Vissa mervärdesskattefrågor
Betänkande 1993/94:SkU30
Skatteutskottets betänkande
1993/94:SKU30
Vissa mervärdesskattefrågor
Innehåll
1993/94 SkU30
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1993/94:225 om vissa mervärdesskattefrågor och motioner angående denna skatt. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
Till betänkandet har fogats reservationer från nyd och en meningsyttring från v.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:225 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),
2. lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid beskattning.
I propositionen läggs fram förslag till utvidgning av möjligheterna till frivillig skattskyldighet för uthyrning av rörelselokaler till att omfatta också andrahandsuthyrning. I samband härmed föreslås också vissa ändringar i fråga om skyldigheten att återföra avdragen ingående skatt vid försäljning eller annan återföringsgrundande händelse i samband med konkurs.
På sjukvårdsområdet föreslås vissa förtydliganden i fråga om skattefrihetens omfattning vid försäljning av glasögon och andra synhjälpmedel.
Bestämmelserna i fråga om personbilar föreslås ändrade så att lastbilar med skåpkarosseri där förarhytten utgör en separat karosserienhet inte längre omfattas av definitionen av personbil och att avdragsförbudet vid förvärv av personbilar inte skall omfatta fordon avsedda för sjuktransporter eller transport av avlidna.
Härutöver föreslås att tillämpningen av reglerna om återföring av mervärdesskatt vid export av vissa varor görs beroende av en tidsgräns.
Slutligen föreslås vissa ändringar av i huvudsak teknisk och administrativ natur.
Ändringarna berör den nya mervärdesskattelag som nu har utkommit från trycket och som träder i kraft den 1 juli 1994. Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3--12 NY SIDA
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1993/94:Sk43 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder i mervärdesskattehänseende bör jämställas med skolmedicinen.
1993/94:Sk44 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alternativmedicinska behandlingsformer skall befrias från mervärdesskatteplikt.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994
1993/94:K437 av Henrik S Järrel (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskattens konkurrenshämmande effekter.
1993/94:Sk331 av Kenth Skårvik m.fl. (fp,m,c,kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatt för bil avsedd att användas som arbetsredskap i näringsverksamhet.
1993/94:Sk352 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
36. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatten.
1993/94:Sk601 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om särskild momsreglering för vissa nystartade företag.
1993/94:Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utreda en modell för betalning av mervärdesskatt som leder till en absolut konkurrensneutralitet mellan privat och offentligt bedriven verksamhet.
1993/94:Sk618 av Kent Olsson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrens på lika villkor inom vård och omsorg.
1993/94:Sk621 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utreda behovet av en EG-harmonisering av Sveriges skattesystem för att inte svenska organisationer och företag som får bidrag från EG-kommissionen inom ramen för utbildnings- och forskningsprogram som COMETT skall missgynnas.
1993/94:Sk625 av Karin Falkmer (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av förändringar så att rättvis konkurrens kan råda på konstmarknaden.
1993/94:Sk626 av Anders Svärd (c) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdesskatt,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att återbetalningsskyldighet till staten för den ingående mervärdesskatt som hänför sig till mervärdesskattefri verksamhet kan ske genom kyrkofonden.
1993/94:Sk628 av Dan Ericsson i Kolmården (kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mervärdesskatten för djurparker.
1993/94:Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på tjänster för förvaltning av bostäder samt uttagsbeskattning.
1993/94:Sk632 av Gunhild Bolander (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förutsättningarna för expansion av privat tjänsteproduktion.
1993/94:Sk644 av Hans Göran Franck m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att förslag bör framläggas om att momsbefria kondomer.
1993/94:Sk645 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en lägre nivå på bokmomsen och finansiering av detta enligt vad i motionen anförts.
1993/94:L319 av Karin Starrin och Kjell Ericsson (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om a conto-betalningar vid entreprenader.
1993/94:A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moms på vägavgifter.
Utskottet
Inledning
Riksdagen har nyligen antagit en ny mervärdesskattelag (SFS 1994:200). Den nya lagen (NML) träder i kraft den 1 juli 1994 och är resultatet av en teknisk översyn av reglerna. En annan teknisk översyn pågår om en EG-anpassning av de indirekta skatterna (Fi 1991:09), och denna utredning väntas avlämna sitt förslag senare i vår.
