Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

Betänkande 2000/01:FiU5

Finansutskottets betänkande 2000/01:FIU05

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen FiU5

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen. Utskottet
tillstyrker också att regeringen skall bemyndigas att ikläda staten högst
det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001.

Utskottet noterar med tillfredsställelse att regeringen i utkastet till
program för det svenska ordförandeskapet i EU anför att man fäster stor
vikt vid att EU:s medel används effektivt. En motion avstyrks.

I betänkandet finns en reservation (c).

Innehållsförteckning

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för 2001 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag till medelsanvisning på
utgiftsområde 27 (punkt 2). Riksdagen bifaller också regeringens förslag
att regeringen skall bemyndigas att ikläda staten högst det
utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 (punkt 1).

Propositionen

Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på
unionsnivå. Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-budgeten.
Utgifterna för budgetåret 2001 avser Sveriges betalningar under budgetåret
till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten för 2001 inklusive
eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan under löpande
budgetår förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar och
importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-tilläggsbudgetar,
valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften.

Regeringen föreslår att 23 804 000 000 kr anvisas inom utgiftsområdet för
budgetåret 2001. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1 Avgiften
till Europeiska gemenskapens budget.

Från och med 1999 utgör avgiften till EU-budgeten ett anslag. De tidigare
fyra anslagen utgör numera, tillsammans med Avgift avseende
Storbritanniens budgetreduktion, anslagsposter. Regeringens preliminära
beräkning av fördelningen mellan anslagsposter redovisas för riksdagens
information i budgetpropositionen. För år 2001 är den beräknade
fördelningen följande (miljoner kronor).

-------------------------------------------------------------
93:1.1 Tullavgift 3 198
-------------------------------------------------------------
93:1.2 Särskilda jordbrukstullar och 326
sockeravgifter
-------------------------------------------------------------
93:1.3 Mervärdesskattebaserad avgift 7 466
-------------------------------------------------------------
93:1.4 Avgift baserad på 11 000
bruttonationalinkomsten
-------------------------------------------------------------
93:1.5 Avgift avseende Storbritanniens 1 814
budgetreduktion
-------------------------------------------------------------
Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser
utgifterna enligt s.k. betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inte
upphov till samma direkta betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet
för flera kommande år. Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar
regeringen att ikläda sig högst det utgiftsåtagande som följer av EU-
budgeten för budgetåret 2001 avseende åtagandebemyndiganden (yrkande 1).
Enligt en grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande ca
24,4 miljarder kronor.

Inga motioner har väckts med anledning av regeringens förslag om anslag
och åtagandebemyndiganden.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 22 november 2000 ställt
sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar för 2001 (bet.
2000/01:FiU1, rskr. 39). Under riksdagens fortsatta beredning av anslagen
får dessa ramar inte överskridas. För utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen till 23
804 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (punkt 2).
Vidare tillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (punkt 1).

EU:s medelshantering och resurshushållning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår yrkande 12 i motion U501 (c) om EU:s medelshantering och
resurshushållning.

Jämför reservation (c).

Motionen

I motion U510 av Marianne Andersson m.fl. (c) anförs att EU:s ekonomiska
medel måste hanteras på ett ansvarsfullt sätt som främjar redlighet. EU:s
interna kontroll och revision måste därför förbättras och fusk,
bedrägerier, korruption, vidlyftiga subventioneringar och annan dålig
resurshushållning bekämpas. Medborgarna skall kunna känna förtroende för
hur de gemensamma resurserna förvaltas. Det gäller särskilt verksamheten
inom kommissionen, dess underlydande myndigheter samt Europeiska
centralbanken. Vad som sagts om att förbättra EU:s medelshantering och
resurshushållning bör enligt motionärerna ges regeringen till känna
(yrkande 12).

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om de av riksdagen godkända målen för den svenska
EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär
bland annat att Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam
budgetpolitik inom EU. Vidare skall Sverige verka för en förbättrad
budgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetmedel. Finansutskottet har
vid flera tillfällen hänvisat till dessa mål (t.ex. bet. 1997/98:FiU5 och
1998/99:FiU5). Regeringen erinrar också om dessa mål i budgetpropositionen
och anför att de ligger fast.

Utskottet har vidare vid flera tillfällen anfört att det är angeläget för
Sverige att gemenskapsmedel används på ett korrekt sätt. Det finns en
mängd skäl till att stödja strävandena inom EU för ökad effektivitet,
säker medelshantering, stärkt kontroll och revision. För Sverige som stor
nettobidragsgivare är det angeläget att verka för en så ändamålsenlig och
kostnadseffektiv användning av gemenskapens medel som möjligt. Det är
också av avgörande betydelse för den gemensamma politiken att medlen går
till avsedda ändamål och inte slösas bort på grund av dålig administration
och kontroll (t.ex. yttr. 1999/2000:FiU3y s. 7-8).

