Utvidgad kompensation för viss dieseloljeskatt
Betänkande 1993/94:SkU33
Skatteutskottets betänkande
1993/94:SKU33
Utvidgad kompensation för viss dieseloljeskatt
Innehåll
1993/94 SkU33
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1993/94:231 om bl.a. en förlängning av tiden för kompensation för viss dieseloljeskatt till den 30 september 1994 och en utvidgning av området till att omfatta även uppvärmning. Samtidigt avstyrker utskottet två i ärendet väckta motioner, båda (s). En reservation med ett yrkande om ett uttalande angående den utredning som bedrivs om märkningen av lågbeskattad olja har avgivits av Socialdemokraterna.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:231 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation för viss dieseloljeskatt,
2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter.
I propositionen föreslås att den som under perioden den 15 februari 1994--den 30 september 1994 har köpt högbeskattade omärkta oljeprodukter för uppvärmning i stället för tillåtna lågbeskattade märkta oljeprodukter skall efter ansökan få kompensation för den dieseloljeskatt som belastat oljeprodukterna. Vidare föreslås en förlängning till samma tidpunkt av den tidsperiod under vilken kompensation för dieseloljeskatt som utgår för användning av dieselolja i skogsmaskiner m.m. gäller. Slutligen föreslås att dieseloljeskatt inte skall tas ut för vissa högkokande, mörka oljeprodukter trots att dessa inte är märkta.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
1993/94:Sk41 av Britt Bohlin (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kompensation för viss dieseloljeskatt för fritidsbåtar.
1993/94:Sk42 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lagstiftningen kring grön diesel inkl. leverantörens skyldighet enligt lagen om kemiska produkter,
2. att riksdagen beslutar avskaffa kravet att tillsätta de omdebatterade märkningskemikalierna i lågbeskattad diesel.
Utskottet
Ställningstagande
Tidigare i vår har riksdagen beslutat att den som under perioden den 9 december 1993--den 31 mars 1994 har förbrukat högbeskattade omärkta oljeprodukter för annan motordrift än drift av personbil, lastbil och buss skall få kompensation för den dieseloljeskatt som belastat oljeprodukterna (prop. 1993/94:119, bet. 1993/94:SkU26). Regeringen föreslår nu i proposition 1993/94:231 en förlängning av tidsperioden för kompensationen till den 30 september 1994, en utvidgning av området till att omfatta även uppvärmning och en sänkning av gränsvärdet från 500 kr till 300 kr för varje ansökningstillfälle samt att den som inte är momsskyldig skall ha rätt till kompensation även för den moms som belöper på oljan. I samma proposition föreslås dessutom att det skattepliktiga området för dieseloljeskatten ändras så att skatt inte tas ut för vissa högkokande, mörka oljeprodukter.
Regeringen motiverar sitt förslag till utvidgad kompensation och förlängd tid med den oro som finns hos bl.a. villaägare för negativa hälsoeffekter vid hanteringen och förbränningen av den märkta oljan. Dessa villaägare bör därför ges en möjlighet att utan merkostnader köpa den omärkta dieseloljan. Vidare har det visat sig att den utredning som är tillsatt för att undersöka bl.a. märk- och färgämnenas hälsoeffekter (dir. 1993:138) kommer att bli färdig med sitt arbete först till hösten.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994. Utvidgningen av kompensationen beräknas medföra ökade administrationskostnader för skatteförvaltningen med 5 miljoner kronor budgetåret 1993/94 och lika mycket budgetåret 1994/95.
I ärendet har väckts två motioner. I motion Sk42 av Margareta Winberg m.fl. (s) begärs ett uttalande om att leverantören av märkningskemikalierna eller de enskilda oljebolagen har utredningsansvaret i vad gäller hälso- och miljöeffekterna (yrkande 1) och ett beslut om att avskaffa kravet på att tillsätta de omdebatterade märkningskemikalierna till den lågbeskattade dieseloljan (yrkande 2). Motionärerna kritiserar regeringen för att inte ha tagit tillräckligt allvarligt på miljö- och hälsoriskerna vid införandet av systemet med märkning av lågbeskattad olja trots varningar från Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket och för underlåtenheten att höra bl.a. Arbetarskyddsstyrelsen under remissbehandlingen. Motionärerna åberopar vidare en bestämmelse i lagen (1985:426) om kemiska produkter som går ut på att det åligger tillverkaren eller importören av en kemisk produkt att se till att det finns tillfredsställande utredning för bedömning av vilka hälso- och miljöskador som produkten kan orsaka.