Vid sidan av detta arbete har Utredningen (Fi 1992:02) om vissa mervärdesskattefrågor behandlat sådana momsregler som medför snedvridningar i konkurrenshänseende. Utredningens första delbetänkande (SOU 1992:21) har redan föranlett lagstiftningsåtgärder (prop. 1992/93:190, SkU26). I den aktuella propositionen redovisar regeringen sina ställningstaganden till utredningens andra delbetänkande (SOU 1993:75) och till de frågor som kvarstår efter den tidigare riksdagsbehandlingen. Samtidigt föreslår regeringen vissa tekniskt betonade ändringar i den nya lagstiftningen. -- Utredningen har i dagarna lagt fram sitt slutbetänkande (SOU 1994:131) Vissa mervärdesskattefrågor III -- Kultur m.m. Ställningstagandena till detta betänkande anstår i avvaktan på resultatet av remissbehandlingen.
Regeringen anför att utredningens förslag om gruppregistrering av företag inom den finansiella sektorn och om skattefrihet för alternativa behandlingsmetoder på sjukvårdsområdet av statsfinansiella och andra skäl inte bör genomföras nu. Ställningstagandena till utredningens förslag om skatteplikt för dagspressen bör enligt regeringen anstå i avvaktan på kommande förslag om den framtida presspolitiken. Beträffande den generella avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed sammanhängande frågor avser regeringen att återkomma med förslag till riksdagen.
Utskottet instämmer i regeringens bedömningar i dessa frågor och har inte heller något att erinra mot regeringens förslag i övrigt. Utskottet återkommer dock till vissa frågor i samband med behandlingen av de aktuella motionerna och har också ett par förslag av redaktionell natur.
Böcker och dagstidningar
I motion Sk645 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds) yrkas ett riksdagsuttalande om att momsen på böcker bör sänkas och att denna åtgärd bör finansieras genom moms på dagstidningar.
Förslaget i motionen ligger i linje med utredningens ställningstaganden i dessa frågor. Som anförs i propositionen bör emellertid frågan om moms för dagspressen anstå i avvaktan på Presstödskommitténs (dir. 1993:118) förslag. Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att det därför inte finns något statsfinansiellt utrymme för att nu genomföra skattesänkningar på böcker. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.
Kommuner och landsting, m.m.
Motionerna Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) och Sk618 av Kent Olsson m.fl. (m) riktar sig mot att konkurrensförhållandena blir till nackdel för husläkare och andra privata alternativ inom sjukvård och barnomsorg m.m. genom att kommuner och landsting har rätt till återbetalning av ingående moms. Motionärerna begär ett riksdagsuttalande om att man snarast bör genomföra åtgärder som leder till en konkurrens på lika villkor för privat och offentlig verksamhet. Samma fråga tas upp i motionerna Sk43 av Gullan Lindblad (m) och Sk44 av Marianne Andersson (c) där motionärerna begär ett riksdagsuttalande om att alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder bör jämställas med skolmedicin och att utredningens förslag om undantag för sådana tjänster bör genomföras. Vidare yrkas i motion Sk626 av Anders Svärd (c) att de kyrkliga kommunerna jämställs med primär- och landstingskommuner i momshänseende.
De i motionerna aktualiserade problemen har varit några av huvudfrågorna för utredningen. Som framgår av propositionen avser regeringen att återkomma till riksdagen i frågan om den generella avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed sammanhängande frågor. Utskottet anser att regeringens ställningstaganden bör avvaktas innan riksdagen tar ställning till de lösningar som kan vara aktuella beträffande dessa frågor. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk614, Sk618 och Sk626.
När det gäller undantag för alternativmedicin och alternativa behandlingsformer instämmer utskottet i regeringens ståndpunkt att utredningsförslaget inte nu bör genomföras. Utskottet förutsätter emellertid att regeringen ägnar fortsatt uppmärksamhet åt de aktuella problemen i syfte att lösa gränsdragningsfrågorna eller finna andra lösningar som förbättrar konkurrenssituationen på detta område. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk43 och Sk44.
Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag att förtydliga undantaget från skatteplikt för sjukvård så att det uttryckligen framgår att glasögon och andra synhjälpmedel inte omfattas.
