Vissa veterinära frågor

Betänkande 2004/05:MJU14

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande2004/05:MJU14

Vissa veterinära frågor

Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet 6 motionsyrkanden om vissa veterinära
frågor m.m. från allmänna motionstiden 2004. Yrkandena berör
distriktsveterinärorganisationen, verksamheten med tävlingsveterinärer och
djursjukdataregistret. Utskottet föreslår med hänvisning till pågående
och kommande utredningar och övrigt beredningsarbete i Regeringskansliet
att samtliga yrkanden lämnas utan riksdagens vidare åtgärd.
I betänkandet finns 1 särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Veterinärväsendets organisation
Riksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ505 yrkande 17, 2004/05:MJ506
yrkandena 25 och 26 samt 2004/05:MJ508 yrkande 15.

2. Veterinär tillsyn vid tävlingar
Riksdagen avslår motion 2004/05:MJ505 yrkande 8.

3. Djursjukdataregistret
Riksdagen avslår motion 2004/05:MJ508 yrkande 17.

Stockholm den 15 mars 2005
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Catharina Elmsäter-Svärd
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Catharina Elmsäter-Svärd
(m), Åsa Domeij (mp), Sinikka Bohlin (s), Alf Eriksson (s), Rune Berglund
(s), Rolf Lindén (s), Christina Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina
Ohlsson (s), Sverker Thorén (fp), Jan Andersson (c), Bengt-Anders
Johansson (m), Christin Hagberg (s), Ann-Kristine Johansson (s), Anita
Brodén (fp), Björn von der Esch (kd) och Sven-Erik Sjöstrand (v).