Utskottet vill erinra om att systemet med märkning av lågbeskattade oljeprodukter infördes under enighet i utskottet hösten 1992 och om att ett av skälen till införandet av detta system var att det inom EU krävs att det finns ett märkningssystem. Regeringen har i förordningen (1993:187) om märkning av vissa oljeprodukter m.m. föreskrivit vilka märkämnen som skall användas och uppdragit åt Riksskatteverket att meddela de föreskrifter om märkningsförfarandet som behövs. De märkämnen som valdes hade prövats i andra länder med enligt uppgift goda resultat. Mot bakgrund av de misstankar om hälsorisker som senare framkommit finner utskottet ingen anledning till erinran mot de åtgärder regeringen har vidtagit, nämligen att utreda frågan ordentligt och under tiden utredningen pågår ge en möjlighet till kompensation åt dem som föredrar den högskattebelagda omärkta produkten för sådana ändamål som man får använda lågbeskattade oljeprodukter till. Utskottet finner heller ingen anledning att föregripa utredningsresultatet genom att nu avskaffa kravet på att förse de lågbeskattade oljeprodukterna med de berörda märkämnena. För att bibehålla märkningssystemet måste man -- om man överger de nuvarande märkämnena -- gå över till andra märkämnen, och det är enligt utskottets uppfattning inte lämpligt att införa nya märkämnen utan att hälsoegenskaperna hos dessa är ordentligt utredda. Utskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motion Sk42 yrkande 2.
Även om tillverkaren eller importören i och för sig har utredningsansvaret enligt lagen om kemiska produkter är det enligt utskottets uppfattning naturligt att statsmakterna tagit på sig ansvaret i detta fall med hänsyn till att det är statsmakterna som har infört systemet och även infört straffbestämmelser för användning av märkta oljeprodukter i otillåtna sammanhang, dvs. i person- och lastbilar och bussar. Att riksdagen gör ett uttalande om tillverkarens och importörens utredningsansvar, som följer direkt av lagen, finner utskottet inte meningsfullt utan utskottet avstyrker motion Sk42 yrkande 1.
I motion Sk41 begär Britt Bohlin (s) ett tillkännagivande om att kompensationen bör omfatta även skatten på dieselolja som används i motorer till fritidsbåtar. Härvid vill utskottet erinra om att kompensationen redan enligt gällande bestämmelser omfattar skatten på dieselolja som används för drift av båtmotorer. Ett annat problem är att försäljare av båtbränsle med endast en tank för brännolja kan ha fått svårigheter att tillgodose önskemål om såväl lågbeskattade och märkta oljeprodukter som högbeskattade, omärkta och kompensationsberättigade produkter. Denna nackdel är emellertid ofrånkomlig med det kompensationssystem som valts. Utskottet vill dock understryka att problemen är övergående eftersom kompensationsreglerna är tillfälliga. Utskottet avstyrker motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utvidgad kompensation för viss dieseloljeskatt, m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:231 och med avslag på motion 1993/94:Sk42 yrkande 2 antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation för viss dieseloljeskatt,
2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter,
2. beträffande ansvaret för en utredning om märkämnenas effekter att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk42 yrkande 1, res. (s)
3. beträffande fritidsbåtar att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk41.
Stockholm den 26 april 1994
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Fredrik Reinfeldt (m) och Kjell Nordström (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Ansvaret för en utredning om märkämnenas effekter (mom. 2)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Sverre Palm, Karl Hagström och Kjell Nordström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Även om" och slutar med "motion Sk42 yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Enligt 6 § lagen (1985:426) om kemiska produkter åligger det särskilt den som tillverkar eller importerar en kemisk produkt att genom egna undersökningar eller på annat sätt se till att det finns tillfredsställande utredning för bedömning av vilka hälso- eller miljöskador som produkten kan orsaka. Som framhålls i motion Sk42 kan man därför rent juridiskt betrakta problemet med den märkta oljan som ett problem för leverantören av märkningskemikalierna eller de enskilda oljebolagen. Mot den bakgrunden är det enligt utskottets mening anmärkningsvärt att regeringen har tagit på sig hela ansvaret för systemets funktionsduglighet och märkämnenas användbarhet. Ännu mera anmärkningsvärt är att regeringen först i efterhand har insett nödvändigheten av en ordentlig utredning av märkämnenas effekter på hälsa och miljö trots varningar från sådana instanser som Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket, vars inställning i frågan hade gjort det naturligt att höra även Arbetarskyddsstyrelsen. Regeringens brist på förutseende i denna fråga har gjort det nödvändigt att tillfälligt införa den krångliga provisoriska ordning som för närvarande gäller med kompensation i olika sammanhang för högbeskattad dieselolja -- en ordning som, vilket framgår av bl.a. motion Sk41, ställer till problem för somliga leverantörer. Vad nu anförts bör enligt utskottets mening riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande ansvaret för en utredning om märkämnenas effekter att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk42 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.