Bilar
Gällande regler innebär att avdrag för ingående skatt inte medges för förvärv av personbilar i näringsverksarnhet. Däremot medges avdrag för ingående skatt på alla driftskostnader oavsett om bilen används privat. Syftet med dessa regler är att ge en totalt sett rimlig schablonbeskattning av den privata användningen. För bilar som anskaffas för yrkesmässig persontransport eller för uthyrning m.m. gäller andra regler.
I propositionen föreslås att avdrag för ingående moms skall medges vid förvärv av vissa speciella bilar, bl.a. ambulanser och begravningsbilar. Enligt propositionen är det inte lämpligt att nu ta ställning till mer långtgående ändringar eftersom avdraget för ingående moms på personbilar för närvarande prövas inom EG.
I motion Sk331 av Kenth Skårvik m.fl. (fp,m,c,kds) begär motionärerna förslag från regeringen om en generell avdragsrätt för förvärv av personbilar som inte får disponeras av de anställda.
Utskottet instämmer i regeringens bedömning av denna fråga och finner att förslaget i propositionen delvis tillgodoser syftet med motionen. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionen.
EG-anpassning, m.m.
I motion K437 av Henrik S Järrel (m) begär motionären ett riksdagsuttalande mot momsens konkurrenshämmande effekter för TV-reklam (yrkande 3). Enligt motionären innebär reglerna att reklam som tillhandahålls från utlandet till ej skattepliktiga beställare här i landet i vissa fall kan undgå moms, vilket utgör en korkurrensnackdel för inhemska reklamtjänster och för TV 4.
Den som beställer reklam i utlandet på det sätt som anges i motionen blir enligt den nya mervärdesskattelag som träder i kraft den 1 juli 1994 skattskyldig härför såsom för omsättning här i landet (1 kap. 1 och 2 §§ och 5 kap. 7 § NML). Även tidigare skulle beställaren erlägga moms för reklam i TV 3 och TV 4. Vid sin behandling av denna fråga förra året utgick utskottet från att regeringen skulle pröva om det föreligger problem med tillämpningen av reglerna. Enligt vad utskottet nu har erfarit har de frågeställningar som hittills har uppkommit kunnat lösas på ett tillfredsställande sätt. Utskottet avstyrker därför motionen men utgår samtidigt från att regeringen följer frågan även i fortsättningen.
I motion Sk621 av Tuve Skånberg (kds) begär motionären ett riksdagsuttalande om behovet av EG-harmonisering av skattesystemet i syfte att undvika att svenska organisationer och företag träffas av en ej avsedd beskattning i samband med vissa bidrag från EG-kommissionen. Enligt motionen uppstår problem av detta slag när det gäller bidrag inom ramen för olika utbildnings- och forskningsprogram som riktar sig till industrin och småföretagen.
Ett företag som anlitar en icke skattepliktig institution för tjänster av olika slag, t.ex. för forskning, utveckling och utbildning, kan enligt gällande bestämmelser inte få avdrag för den ingående moms som belastar utbildningsverksamheten. Om reglerna i de olika länderna skiljer sig i fråga om skattskyldighet och undantag från moms kan snedvridande effekter uppkomma. Eftersom denna fråga uppmärksammas i utredningsarbetet med en teknisk EG-anpassning finner utskottet att motionen inte för närvarande bör föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Utskottet avstyrker alltså motionen.
Kultur och nöjen
I motion Sk625 av Karin Falkmer (m) begär motionären ett riksdagsuttalande om förändringar av momsreglerna så att en rättvis konkurrens kan uppstå på konstmarknaden. Motionären vänder sig mot att försäljningar av konst genom gallerier belastas med moms på provision m.m. medan försäljningar av konstnären själv eller av ideella föreningar går fria från moms. Vidare yrkas i motion Sk628 av Dan Ericsson i Kolmården (kds) att riksdagen uttalar att regeringen bör pröva om djurparker bör betraktas som kulturverksamhet och befrias från skatt (yrkande 1).
