Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Betänkande 2002/03:FIU5

Finansutskottets betänkande2002/03:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften
till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker
också att regeringen skall bemyndigas att ikläda
staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2003.

Två motionsyrkanden om EU:s budgettak samt
beivrande av fusk och bedrägerier avstyrks med
hänvisning till riksdagens tidigare uttalanden.
I betänkandet finns en reservation (m, fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Anslaget inom utgiftsområde 27
budgetåret 2003
Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt
som framgår av efterföljande specifikation.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:1
utgiftsområde 27 punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2003

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2003 avseende åtagandebemyndiganden.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:1
utgiftsområde 27 punkt 1.

3. EU:s budgettak samt beivrande av fusk
och bedrägerier

Riksdagen avslår motion 2002/03:U323 yrkandena
12 och 13.
Reservation (m, fp)

Stockholm den 10 december 2002

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-
Erik Österberg (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin
Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia Karlsson
(s), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Tommy
Waidelich (s), Hans Hoff (s), Tomas Högström (m),
Agneta Gille (s), Bo Bernhardsson (s), Gunnar
Nordmark (fp), Olle Sandahl (kd), Jörgen Johansson
(c) och Rolf Olsson (v).

Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens
förslag till anslagsfördelning.

Tusental kronor
------------------------------------------------------------
Politikområde Utskottets
------------------------------------------------------------
Anslag förslag
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
93 Avgiften till Europeiska gemenskapen
------------------------------------------------------------
1 Avgiften till Europeiska 23 695 000
gemenskapen (ram)
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet
23 695 000
------------------------------------------------------------

2002/03

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2003 föreslår
regeringen för utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen att riksdagen dels
godkänner den föreslagna medelsanvisningen för
det anslag som finns uppfört på utgiftsområdet,
dels bemyndigar regeringen att ikläda staten de
åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2003 avseende åtagandebemyndiganden.
I betänkandet behandlar utskottet också två
motionsyrkanden väckta under allmänna
motionstiden.
Regeringens och motionärernas förslag återges i
bilaga till betänkandet.
Statssekreterare Curt Malmborg,
Finansdepartementet, informerade utskottet om
arbetet med 2003 års EU-budget vid utskottets
sammanträde den 21 november 2002.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande
för 2003 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag
till medelsanvisning på utgiftsområde 27.
Utskottet tillstyrker också regeringens
förslag att regeringen skall bemyndigas
att ikläda staten det utgiftsåtagande som
följer av EU-budgeten för budgetåret 2003.

Propositionen

Europeiska unionen disponerar en budget för
finansiella åtaganden på unionsnivå.
Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-
budgeten. Utgifterna för 2003 avser Sveriges
betalningar under året till Europeiska
kommissionen avseende EU-budgeten för 2003
inklusive eventuella korrigeringar avseende
tidigare år. Avgiften kan under löpande budgetår
förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar
och importavgifter, utfallet av EU-budgeten
tidigare år, EU-tilläggsbudgetar,
valutakursändringar samt andra korrigeringar av
avgiften.

Regeringen föreslår att 23 695 miljoner kronor
anvisas inom utgiftsområdet för budgetåret 2003.
Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1
Avgiften till Europeiska gemenskapen.

Finansiering av budgeten med avgifter från
medlemsländerna avser utgifterna enligt s.k.
betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inte
upphov till samma direkta betalningsansvar utan
uttrycker utgiftsåtagandet för kommande år.
Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar
regeringen att ikläda staten det utgiftsåtagande
som följer av EU-budgeten för budgetåret 2003.
Enligt en grov fördelning av åtagandet blir
Sveriges andel motsvarande ca 2 670 miljoner euro
(som omräknat med den genomsnittliga årskursen
för 2001 [9,25 kr/euro] motsvarar ca 24,7
miljarder kronor).

Inga motioner har väckts med anledning av
regeringens förslag om anslag och
åtagandebemyndiganden.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 4
december 2002 ställt sig bakom regeringens
förslag till utgiftsram för 2003 för det aktuella
utgiftsområdet (bet. 2002/03:FiU1, rskr.
2002/03:24). Under riksdagens fortsatta beredning
av anslagen får denna ram inte överskridas. För
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa
ramen till 23 695 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrks
förslaget om åtagandebemyndiganden (punkt 1).

Motion om EU:s budgettak samt beivrande av
fusk och bedrägerier

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker med hänvisning till
tidigare uttalanden en motion om EU:s
budgettak samt beivrande av fusk och
bedrägerier.
Jämför reservationen (m, fp).

