Vissa anslag inom Civildepartementets område
Betänkande 1992/93:FiU14
Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU14
Vissa anslag inom Civildepartementets område (prop. 1992/93:100 bil.14)
Innehåll
1992/93 FiU14
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet delar av Civildepartementets bilaga i budgetpropositionen. Det gäller bl.a. anslagen till Civildepartementet och till departementets utredningsverksamhet. Utskottet tillstyrker de begärda anslagen och avstyrker ett motionsyrkande från Vänsterpartiet där bl.a. krav ställs på en nedläggning av departementet.
Utskottet tar i betänkandet också upp inriktningen och omfattningen av Kammarkollegiets verksamhet för perioden 1993/94--1995/96 samt anslaget till Kammarkollegiet för nästa budgetår. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till övergripande mål för verksamheten och förslaget till medelsanvisning. I anslutning därtill avstyrks motionskrav från Vänsterpartiet på nedläggning och överföring av arbetsuppgifter till andra myndigheter.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 14 (Civildepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Inger Davidson --
dels under punkt A 1 Civildepartementet m.m. (s. 30)
att riksdagen till Civildepartementet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 39 910 000 kr,
dels under punkt A 2 Utredningar m.m. (s. 31)
att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 22 600 000 kr,
dels under punkt B 2 Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter (s.79--81)
1. att riksdagen godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser,
2. att riksdagen till Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19 100 000 kr,
dels under punkt B 3 Kammarkollegiet: Uppdragsverksamhet (s.82--84)
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta föreskrifter om avgifter för servicetjänster i enlighet med vad i propositionen förordats samt medge att regeringen överlåter åt förvaltningsmyndighet att meddela bestämmelser om sådana avgifter,
2. att riksdagen godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Kammarkollegiet: Uppdragsverksamhet skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser,
3. att riksdagen till Kammarkollegiet: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 1 000 kr.
Motionen
1992/93:Fi213 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
6. att riksdagen till Civildepartementet för budgetåret 1993/94 anslår 50 000 000 kr mindre än vad regeringen föreslagit enligt vad i motionen anförts om nedläggning och överföring av departementets verksamhet,
8. att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1993/94 anslår 19 000 000 kr mindre än vad regeringen föreslagit enligt vad i motionen anförts om nedläggning och överföring av arbetsuppgifter på andra myndigheter.
Utskottet
Civildepartementet m.m.
I budgetpropositionen föreslås att till Civildepartementet för nästa budgetår skall anvisas ett ramanslag på 39,9 miljoner kronor och till utredningsverksamheten ett ramanslag på 22,6 miljoner kronor, dvs. sammanlagt 62,5 miljoner kronor.
I motion Fi213 av Gudrun Schyman m.fl. (v) tas upp olika förslag till besparingar inom det statliga området. Bl.a. föreslås en nedläggning av Civildepartementet och att i samband därmed vissa funktioner bör läggas över på andra departement. Det gäller bl.a. länsstyrelsefrågor, konsumentfrågor och de kyrkliga frågorna. Enligt motionärerna kan de föreslagna åtgärderna ge 50 miljoner kronor i minskade statsutgifter.
Utskottet noterar att det föreslagna anslaget till departementet innebär en real minskning av utgifterna om 2%. Samtidigt ökar anslaget genom att vissa utvecklingsfrågor som rör länsstyrelserna -- och som tidigare finansierats med ett särskilt anslag -- föreslås bli integrerade i departementets ordinarie verksamhet. Från utredningsanslaget finansieras bl.a. utredningar rörande kommunallagstiftning och kommunal demokrati, kyrkliga frågor, ungdomsfrågor, reformering av konsumentpolitiken samt översyn av den regionala nivåns uppbyggnad och indelning. Det är inte riksdagens sak att ta ställning till den redovisade utredningsverksamheten, men utskottet noterar att den är relativt omfattande i relation till departementets ordinarie verksamhet.
Utskottet tillstyrker propositionens förslag till medelsanvisning för Civildepartementet och dess utredningsverksamhet samt avstyrker motion Fi213 (v) yrkande 6.
Kammarkollegiet
I propositionen redovisas -- mot bakgrund av den fördjupade budgetprövning som Kammarkollegiet genomfört inom ramen för den nya budgetprocessen -- förslag till övergripande mål för verksamheten med myndighetsuppgifter och för uppdragsverksamheten. Regeringen förordar också i enlighet med Kammarkollegiets förslag att en ny anslagskonstruktion införs. Nyordningen innebär att myndighetsuppgifterna skall finansieras över ett ramanslag och att den uppdragsfinansierade verksamheten skall redovisas över ett 1 000-kronorsanslag. Regeringen anger också en planeringsram för perioden 1993/94--1995/96 om 19,1 miljoner kronor per budgetår. I enlighet därmed föreslås att ett ramanslag på 19,1 miljoner kronor anvisas för nästkommande budgetår.