Senast förra året hänvisade utskottet till att frågor av detta slag skulle tas upp i det nu avslutade utredningsarbetet (1992/93:SkU26). I sitt slutbetänkande anför utredningen att kultur och nöjen bör inordnas i momsbeskattningen på en nivå i storleksordningen 6 %. Utredningen föreslår att inträdesavgifter m.m. till djurparker, nöjesfält och liknande tills vidare inordnas under skattesatsen 12 %. -- När det gäller frågan om momsbeskattning av ideella föreningar anser utredningen att den kräver ytterligare överväganden efter förhandlingar med EG. Enligt utredningens mening bör frågan samordnas med frågorna i övrigt på kulturområdet och beredas tillsammans med det kommande utredningsförslaget om den tekniska anpassningen till EG (Fi 1991:09).
Utskottet anser att resultatet av remissbehandlingen bör avvaktas innan ställning tas till dessa frågor. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna.
Fastighetsförvaltning
Vid 1990 års skattereform slopades reduceringsreglerna på fastighetsområdet och skatteplikt infördes på tjänster avseende fastighetsförvaltning och fastighetsskötsel. För att motverka konkurrenssnedvridningar av dessa åtgärder genomfördes samtidigt en uttagsbeskattning för vissa arbeten i egen regi på egna fastigheter. I fråga om fastigheter i en yrkesmässig verksamhet som inte medför skattskyldighet enligt mervärdesskattelagen inträder uttagsbeskattningen först om lönekostnaderna överstiger 150 000 kr.
I motion Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) begär motionärerna ett riksdagsuttalande av innebörd att man bör söka alternativa lösningar så att skattereglerna inte styr valet av förvaltningsform. Enligt motionärerna leder reglerna till nackdelar inom bostadskooperationen, dels på grund av 150 000-kronorsregeln och dels för att uttagsbeskattningen inte omfattar ekonomiska eller administrativa tjänster.
Vid sin behandling av motsvarande fråga förra året fann utskottet inte skäl att ompröva de valda lösningarna. Utskottet ansåg att det var en uppgift för den då pågående utredningen att granska förhållandena och, om det behövdes, lämna förslag till förbättringar. Utredningen har nu avslutat sitt arbete utan att lämna några sådana förslag, men i den tekniska översyn som har genomförts vid sidan av detta utredningsarbete har reglerna ändå förenklats och förtydligats (NML 2 kap. 7 §, prop. 1993/94:99 s. 145--146, SkU29).
Som utskottet anfört vid tidigare års behandling av frågan skall uttagsbeskattningen ses som ett uttryck för en rättvis beskattning i syfte bl.a. att värna om de mindre byggföretagen och byggnadshantverkarna. Dessa har till stor del sin verksamhet inriktad på arbeten åt fastighetsförvaltare. Vad som anförs i motionen utgör enligt utskottets uppfattning inte tillräcKliga skäl för att ompröva detaljutformningen av reglerna. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen.
Entreprenader
För byggnadsentreprenörer inträder redovisningsskyldighet för à conto-betalningar först i samband med slutbesiktning eller liknande. I motion L319 av Karin Starrin och Kjell Ericsson (c) yrkas att riksdagen uttalar att reglerna bör ändras så att alla delbetalningar skall vara momsbelagda. Motionärerna anser att nuvarande regler medför oskäliga effekter om beställaren går i konkurs, eftersom entreprenören då förlorar både resten av entreprenadsumman och momsen på à conto-beloppet.
Utskottet vill framhålla att det i allmänhet är till fördel både för entreprenören och beställaren att kunna välja den förenklade metod för momsredovisningen som reglerna om à conto-betalningar innebär. Därtill kommer att det står entreprenören fritt att i stället debitera moms även på delbetalningar. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen.
Väg- och broavgifter
I motion A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkas ett riksdagsuttalande om att moms inte bör tas ut på vägavgifter inom Dennisprojektet eller att momsen bör kompenseras (yrkande 8).
I samband med att väg- och broavgifter år 1993 belades med moms anförde utskottet (1992/93:26 s. 19, 29) att utgångspunkten i regeringens överväganden rörande Rödöbron och Dennisprojektet borde vara att dessa projekt skall få full kompensation för att skatteplikten utvidgas. Riksdagen gav regeringen till känna vad utskottet anfört i denna fråga. Såvitt utskottet kan finna är syftet med motionsyrkandet därmed tillgodosett. Utskottet avstyrker således motionen i denna del.
