslagsförändring |
| |förslag | |
----------------------------------------------------------
|92:1 Räntor på | 70 600 000 | - 868 600|
|statsskulden | | |
----------------------------------------------------------
|Summa för utgiftsområdet | 70 925 000 | - 868 600|
----------------------------------------------------------
2000/01:Sk313 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

47. Riksdagen anvisar i enlighet med vad i motionen föreslås
till utgiftsområde 26 politikområde 92:3 Riksgäldens
upplåningskostnader för år 2001 310 000 000 kr.

Utskottets överväganden

Anslagen för 2001 inom utgiftsområde
26

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag till
medelsanvisning på utgiftsområde 26 (punkt 3)
och avslår därmed motionerna Fi911 (kd), Fi912
(c) och Sk313 (m) yrkande 47.

Anslag 92:1 Räntor på statsskulden

Budgetpropositionen

I den prognos som redovisas i budgetpropositionen
räknar regeringen med att utgifterna för räntor på
statsskulden skall utvecklas enligt följande fram
t.o.m. 2003.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1999-2003

Belopp i miljarder kronor

Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den
väntade belastningen på statsbudgeten.

Om utgifterna i stället periodiseras får man en
redovisning som återger statsskuldsräntornas
kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig
redovisning periodiseras utgifter och inkomster till
den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger
nollkupongobligationer med nuvarande redovis-
ningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten
förrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidan
samtliga ränteutgifter under lånets hela löptid
betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte har
förfallit till inlösen kommer därför den faktiska
räntebelastningen att underskattas. På motsvarande
sätt kan över- och underkurser i samband med
emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där
kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en skev
bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en
kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan
uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför
ut jämnt över denna.

Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn
till dels över- och underkurser vid emissioner, dels
olika typer av nollkupongräntor, dels övriga räntor
erhålls enligt propositionen i stället följande
beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden 1999-2003

Belopp i miljarder kronor

Motionerna

Kristdemokraterna föreslår i motion Fi911 att anslaget
statsskuldsräntor för budgetåret 2001 förs upp med ett
belopp som är 1 222 miljoner kronor lägre än vad
regeringen föreslagit. Kristdemokraterna har i annat
sammanhang föreslagit att statliga företag nästa år
skall säljas ut för 80 miljarder kronor netto mer än
vad regeringen räknar med, vilket motionärerna
förutsätter skall ge en räntevinst på 1,2 miljarder
kronor 2001.

Centerpartiet föreslår i motion Fi912 att samma
anslag skall minskas med 870 miljoner kronor. Även
Centerpartiet förespråkar en mer omfattande
försäljning av statliga företag än regeringen och
räknar med att detta skall slå igenom på
statsskuldsräntorna i denna omfattning. Centerpartiet
räknar med att under de tre närmaste åren, varje år
sälja statliga företag för 50 miljarder kronor utöver
regeringen.

Moderata samlingspartiets och Folkpartiet
liberalernas budgetalternativ bygger på att
statsskuldsräntorna skall bli lägre nästa år till
följd av inkomster från företagsförsäljningar som för
vardera partiet är 80 miljarder kronor högre än i
regeringens budgetalternativ. Dessa båda partier har
dock inga formella yrkanden om att anslaget till
statsskuldsräntor skall begränsas.

Anslag 92:2 Oförutsedda utgifter

Budgetpropositionen

På statsbudgeten har sedan länge funnits ett särskilt
anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas i
anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt
fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna
skall därvid i princip vara av så brådskande art att
ett förslag inte hinner underställas riksdagen, och de
skall inte heller kunna täckas av andra medel som står
till regeringens förfogande.

I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget
Oförutsedda utgifter bör få användas till under nästa
budgetår. Där föreslås också att regeringen i
efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter
som har belastat anslaget.

Under 1999 belastades anslaget med 20 000 kr
avseende ett äldre bidrag som Statens trygghetsnämnd
fattat beslut om men som tidigare inte betalats ut. I
år har fram t.o.m. juli sammanlagt 4,0 miljoner kronor
betalats ut från anslaget, varav 2,1 miljoner kronor
avsett skadestånd och förlikningar i fem fall och 1,9
miljoner kronor en ersättning ex gratia.

Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda
utgifter förs upp oförändrat med 10 miljoner kronor
under 2001.