Motionen

I motion U323 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att
EU:s budgettak - att högst 1,27 % av BNI ska gå
till EU - måste ligga fast. I motionen föreslås
att riksdagen ska göra ett tillkännagivande till
regeringen i denna fråga (yrkande 12). Vidare
anförs att EU kraftfullt måste förbättra
kontrollen och möjligheten att beivra fusk och
bedrägerier. Ett tillkännagivande till regeringen
om att EU ska förbättra möjligheten att beivra
fusk och bedrägerier med EU:s medel föreslås
(yrkande 13).

Bakgrund

Europeiska unionens budget

Vid Europeiska rådets möte i Berlin 1999
träffades i samband med förhandlingarna kring
Agenda 2000 en överenskommelse om
gemenskapsbudgetens utveckling och finansiering
under perioden 2000-2006. Överenskommelsen har
därefter formaliserats i ett s.k. finansiellt
perspektiv och ett nytt rådsbeslut om
gemenskapernas egna medel. Det finansiella
perspektivet reglerar det totala utgiftsutrymmet
för de årliga budgetarna under perioden. Det nya
beslutet om systemet för gemenskapernas egna
medel fattades i september 2000. Beslutet innebär
bl.a. att taket för uttag av egna medel
modifieras från 1,27 % av BNI enligt
nationalräkenskapssystemet ENS 79 till
motsvarande belopp uttryckt i procent av BNI
enligt det nya nationalräkenskapssystemet ENS 95.
Syftet med modifieringen av taket är att
övergången till nytt nationalräkenskapssystem
inte ska leda till ökade resurser för EU-
budgeten. Samtliga 15 medlemsländer har godkänt
beslutet, i enlighet med bestämmelserna i
fördraget. För Sveriges vidkommande godkände
riksdagen rådsbeslutet i mars 2001 (prop.
2000/01:45, bet. 2000/01:FiU19, rskr.
2000/01:153). Beslutet trädde i kraft den 1 mars
2002 och kommer i huvudsak att gälla retroaktivt
från den 1 januari 2002.

I slutsatserna från Europeiska rådets möte i
Bryssel i oktober 2002 sägs att det kostnadstak
för utvidgningen som fastställdes av Europeiska
rådet i Berlin för åren 2004-2006 måste
respekteras. När det gäller EU:s utgifter måste
man även i fortsättningen iaktta såväl kravet på
budgetdisciplin och kostnadseffektivitet som
behovet av att garantera att unionen efter
utvidgningen har tillräckliga resurser till sitt
förfogande så att dess politik kan utvecklas
systematiskt till gagn för samtliga medborgare.
Den allmänna strävan efter budgetdisciplin som
fastställdes av Europeiska rådet i Berlin bör
fortsättas under den period som börjar 2007,
enligt slutsatserna.

Uttalanden om den svenska budgetpolitiken

Hösten 1994 godkände riksdagen målen för den
svenska EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,
bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bl.a. att
Sverige ska verka för en effektiv och
återhållsam budgetpolitik inom EU. Vidare ska
Sverige verka för en förbättrad
budgetdisciplin vid användningen av EU:s
budgetmedel. Finansutskottet har vid flera
tillfällen hänvisat till dessa mål, t.ex. i
betänkande 2001/02:FiU1 s. 301. I betänkande
2000/01:FiU5 sägs följande:
Utskottet har vidare vid flera tillfällen
anfört att det är angeläget för Sverige att
gemenskapsmedel används på ett korrekt sätt.
Det finns en mängd skäl till att stödja
strävandena inom EU för ökad effektivitet,
säker medelshantering, stärkt kontroll och
revision. För Sverige som stor
nettobidragsgivare är det angeläget att verka
för en så ändamålsenlig och kostnadseffektiv
användning av gemenskapens medel som möjligt.
Det är också av avgörande betydelse för den
gemensamma politiken att medlen går till
avsedda ändamål och inte slösas bort på grund
av dålig administration och kontroll (t.ex.
yttr. 1999/2000:FiU3y s. 7-8).

I den nu aktuella budgetpropositionen (prop.
2002/03:1 utg.omr. 27 s. 11) anger regeringen att
den svenska budgetpolitikens grundläggande mål
ligger fast. På lite längre sikt kommer
budgetpolitiken för regeringens vidkommande i
stor utsträckning att styras av fortsatta ambi-
tioner att göra EU-budgeten till ett effektivt
instrument för EU-politiken genom att koncentrera
EU-budgetens insatser i enlighet med
närhetsprincipen och skapa förutsättningar för
nya åtaganden genom en omprövning av befintliga
utgifter.