Nyföretagande
I motion Sk601 av Bengt Harding Olson (fp) begär motionären ett förtydligande av reglerna om momsåterbäring för nystartade företag som ännu inte registrerats som skattskyldiga. Sådan återbäring kan medges av skattemyndigheterna när särskilda skäl föreligger. Enligt motionären skiftar tillämpningen av denna regel från län till län.
De regler som åsyftas i motionen har redigerats om. De återfinns nu i 10 kap. 9 § och 14 kap. nya mervärdesskattelagen. Den tidigare gränsen vid en omsättning på 30 000 kr för momsredovisning har slopats i samband med 1990 års skattereform. I övrigt gäller att den som har en årlig omsättning på mer än 200 000 kr är skyldig att registrera sig och lämna momsdeklaration. Den som inte skall vara registrerad lämnar i stället sin momsredovisning i sin allmänna deklaration.
Skattemyndigheten kan efter särskild prövning i det enskilda fallet medge att den som har påbörjat en verksamhet skall ha rätt till återbetalning av ingående skatt redan innan någon skattepliktig omsättning förekommit i verksamheten. Att det fordras särskilda skäl för ett sådant medgivande beror på de möjligheter till missbruk som reglerna annars skulle erbjuda. Det ankommer på Riksskatteverket att sörja för att reglerna såvitt möjligt tillämpas på ett likformigt sätt i olika delar av landet. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen.
Kondomer
I motion Sk644 yrkar Hans Göran Franck m.fl. (s) ett riksdagsuttalande om att kondomer bör befrias från moms. Yrkandet syftar till att stimulera användning av kondomer för att förebygga spridning av smitta.
Enligt utskottets mening kan ett undantag för moms på kondomer inte antas medföra sådana effekter att det kan anses motiverat att ändra reglerna. Härtill kommer att ett undantag torde strida mot EG-direktiven. Utskottet avstyrker alltså motionen.
Privata tjänster, livsmedel
I motion Sk352 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas ett tillkännagivande om att fördelningspolitiska skäl talar för ytterligare sänkt skatt på livsmedel och om att vissa skäl också talar för en sänkning av momsen på viss tjänsteproduktion (yrkande 36). Även i motion Sk632 av Gunhild Bolander (c) yrkas ett uttalande till förmån för sänkt skatt på privat tjänsteproduktion och sänkt turistmoms.
Utredningen (Fi 1993:19) har nu avlämnat sitt betänkande (SOU 1994:43) Uppskattad sysselsättning -- Om Skatternas betydelse för den privata tjänstesektorn. Utredningen har bl.a. tagit upp momsen på olika hushållstjänster, och enligt utskottets uppfattning bör resultatet av remissbehandlingen avvaktas innan riksdagen tar ställning till de frågor som behandlas i betänkandet. Med hänvisning härtill och till tidigare ställningstaganden rörande momsen på mat avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.
Övriga frågor
Utskottet har inte något att erinra mot de delar av propositionen som utskottet inte har berört närmare i det föregående.
Den nya lagen om mervärdesskatt innebär vissa formella ändringar bl.a. i fråga om de s.k. tekniskt skattskyldiga företagen. Dessa företag driver en verksamhet som inte föranleder skatteplikt men de har ändå varit registrerade till mervärdesskatt för att kunna erhålla återbetalning av ingående skatt. Den som driver en sådan verksamhet skall inte längre betraktas såsom skattskyldig men skall fortfarande kunna erhålla återbetalning av ingående skatt i samma omfattning som tidigare. Avsikten har varit att oriktiga uppgifter m.m. i sådana och liknande fall skall kunna föranleda ansvar enligt skattebrottslagen på samma sätt som hittills. Utskottet föreslår att detta förtydligas genom ett tillägg till 19 kap. 12 § NML. Förslaget skall ses som en tillfällig lösning i avvaktan på resultatet av den översyn som pågår angående skattebrottslagen.