Beträffande det svenska ordförandeskapet vill utskottet erinra om sitt
uttalande i samband med förra årets behandling av utgiftsområdet att
regeringen också under det svenska ordförandeskapet i EU:s ministerråd
första halvåret 2001 bör sträva efter en återhållsam budgetpolitik i EU
(bet. 1999/2000:FiU5 s. 4). Utskottet noterar med tillfredsställelse att
regeringen i utkastet till program (2000-07-07) för ordförandeskapet anför
att man fäster stor vikt vid att EU:s medel används effektivt. En
restriktiv budgetpolitik skall vara en fundamental utgångspunkt i arbetet.
Den utveckling mot återhållsamma budgetnivåer och förbättrad finansiell
styrning i budgetprocessen som skett under de senaste åren har varit
nödvändig och måste drivas vidare, enligt regeringen.

Utskottet har således vid åtskilliga tillfällen anfört att Sverige bör
verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen av EU:s
budgetmedel och att det är angeläget för Sverige att gemenskapsmedel
används på ett korrekt sätt.

Eftersom utskottet kan konstatera att också regeringen vid upprepade
tillfällen har betonat betydelsen av de aspekter som motionärerna tar upp
finner utskottet inte skäl till något riksdagens tillkännagivande. Motion
U510 (c) yrkande 12 avstyrks således.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

EU:s medelshantering och resurshushållning (punkt 3) (c)

av Lena Ek (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs i
reservationen. Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:U510 yrkande 12.

Ställningstagande

Centerpartiets vision om Europa bygger på ett folkligt engagemang och
mänskligt utbyte syftande till fred och säkerhet, välstånd, respekt för
grundläggande fri- och rättigheter och en hållbar utveckling.
Centerpartiet arbetar för ett aktivt och solidariskt europeiskt samarbete
och vill bidra till att forma den gemensamma europeiska framtiden. EU, i
kraft av att vara Europas mest utvecklade samarbetsorganisation, är det
effektivaste verktyget för att denna vision skall kunna bli verklighet.
Det krävs dock att EU förändras. Syftet måste vara att anpassa EU till att
omfatta Europas alla stater baserat på ett folkligt engagemang.
Utgångspunkten måste vara ett smalare men effektivare EU.

EU:s ekonomiska medel måste hanteras på ett ansvarsfullt sätt som främjar
redlighet. EU:s interna kontroll och revision måste därför förbättras och
fusk, bedrägerier, korruption, vidlyftiga subventioneringar och annan
dålig resurshushållning bekämpas. Medborgarna skall kunna känna förtroende
för hur de gemensamma resurserna förvaltas. Det gäller särskilt
verksamheten inom kommissionen, dess underlydande myndigheter samt
Europeiska centralbanken.

Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad
jag framfört om att förbättra EU:s medelshantering och resurshushållning.
Detta innebär att riksdagen bifaller motion U510 (c) yrkande 12.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2000/01:1 Budgetpropositionen för 2001, utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen, föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som
följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 avseende åtagandebemyndiganden
(avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2001 anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning
(tusental kronor):

---------------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp
---------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 804 000
gemenskapens budget
---------------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 23 804 000
---------------------------------------------------------------
Motion från allmänna motionstiden 2000

2000/01:U510 av Marianne Andersson m.fl. (c) i vilken föreslås att

12. riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att förbättra EU:s medelshantering och resurshushållning.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs under Utskottets
överväganden föreslår utskottet att riksdagen fattar följande beslut:

1.Anslaget inom utgiftsområde 27 budgetåret 2001

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen på det sätt som framgår av efterföljande specifikation. Därmed
bifaller riksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 27 punkt 2.

2.Åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som
följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 avseende åtagandebemyndiganden.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 27 punkt 1.

3.EU:s medelshantering och resurshushållning

Riksdagen avslår motion 2000/01:U510 yrkande 12.

Reservation 1 (c)

Stockholm den 30 november 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan Bergqvist (s), Mats Odell
(kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s),
Johan Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik
Reinfeldt (m), Kjell Nordström (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Anna
Åkerhielm (m), Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Tommy Waidelich (s) och
Bo Könberg (fp).

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till
anslagsfördelning.

1 000-tal kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag Utskottets förslag
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska 23 804 000
gemenskapens budget

(ramanslag)
-------------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 23 804 000
-------------------------------------------------------------

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2001 föreslår regeringen för utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen att riksdagen dels godkänner den
föreslagna medelsanvisningen för det anslag som finns uppfört på
utgiftsområdet, dels bemyndigar regeringen att ikläda staten högst de
åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 avseende
åtagandebemyndiganden.

I en motion väckt under allmänna motionstiden yrkas att riksdagen
tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att
förbättra EU:s medelshantering och resurshushållning.

Regeringens och motionens förslag återges i bilaga till betänkandet.