I motion Fi213 av Gudrun Schyman m.fl. (v) anges att Kammarkollegiets arbetsuppgifter kan läggas ut på kyrkan, som bör kunna sköta sin egen förvaltning och på olika andra myndigheter. Dessutom kan en del verksamheter upphöra. Bl.a. föreslås att kassagöromål förs ut till de myndigheter som anlitat Kammarkollegiet. Motionärerna hävdar att ca 19 miljoner kronor därigenom kan sparas.
Enligt utskottets mening är den fördjupade anslagsprövning som genomförts väl ägnad att ligga till underlag för riksdagens ställningstagande till verksamhetens inriktning och omfattning för den närmaste treårsperioden. Utskottet har heller inget att erinra mot förslaget till anslagskonstruktion eller förslaget till avgiftsbeläggning av vissa serviceuppgifter på det fastighetsrättsliga området. Det av regeringen begärda bemyndigandet bör därför lämnas.
Utskottet konstaterar att Kammarkollegiets verksamhet när det gäller fondförvaltning och administrativ service till andra myndigheter är efterfrågestyrd och helt avgiftsfinansierad. Det föreslagna anslaget på 19,1 miljoner kronor avser endast Kammarkollegiets myndighetsuppgifter. Ett genomförande av förslagen i motion Fi213 (v) skulle således innebära att Kammarkollegiet inte skulle kunna fullgöra sina myndighetsuppgifter.
Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens förslag och avstyrker motion Fi213 (v) yrkande 8.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Civildepartementet m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14 punkterna A 1 och A 2 samt med avslag på motion 1992/93:Fi213 yrkande 6 dels till Civildepartementet för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 39910000 kr, dels till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 22600000 kr, men. (v) - delvis
2. beträffande målsättningen för verksamheten vid Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14 punkt B2 yrkande 1 godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser,
3. beträffande anslaget till Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14 punkt B2 yrkande 2 samt med avslag på motion 1992/93:Fi213 yrkande 8 till Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19100000 kr,
men. (v) - delvis
4. beträffande Kammarkollegiet: Uppdragsverksamhet att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14 punkt B3
dels bemyndigar regeringen att besluta om föreskrifter om avgifter för servicetjänster i enlighet med vad i propositionen förordats samt medger att regeringen överlåter åt förvaltningsmyndighet att meddela bestämmelser om sådana avgifter,
dels godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Kammarkollegiet: Uppdragsverksamhet skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser,
dels till Kammarkollegiet: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett anslag på 1000 kr.
Stockholm den 16 mars 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Carl B Hamilton (fp) och Dan Ericsson i Kolmården (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför:
Vänsterpartiet har i sin motion Fi213 lagt en rad förslag till besparingar inom den statliga sektorn. Vår ambition är att genom nedskärningar och omprioriteringar spara 8,3 miljarder kronor. Enligt vår mening är det nödvändigt att fortlöpande granska och ompröva den statliga verksamheten.
I det nu föreliggande betänkandet behandlas två i sammanhanget relativt begränsade inslag i Vänsterpartiets besparingsprogram. Det gäller nerläggning av Civildepartementet och besparingar inom Kammarkollegiet. Vänsterpartiet vidhåller att icke oväsentliga besparingar kan åstadkommas genom en omsortering av funktioner inom regeringskansliet och genom förändringar när det gäller Kammarkollegiets arbetsuppgifter. Däremot kan det visa sig svårt att redan under nästa budgetår uppnå de besparingseffekter som anges i motionen.
Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet under mom. 1 och 3 bort hemställa:
1. beträffande anslag till Civildepartementet m.m. att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi213 yrkande 6 och med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 14 punkterna A1 och A2 till Civildepartementet m.m. för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 12510000 kr, dvs. 50000000 kr mindre än vad regeringen föreslagit till anslagen Civildepartementet och Utredningar m.m.,
3. beträffande anslaget till Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi213 yrkande 8 och med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 14 punkt B2 yrkande 2 till Kammarkollegiet: Myndighetsuppgifter för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 100000 kr, dvs. 19000000 kr mindre än vad regeringen föreslagit,