Utskottet har också erfarit att 28, 30 och 83 §§ tullagen (1987:1065) behöver kompletteras för att materiella förändringar skall kunna undvikas i fråga om sådan ingående skatt som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9--13 §§ NML. Utskottet föreslår en komplettering med detta syfte.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande böcker och dagstidningar att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk645, res. 1 (nyd)
2. beträffande kommuner och landsting att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk614, 1993/94:Sk618 och 1993/94:Sk626,
3. beträffande alternativa behandlingsmetoder m.m. att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk43 och 1993/94:Sk44, res. 2 (nyd)
4. beträffande bilar att riksdagen bifaller proposition 1993/94:225 i denna del och avslår motion 1993/94:Sk331,
5. beträffande reklam i TV 4 att riksdagen avslår motion 1993/94:K437 yrkande 3,
6. beträffande bidrag från EG-kommissionen att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk621,
7. beträffande konstgallerier att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk625, res. 3 (nyd)
8. beträffande djurparker att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk628 yrkande 1,
9. beträffande fastighetsförvaltning att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk629,
10. beträffande entreprenader att riksdagen avslår motion 1993/94:L319 yrkande 2,
11. beträffande väg- och broavgifter att riksdagen avslår motion 1993/94:A455 yrkande 8,
12. beträffande nyföretagande att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk601, res. 4 (nyd)
13. beträffande kondomer att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk644,
14. beträffande privata tjänster, turistmoms, livsmedel m.m. att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk352 yrkande 36 och 1993/94:Sk632, men. (v)
15. beträffande lagförslagen att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och hemställt dels antar de vid proposition 1993/94:225 fogade förslagen till
1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med det tillägget att 19 kap. 12 § erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
19 kap. 12 §
En ansökan -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- av 13 §.
Skattebrottslagen (1971:69) gäller i fråga om sådan ingående skatt som avses i 10 kap. 9--13 §§.
2. lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid beskattning,
dels antar följande
Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:218) om ändring i tullagen (1987:1065)
Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065) att 28, 30 och 83 §§ i paragrafernas lydelse enligt lagen (1994:218) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
28 §
Om en tullskyldig har betalat Om en tullskyldig har betalat tull, annan skatt, tull, annan skatt, tulltillägg eller tulltillägg eller förseningsavgift med förseningsavgift med högre belopp än han högre belopp än han rätteligen skall betala, rätteligen skall betala, återbetalas återbetalas överskjutande belopp. överskjutande belopp. Motsvarande gäller när Motsvarande gäller när han betalat tull, annan skatt, han betalat tull, annan skatt, tulltillägg eller tulltillägg eller förseningsavgift som förseningsavgift som rätteligen inte skall rätteligen inte skall betalas. Belopp som får betalas. Belopp som får dras av vid redovisning av dras av vid redovisning av skatt enligt skatt enligt mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen (1994:200) återbetalas dock (1994:200) eller som medför inte. Om tullfrihet har rätt till återbetalning beslutats med stöd av 12 enligt 10 kap. 9--13 §§ § lagen (1987:1069) om samma lag återbetalas dock tullfrihet m.m. för en vara inte. Om tullfrihet har av visst slag, återbetalas beslutats med stöd av 12 inbetalat tullbelopp. § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. för en vara av visst slag, återbetalas inbetalat tullbelopp.
Vid återbetalning -- -- -- -- -- -- -- till återbetalning.
30 §
Ränta utgår -- -- -- -- -- -- -- -- -- tullfrihet m.m.
Om tull -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- överskjutande beloppet.
Ränta enligt första Ränta enligt första eller andra stycket utgår eller andra stycket utgår dock inte på belopp som dock inte på belopp som får dras av vid redovisning får dras av vid redovisning av skatt enligt av skatt enligt mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen (1994:200). (1994:200) eller som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9--13 §§ samma lag.
Om utfärdande -- -- -- -- -- -- -- -- -- utgår ränta.
Bestämmelserna i -- -- -- -- -- -- -- -- denna paragraf.
83 §
Har den -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- annan skatt.
Avgiftsberäkning enligt -- -- -- -- -- -- bifogats deklarationen.
Om avvikelse -- -- -- -- -- -- -- -- -- första stycket.
Om den -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- miste om.
Tulltillägg beräknas Tulltillägg beräknas inte på mervärdesskatt inte på mervärdesskatt som får dras av vid som får dras av vid redovisning av skatt enligt redovisning av skatt enligt mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen (1994:200). (1994:200) eller på belopp som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9--13 §§ samma lag.