Utskottets överväganden
Distriktsveterinärorganisationen m.m.
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker fyra motionsyrkanden (fp, kd) om en oberoende
utredning av den veterinära verksamheten m.m. med hänvisning till kommande
beslut på området. Ett motionsyrkande (kd) angående en översyn av
bestämmelserna om tävlingsveterinärer avstyrks i avvaktan på resultatet
av pågående beredning inom Regeringskansliet. Vidare avstyrks ett
motionsyrkande (fp) om djursjukdatabasen med hänvisning till pågående
utredningsarbete.
Motionerna
Enligt motion MJ505 (kd) skall distriktsveterinärerna inte ägna sig åt
illojal konkurrens när det gäller vård av hästar. Konkurrenssituationen
för privatpraktiserande veterinärer är ohållbar på grund av att
Jordbruksverket genom distriktsveterinärorganisationen bedriver
veterinärverksamhet
och konkurrerar med privata veterinärer samtidigt som man utövar
myndighetsansvaret över veterinärverksamheten. Dessutom subventioneras
distriktsveterinärorganisationens verksamhet via skattsedeln. Vidare
framhålls att det även är otillfredsställande att veterinärinsatser för
hästar och sällskapsdjur finansieras via skattsedeln. Under föregående
riksmöte begärde riksdagen att regeringen tillsätter en oberoende
utredning med uppdrag att lösa problemen med fördelningen av det statliga
bidraget till distriktsveterinärorganisationen, m.m. Motionärerna vill
återigen understryka att utredningen måste påbörja sitt arbete snarast
(yrkande 17). Motsvarande krav framförs även i motion MJ506 (kd) yrkande
25. Vidare bör en ny organisation av veterinärväsendet prövas.
Distriktsveterinärorganisationen bör avskaffas och resurser för
myndighetsutövning
föras till länsveterinärorganisationen. På tillsynsenheterna skall
kompetensen vara stor och veterinärerna förbjudna att ha egen praktik,
åtminstone för djur som finns inom tillstånds- och tillsynspliktig
verksamhet. På slakterierna ändras ingenting förutom att
besiktningsveterinärerna
blir förbjudna att ha praktik (åtminstone på animalieproducerande djur).
Förslaget innebär bl.a. att jäv inte uppstår lika lätt mellan veterinärer
och kunder/bönder då veterinären inte får ha tillsynsobjektet som kund.
Förslaget innebär också att personer utan sällskapsdjur slipper finansiera
veterinärvård till dessa via skattesedeln. Kompetensen hos veterinärerna
och djur- och hälsoskyddsinspektörer kommer också att stärkas. Dessa är
några av skälen till varför organisationen bör förändras och att de
ekonomiska konsekvenserna av en avveckling av distriktsveterinärorganisationen
bör utredas (yrkande 26). I motion MJ508 (fp) yrkande 15 framhålls
behovet av en allsidig spegling av veterinärorganisationen. En väl
fungerande veterinärorganisation är en hörnsten i djurskyddet men också
i arbetet med livsmedelssäkerhet. Enligt motionärerna är det av yttersta
vikt att konkurrenssituationen blir likvärdig mellan privatpraktiserande
veterinärer och distriktsveterinärer. Distriktsveterinärsorganisationen
skall effektiviseras. Utredningen av veterinärorganisationen och
djursjukdomsdataregistret bör bl.a. arbeta fram alternativa organisatoriska
lösningar för den fältveterinära verksamheten, se över hur behovet av
veterinärkompetens för myndighetsutövande uppgifter ser ut samt se till
att beredskap mot smittsamma djursjukdomar inom det veterinära området
kan tillgodoses i hela landet. Det innebär att även länsveterinärernas
arbetsuppgifter bör ses över. Tillsynen över veterinäryrkesutövning bör
ses över för eventuella förbättringar.
Enligt motion MJ505 (kd) yrkande 8 tillämpas djurskyddsförordningen av
Jordbruksverket på ett sätt som vållar stora problem för vissa arrangörer
av hästtävlingar. Systemet innebär att veterinären anställs för viss
tid av Jordbruksverket och blir därmed automatiskt bunden av de
veterinärtaxor som verket har beslutat om. Konsekvenserna av detta blir
dels att det blir svårt att anlita veterinärer med kompetens inom
hästområdet, dels att klubbar och föreningar drabbas av stora kostnader
som arrangörer av hästtävlingar m.m. Djurskyddsförordningen (33 §) bör
bli föremål för en översyn.
I motion MJ508 (fp) framhålls att uppbyggnaden av dataverktyg för en
djursjukdomsdatabas måste påskyndas (yrkande 17). En sådan bas är ett
hjälpmedel i förebyggande djurhälsovård och livsmedelskontroll. Man kan
med hjälp av databasen följa sjukdomsutvecklingen och läkemedelsföreskrivningar,
vilket är oerhört angeläget inte minst med tanke på