Anslag 92:3 Riksgäldskontorets
provisionskostnader

Budgetpropositionen

Anslaget avser provisionskostnader som har samband med
upplåning och förvaltning av statsskulden. För
närvarande omfattar anslaget endast
provisionskostnaderna för valutaupplåningen, men
regeringen föreslår i budgetpropositionen att även de
inhemska provisionskostnaderna i samband med upplåning
och skuldförvaltning skall redovisas på detta anslag
utanför utgiftstaket

Merparten av provisionskostnaderna utgörs av
försäljningsprovisioner till de banker som agerar
mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån. Dessa
s.k. underwriters, som består av en eller flera
banker, köper ett lån av Riksgäldskontoret och säljer
det vidare till investerare. De tar därmed på sig en
risk som de kompenseras för genom provisionerna.

I provisionskostnaderna ingår också utgifter för
provisioner i samband med inlösen av lån,
förvaltningsprovisioner till externa förvaltare samt
kreditavgifter.

Belastningen på anslaget under 2000 beräknas till 60
miljoner kronor. Med anledning av den föreslagna
förändringen förordas att anslaget höjs från nuvarande
100 miljoner kronor per år till för de tre närmaste
åren 315, 245 respektive 210 miljoner kronor.

Motionen

Moderata samlingspartiet föreslår i motion Sk313 att
anslaget för provisionskostnader skall föras upp med
310 miljoner kronor, dvs. med ett 5 miljoner kronor
lägre belopp än vad regeringen har föreslagit (yrkande
47). Motionärerna uppger att de tidigare har ansett
att detta anslag kan minskas med 5 miljoner kronor om
upplåningens sammansättning ändras. Denna uppfattning
vidhåller de i den nu aktuella motionen.

Utskottets syn på anslagsfördelningen inom
utgiftsområde 26

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 22
november 2000 ställt sig bakom regeringens förslag
till utgiftsramar för 2001 (bet. 2000/01:FiU1, rskr.
36). Riksdagen har därmed också beslutat att
utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden
m.m. inte får överstiga 70 925 miljoner kronor.

Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt
regeringens förslag till beräkning av ramnivån.
Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot
regeringens förslag till medelsberäkning på
utgiftsområdet, ej heller mot de villkor som enligt
regeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget
för oförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker
således den föreslagna anslagsfördelningen inom
utgiftsområdet.

När riksdagen tidigare fastställde vilka
utgiftsramar som skall gälla för 2001 avvisades
samtidigt det budgetförslag som lagts fram av Moderata
samlingspartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet.
Den i detta sammanhang föreslagna anpassningen av
nivån på statsskuldsräntorna och Riksgäldskontorets
provisionskostnader ingår som delar i dessa partiers
budgetalternativ. Med hänsyn härtill avvisar utskottet
även motionärernas förslag i dessa avseenden.

Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag
(punkt 3) samt avstyrker motionerna Fi911 (kd), Fi912
(c) och Sk313 (m) yrkande 47.

Bemyndigande att överskrida vissa
anslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om
bemyndiganden att överskrida ramanslagen för
statsskuldsräntor respektive Riksgäldskontorets
provisionskostnader om så erfordras för att
kunna fullgöra statens betalningsåtaganden
under 2001 (punkterna 1 och 2).

Gällande bestämmelser

Regeringen får enligt ett nyligen lämnat bemyndigande
(bet. 2000/01:FiU1, avsnittet 4.6) överskrida de
ramanslag riksdagen har anvisat för 2001, förutsatt
att vissa villkor är uppfyllda. Bl.a. skall
riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinna
inväntas och överskridandet skall rymmas inom det
fastställda utgiftstaket för staten.

Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor
på statsskulden, ej heller anslaget för
Riksgäldskontorets provisionskostnader, vilka båda
ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som
gäller sedan 1997 har i stället ett särskilt
bemyndigande knutits till anslaget för
statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen
alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna
är därvid rätten att överskrida detta anslag
beloppsmässigt obegränsad.

Budgetpropositionen

I budgetpropositionen föreslås att regeringen på
motsvarande sätt skall bemyndigas att överskrida
anslaget Räntor på statsskulden även under 2001
(punkt 1). Ett motsvarande bemyndigande föreslås också
bli lämnat för anslaget Riksgäldskontorets
provisionskostnader (punkt 2).

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet biträder regeringens förslag
(punkterna 1 och 2).

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande
särskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes
vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut
som behandlas i avsnittet.

1. Anslagen för 2001 inom utgiftsområde 26
(punkt 1) (kd)

Mats Odell och Per Landgren (båda kd).