Stockholm den 5 maj 1994
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Sverre Palm (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Böcker och dagstidningar (mom. 1)
Peter Kling (nyd) har
dels anfört följande:
Ny demokrati instämmer i utredningsförslaget om att sänka momsen på böcker till 12 % och att finansiera denna åtgärd med en motsvarande skatt på dagstidningar. Förslaget är kostnadsneutralt och bra och bör genomföras så snart som möjligt. Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motion Sk645 som sin mening ge regeringen till känna.
dels vid mom. 1 hemställt
1. beträffande böcker och dagstidningar att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk645 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om mervärdesskatten på böcker och dagstidningar.
2. Alternativa behandlingsmetoder m.m. (mom. 3)
Peter Kling (nyd) har
dels anfört följande:
Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor föreslog redan i sitt första betänkande att en momsbefrielse införs för alternativmedicinsk behandling så att förutsättningarna med avseende på konsumtions- och konkurrensneutralitet blir jämställda med annan sjukvård. Vid sin behandling av denna fråga förra året framhöll skatteutskottet att regeringen borde inrikta sig på att så snart som möjligt lägga fram ett förslag till riksdagen om en sådan befrielse, och riksdagen godtog utskottets förslag till ett särskilt uttalande till regeringen med denna innebörd.
Regeringen gör nu tvärt om. Vad som anförs i propositionen innebär i praktiken att utredningsförslaget avvisas på mycket oklara grunder. De gränsdragningsproblem som regeringen åberopar exemplifieras inte och torde inte vara större än att de kan klaras av i praktiken. Därtill kommer att de samhällsekonomiska skäl, som regeringen också hänvisar till, i själva verket talar till förmån för förslaget. De alternativa behandlingsmetoderna avlastar samhället från en del av de mycket kostnadskrävande sjukvårdskostnaderna, och varje åtgärd som förbättrar konkurrenssituationen för de privata, betydligt billigare alternativen kommer att leda till att de totala kostnaderna för sjukvården begränsas.
Enligt Ny demokratis uppfattning kan det inte anses motiverat att nu frånträda riksdagens tidigare ställningstagande i denna fråga. Regeringen bör skyndsamt lägga fram ett förslag till sådan momsbefrielse för alternativa behandlingsmetoder som utredningen har föreslagit. Motionerna Sk43 och Sk44 har denna innebörd och bör alltså bifallas.
dels vid mom. 3 hemställt
3. beträffande alternativa behandlingsformer m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk43 och 1993/94:Sk44 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om undantag från moms för alternativa behandlingsmetoder.
3. Konstgallerier (mom. 7)
Peter Kling (nyd) har
dels anfört följande:
Momsen på galleriernas försäljning av konst medför negativa konsekvenser för konstnärerna, gallerierna och allmänheten. Risken med denna moms är att många gallerier i längden inte orkar med fördyringen och snedvridningen av marknaden och att gallerierna tvingas lägga ned sin verksamhet. Statens inkomster av gallerimomsen torde vara marginella.
Enligt Ny demokratis uppfattning medför nuvarande momsregler så stora svårigheter av olika slag att en ändring inte bör ställas på framtiden. Regeringen bör snarast lägga fram förslag till sådana ändringar av reglerna att en rättvis konkurrens kan uppstå på konstmarknaden. Kravet i motion Sk625 om ett riksdagsuttalande med denna innebör bör alltså bifallas.
dels vid mom. 7 hemställt
7. beträffande konstgallerier att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk625 som sin mening ger regeringen till känna att regeringen bör lägga fram förslag till ändrade regler för gallerimomsen i enlighet med vad som här har anförts.
4. Nyföretagande (mom. 12)
Peter Kling (nyd) har
dels anfört följande:
Enligt Ny demokratis uppfattning kan det inte godtas att olika skattemyndigheter tillämpar reglerna om momsåterbäring till nystartade företag på olika sätt. Med tanke på rättssäkerheten och allmänhetens förtroende för rättssystemet bör givetvis lika fall behandlas lika. Regeringen bör därför se till att skattemyndigheternas praxis blir likformig. Går inte detta på annat sätt bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag om en annan utformning av reglerna. Vad som här har anförts bör riksdagen med anledning av motion Sk601 som sin mening ge regeringen till känna.
dels vid mom. 12 hemställt
12. beträffande nyföretagande att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Sk601 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om momsåterbäring till nystartade företag.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Kommuner och landsting, m.m. (mom. 2)
Motionerna Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) och Sk618 av Kent Olsson m.fl. (m) riktar sig mot att konkurrensförhållandena blir till nackdel för husläkare och andra privata alternativ inom sjukvård och barnomsorg m.m. genom att kommuner och landsting har rätt till återbetalning av ingående moms. Motionärerna begär ett riksdagsuttalande om att man snarast bör genomföra åtgärder som leder till en konkurrens på lika villkor för privat och offentlig verksamhet.