antibiotikaresistensutvecklingen.
Uppbyggnaden av dataverktyg för djursjukdomsdatabasen har dock ännu
inte genomförts. Regeringen måste verka för att påskynda uppbyggnaden
av relevanta dataverktyg härför.
Utskottets ställningstagande
Jordbruksdepartementet inrättade genom departementsprotokoll den 7 april
2003 en veterinär samarbetsgrupp bestående av företrädare för Statens
jordbruksverk, Konkurrensverket, Livsmedelsekonomiska Institutet,
Sveriges Veterinärförbund och Lantbrukarnas Riksförbund (LRF). Gruppen
inrättades för att genom konstruktiva diskussioner kunna lämna förslag
i syfte att utveckla den veterinära verksamheten och dess form. I gruppen
skulle frågor om t.ex. statens behov och roll på det veterinära området,
marknaden för veterinära tjänster samt hur de privatpraktiserande
veterinärernas tjänster bättre skall kunna tas till vara i den veterinära
verksamheten inom ramen för redan fastlagd budget, behandlas. Förutsättningen
för samarbetsgruppens arbete var att väl ta till vara djurens, djurägarnas
samt statliga och privata veterinärers intressen liksom statens intresse
på området. I samband med behandlingen av Riksdagens revisorers förslag
angående villkoren för veterinär verksamhet i maj 2003 föreslog utskottet
ett tillkännagivande med följande innehåll. Utskottet, som anser att
samarbetsgruppens syfte och inriktning är lovvärda och att detta nyligen
påbörjade arbete kan fortsätta tills vidare, delar revisorernas uppfattning
att regeringen bör tillsätta en oberoende utredning med uppdrag att
lösa problemen med fördelningen av det statliga bidraget, statens ansvar
för sällskapsdjuren och Jordbruksverkets dubbla roller. Utredningen bör
lämna förslag till alternativa organisatoriska lösningar för den
fältveterinära verksamheten. Riksdagen beslutade i enlighet med utskottets
förslag (förs. 2002/03:RR12, bet. 2002/03:MJU10, skr. 2002/03:230, 231).
Våren 2004 aktualiserades i utskottet återigen frågan om den veterinära
organisationen. Härvid konstaterades bl.a. att frågan om tillsättandet
en utredning var föremål för beredning i Jordbruksdepartementet och att
resultatet härav borde avvaktas innan riksdagen vidtog någon ytterligare
åtgärd på detta område (bet. 2003/04:MJU14). Med hänsyn till riksdagens
tillkännagivande om behovet av en oberoende utredning avslutades den
veterinära samarbetsgruppens arbete innan den initialt stipulerade tiden
löpt ut, då avsikten är att en oberoende utredning skall tillsättas.
Samarbetsgruppen har nyligen i en rapport redovisat resultatet av sitt
arbete. Två avgränsade frågor, bidrag till avlägset boende djurägare
och tillsyn enligt det s.k. "mjölkdirektivet" prioriterades av gruppen,
också mot bakgrund av riksdagens tillkännagivande. På dessa områden
har gruppen lagt fram konkreta förslag. Inom övriga områden har olika
frågor diskuterats parallellt med att analysarbete av de övergripande
frågorna pågått, men diskussionerna har inte slutförts inom den tid som
gruppen har träffats.
Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att den 21 april 2005
besluta om direktiv för den av riksdagen begärda utredningen om den
fältveterinära verksamheten. Utgångspunkten är att arbetet skall kunna
påbörjas den 1 juni och att utredningen skall redovisa sitt resultat
senast den 1 december 2006. I detta sammanhang bör även uppmärksammas
att Jordbruksverket efter det att gruppen avslutat sitt arbete har
vidtagit en rad åtgärder för genomförandet av gruppens förslag. När det
gäller frågan om bidrag till veterinär verksamhet hos avlägset boende
djurägare har Jordbruksverket tillsatt en intern arbetsgrupp som gör en
fördjupad administrativ analys. Detta i syfte att utarbeta en modell
för genomförandet av den veterinära samarbetsgruppens förslag. Beträffande
tillsynen enligt mjölkdirektivet har Jordbruksverket beslutat att i ett
sammanhang följa den veterinära samarbetsgruppens hela rekommendation.
I samarbete med näringen pågår därför diskussioner om ett egentillsynsprogram
för mjölkproducenter, där också medverkan av privata veterinärer i
tillsynen av egentillsynen diskuteras. Detta i avsikt att kunna genomföra
ändringen samtidigt som EG:s hygienförordnings bestämmelser om egentillsyn
träder i kraft. Vidare har Jordbruksverket beslutat att inrätta ett
djurhälsoråd. Syftet med djurhälsorådet är att utveckla samarbetet,
samordningen och effektiviteten när det gäller den förebyggande