Riksdagen har den 22 november 2000 i första steget av
budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för år 2001. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som skall träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2001 gäller därmed att de samlade
utgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga
70 925 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Kristdemokraternas förslag på
utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således
formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat, avstår vi från att
redovisa något formellt motförslag till
anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt
budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,
anslagsfördelning och skatteförändringar - bör
nämligen ses som ett sammanhållet paket där någon
eller några delar inte kan brytas ut och behandlas
isolerat från de andra.

Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anser
att anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsats
med 1 222 miljoner kronor på det sätt som framgår av
den kristdemokratiska motionen Fi911. I vårt
budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga
företag under 2001 skall säljas ut för netto 80
miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med,
vilket vi förutsätter skall ge en räntevinst av
angiven omfattning samma år.

2. Anslagen för 2001 inom utgiftsområde 26
(punkt 1) (c)

Lena Ek (c).

Riksdagen har den 22 november 2000 i första steget av
budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för år 2001. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som skall träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2001 gäller därmed att de samlade
utgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga
70 925 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Centerpartiets förslag på utgiftsområdet
understiger denna nivå och kan således formellt tas
upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat, avstår vi från att
redovisa något formellt motförslag till
anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt
budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,
anslagsfördelning och skatteförändringar - bör
nämligen ses som ett sammanhållet paket där någon
eller några delar inte kan brytas ut och behandlas
isolerat från de andra.

Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anser
att anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsats
med 870 miljoner kronor på det sätt som framgår av
Centerpartiets motionen Fi912. I vårt budgetalternativ
föreslår vi nämligen att statliga företag under 2001
skall säljas ut för 50 miljarder kronor mer än vad
regeringen räknar med, vilket vi förutsätter skall ge
en räntevinst av angiven omfattning samma år.

3. Anslagen för 2001 inom utgiftsområde 26
(punkt 1) (fp)

Bo Könberg (fp).

Riksdagen har den 22 november 2000 i första steget av
budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för år 2001. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som skall träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2001 gäller därmed att de samlade
utgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga
70 925 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Folkpartiet liberalernas förslag på
utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således
formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat, avstår vi från att
redovisa något formellt motförslag till
anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt
budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,
anslagsfördelning och skatteförändringar - bör
nämligen ses som ett sammanhållet paket där någon
eller några delar inte kan brytas ut och behandlas
isolerat från de andra.

Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anser
att anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsats
med 1 700 miljoner kronor på det sätt som framgår av
Folkpartiets motionen Fi211. I vårt budgetalternativ
föreslår vi nämligen att statliga företag under 2001
skall säljas ut för 80 miljarder kronor mer än vad
regeringen räknar med, vilket vi förutsätter skall ge
en räntevinst av angiven omfattning samma år.

BILAGA

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Anslagen inom utgiftsområde 26
budgetåret 2000

Riksdagen anvisar för budgetåret 2001 anslag
inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. på
det sätt som framgår av efterföljande
specifikation. Därmed bifaller riksdagen
proposition 2000/01:1 utgiftsområde 26 punkt 3
samt avslår motionerna 2000/01:Fi911,
2000/01:Fi912 och 2000/01:Sk313 yrkande 47.

2. Bemyndigande att överskrida vissa
anslag

Riksdagen bemyndigar regeringen att, om så
erfordras för att kunna fullgöra statens
betalningsåtaganden under 2001, överskrida
ramanslagen Räntor på statsskulden och
Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med
upplåning och skuldförvaltning. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 26
punkterna 1 och 2.

Stockholm den 30 november 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan
Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson
(s), Fredrik Reinfeldt (m), Kjell Nordström (s), Siv
Holma (v), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m),
Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Tommy Waidelich
(s) och Bo Könberg (fp).

Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens
förslag till anslagsfördelning.

Företrädarna för Kristdemokraterna, Centerpartiet
och Folkpartiet liberalerna har avgivit särskilda
yttranden.

1 000-tal kronor
---------------------------------------------------------
Anslag
Utskottets
förslag
---------------------------------------------------------
92 Statsskuldsräntor m.m.
---------------------------------------------------------
1 Räntor på statsskulden (ram) 70 600 000
---------------------------------------------------------
2 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000
---------------------------------------------------------
3 Riksgäldskontorets provisionskostnader i
samband med upplåning och
skuldförvaltning (ram) 315 000
---------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 70 925 000
---------------------------------------------------------