Utskottet anför att de i motionerna aktualiserade problemen har varit några av huvudfrågorna för ett utredningsarbete. Utskottet hänvisar vidare till regeringens proposition angående mervärdesskattelagen där regeringen aviserar att man avser att återkomma till riksdagen i frågan om den generella avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed sammanhängande frågor. Utskottet anser att regeringens ställningstaganden bör avvaktas innan riksdagen tar ställning till de lösningar som kan vara aktuella beträffande dessa frågor. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk614, Sk618 och Sk626.
Vänsterpartiet anser i likhet med utskottet att motionerna bör avslås. Vi vill dock samtidigt påpeka att det inte är bra att denna fråga förblir föremål för överväganden under långa tider. Frågan om kommunernas rätt att dra av mervärdesskatt påverkar kommunernas finansiella planering, och en osäkerhet om eventuella förändringar försvårar en långsiktig och stabil ekonomisk planering i kommunsektorn.
Momsen på livsmedel m.m. (mom. 14)
För närvarande utgår moms med tre olika procentsatser. En generell nivå på 25 %, en reducerad nivå på 21 % för livsmedel m.m. samt en 12-procentsnivå för resor och hotelltjänster -- den s.k. turistmomsen.
Som anförs i Vänsterpartiets partimotion Sk352 finns det fördelnings- och arbetsmarknadsskäl som talar för sänkningar av vissa momssatser. De stora budgetunderskotten begränsar dock möjligheterna till skattesänkningar. Vänsterpartiets förslag till skärpningar av beskattningen på kapitalinkomster och förmögenheter m.m. samt de inkomstförstärkningar som Vänsterpartiets arbetslinje i den ekonomiska politiken innebär kan dock skapa utrymme för sänkningar inom mervärdesskatteområdet.
Fördelningsskäl talar för en ytterligare sänkt skatt på livsmedel. Sysselsättningsskäl kan å andra sidan tala för en reducerad mervärdesskatt på viss tjänsteproduktion. Hur kommande momssänkningar bör fördelas beror också på utgången av folkomröstningen kring medlemskap i EU. Om Sverige blir medlem i EU tvingas Sverige att följa EU:s direktiv kring mervärdesskatten. Regeringen Bildt och Ny demokrati har t.ex. talat om behovet av en sänkt moms på tjänsteproduktion. En utredning för att belysa konsekvenserna av sänkt moms på tjänster har också nyligen lagts fram av en särskild utredningsman. EU:s momsdirektiv förbjuder dock en generell sänkning av momsen på tjänster.
Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motion Sk352 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.
Vänsterpartiet hemställer vid mom. 14
14. beträffande privata tjänster, turistmoms, livsmedel m.m. att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk352 yrkande 36 och med avslag på motion 1993/94:Sk632 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om mervärdesskatten.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionerna Motioner väckta med anledning av propositionen 11 Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994 11 Utskottet 13 Inledning 13 Böcker och dagstidningar 13 Kommuner och landsting, m.m. 14 Bilar 14 EG-anpassning, m.m. 15 Kultur och nöjen 16 Fastighetsförvaltning 16 Entreprenader 17 Väg- och broavgifter 17 Nyföretagande 18 Kondomer 18 Privata tjänster, livsmedel 18 Övriga frågor 19 Hemställan 19 Reservationer 22 1. Böcker och dagstidningar (nyd) 22 2. Alternativa behandlingsmetoder m.m. (nyd) 22 3. Konstgallerier (nyd) 23 4. Nyföretagande (nyd) 24 Meningsyttring av suppleant (v) 24 Kommuner och landsting, m.m. 24 Momsen på livsmedel m.m. 25