I arbetsprogrammet för regeringens EU-politik
år 2002 (2002-01-17) anförs följande:
Sverige skall verka för en återhållsam
budgetpolitik och en effektiv resursanvändning
inom unionen. Den utveckling mot återhållsamma
budgetnivåer, förbättrat resursutnyttjande och
förbättrad finansiell styrning i
budgetprocessen som skett under de senaste
åren skall drivas vidare. Målet är att
förbättra budgetdisciplinen inom unionen och
att göra EU-budgeten till ett effektivt
instrument för EU-politiken genom att
koncentrera insatser i enlighet med
närhetsprincipen och skapa förutsättningar för
nya åtaganden genom en omprövning av
befintliga utgifter.

Arbete mot fusk och bedrägerier

Kommissionen har det övergripande ansvaret för
att medlen i EU:s budget används korrekt och
effektivt. Medlemsstaterna har också ett
motsvarande ansvar inför kommissionen för de
medel som medlemsstaternas myndigheter förvaltar.
De har också huvudansvaret för att bekämpa
bedrägerier och andra oegentligheter i
medlemsstaterna som riktas mot unionens
finansiella intressen. Medlemsstaternas
myndigheter och kommissionen, genom sitt
bedrägeribekämpningsorgan Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (OLAF, från franskans Office
Européen de Lutte Anti-Fraude), samarbetar för
att upptäcka och åtgärda misstänkta bedrägerier.
Under 2003 kommer kommissionen att presentera en
treårsutvärdering av arbetet för att stärka
kampen mot bedrägerier.

Revisionsrätten granskar både kommissionens och
medlemsstaternas sätt att administrera och
kontrollera EU:s medel. Revisionsrättens rapport
om EU:s budget 2001 presenterades i november
2002. Rapporten bereds nu inom Regeringskansliet
och berörda myndigheter för att vid Ekofinrådets
möte i mars 2003 ligga till grund för beslut om
rådets rekommendation för genomförandet av
budgeten. Regeringen kommer att i
årsredovisningen för staten våren 2003 redovisa
iakttagelserna i rapporten samt det svenska
agerandet i ministerrådet.

Utskottets ställningstagande

Som framgår av redovisningen har utskottet vid
flera tillfällen understrukit vikten av att
Sverige verkar för att gemenskapsmedel används på
ett korrekt sätt. Utskottet förutsätter att
regeringen även fortsättningsvis verkar för detta
och för en stram budgetpolitik inom EU.

Utskottet finner mot denna bakgrund inte skäl
för något riksdagens tillkännagivande. Motion
U323 (m) yrkandena 12 och 13 avstyrks således.
Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges vilken punkt i
utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

EU:s budgettak samt beivrande av fusk och
bedrägerier - punkt 3 (m, fp)

av Fredrik Reinfeldt (m), Karin Pilsäter (fp),
Gunnar Axén (m), Tomas Högström (m) och Gunnar
Nordmark (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3
borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager som sin mening för
regeringen vad som anförs i reservationen. Därmed
bifaller riksdagen delvis motion 2002/03:U323
yrkandena 12 och 13.

Ställningstagande

Vi vill framhålla att EU:s budgettak - att högst
1,27 % av BNI skall gå till EU - måste ligga
fast. Finansieringen ska som hittills ske via
avgifter från medlemsländerna. Kostnaderna för
jordbrukssubventioner och regionalstöd i de
nuvarande medlemsländerna bör minskas.

Det har förekommit fusk och bedrägeri med
pengar som kanaliseras via EU:s budget.
Bidragsbestämmelserna skall göras klarare och mer
entydiga. EU måste kraftfullt förbättra
kontrollen och möjligheten att beivra fusk och
bedrägerier. Det är av stor vikt att regeringen
driver dessa frågor inom EU.
Därmed tillstyrks delvis motion U323 (m)
yrkandena 12 och 13.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:1 Budgetpropositionen för
2003, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2003 avseende
åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2003 anvisar
anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen enligt följande
uppställning:

Tusental kr
-------------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 695 000
gemenskapen
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
Summa 23 695 000
-------------------------------------------------------------
Motionsyrkanden från allmänna motionstiden

2002/03:U323 av Bo Lundgren m.fl. (m):

12. Riksdagen tillkännager för regeringen
som sin mening vad i motionen anförs om
att EU-budgetens tak skall ligga fast.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen
som sin mening vad i motionen anförs om
att EU skall förbättra möjligheten att
beivra fusk och bedrägerier med EU:s medel.