djurhälsovården och djursjukvården samt beredskapen mot och bekämpningen av
allvarliga djursjukdomar, framför allt s.k. epizootier och zoonoser.
Rådet skall vara en nationell plattform för informationsutbyte och
diskussion på området samt ett rådgivande organ åt Jordbruksverket som
central djurhälsomyndighet när det gäller den långsiktiga planeringen
av framför allt offentliga djurhälsoinsatser. I detta sammanhang är
också frågor om personal- och kompetensförsörjning samt marknadsfrågor
rörande den veterinära fältverksamheten av betydelse att behandla. I
rådet skall ingå företrädare för berörda privata organisationer samt
myndigheter som är direkt involverade i det aktiva djurhälsoarbetet.
Med det anförda föreslår utskottet att motionerna MJ505 (kd) yrkande 17,
MJ506 (kd) yrkandena 25 och 26 samt MJ508 (fp) yrkande 15 lämnas utan
vidare åtgärd.
Djurskyddstillsynen i samband med tävlingar med djur har varit föremål
för ett uppdrag som lämnades till Djurskyddsmyndigheten i juli 2004.
Myndigheten skulle se över nuvarande bestämmelser och konsekvenserna av
dessa beträffande djurskyddstillsynen. Av uppdraget framgår att myndigheten
efter samråd med berörda myndigheter och organisationer på området skulle
kartlägga omfattningen av tävlingar med djur som har veterinär medverkan,
i vilken omfattning veterinär tjänstgör under hela tävlingar respektive
endast under delar av tävlingar, hur många veterinärer som tas i anspråk
och i vilken omfattning dessa veterinärer har särskilda kunskaper om
aktuellt djurslag, samt undersöka kostnaderna för deltagarna och
arrangörerna i olika typer av tävlingar till följd av veterinär medverkan.
I uppdraget ingick även att identifiera och beskriva eventuella problem
med nuvarande bestämmelser och rutiner samt lämna förslag på lämpliga
och kostnadseffektiva åtgärder med bibehållen djurskyddsnivå. Uppdraget
omfattade såväl ban- som tävlingsveterinärer. Uppdraget redovisades i
en rapport den 29 oktober 2004 (dnr 22-2058/04). Djurskyddsmyndigheten
anför sammanfattningsvis följande. Tävlingsarrangörerna anser att
djurskyddsläget är gott och att den veterinära närvaron i många fall kan
reduceras. Stora delar av veterinärkåren å andra sidan anser att den
veterinära tillsynen bör utökas. Djurskyddstillsynen och dopningskontrollen
på trav- och galoppbanor fungerar bra. På övriga tävlingar med hundar
och hästar uppvisar dagens system flera brister såsom höga kostnader,
i vissa fall bristande tillgänglighet och kompetens hos veterinärer,
ingen veterinär tillsyn på vissa tävlingar och bristande dopningskontroll.
För att förbättra situationen föreslår Djurskyddsmyndigheten att en
fast tillsynsavgift införs vid tävling. Avgiften skall erläggas av alla
som tävlar. Myndigheten föreslår vidare att tävlingsveterinärer
tillsvidareanställs för tjänstgöring vid behov, att stickprovskontroller
införs på de tävlingar som i dag inte kräver veterinär medverkan och
att dopningskontrollen utökas. Utskottet har inhämtat att Djurskyddsmyndighetens
rapport har varit föremål för sedvanligt remissförfarande som avslutades
den 1 mars 2005 och att frågan nu är föremål för fortsatt beredning
inom Regeringskansliet. I avvaktan på resultatet av pågående arbete är
utskottet inte berett att föreslå någon åtgärd med anledning av motion
MJ505 (kd) yrkande 8. Motionen avstyrks i berörd del.
När det gäller frågan om hanteringen av det s.k. djursjukdataregistret
vill utskottet anföra följande. Regeringen har tillkallat en särskild
utredare för att undersöka och redovisa hur djursjukdataregistret
fungerar i dag. Med utgångspunkt från resultatet av utredningen skall
utredaren föreslå hur eventuella brister skall kunna åtgärdas. Kostnader
för föreslagna åtgärder, både för det allmänna samt för berörda
näringsidkare, skall beräknas. Dessutom skall finansiering föreslås för
offentliga åtgärder, samt de administrativa konsekvenserna för näringsidkare
beaktas. Utredningen skall redovisas senast den 1 september 2005 (dir.
2004:82). Med det anförda föreslår utskottet att motion MJ508 (fp)
yrkande 17 lämnas utan vidare åtgärd.

Särskilt yttrande

Vissa veterinära frågor (m, fp, kd, c)
Catharina Elmsäter-Svärd (m), Lars Lindblad (m), Sverker Thorén (fp),
Jan Andersson (c), Bengt-Anders Johansson (m), Anita Brodén (fp) och
Björn von der Esch (kd) anför:

Distriktsveterinärorganisationen m.m
Flera partier har under lång tid i riksdagen begärt en förändring av
organisationen av veterinärväsendet i Sverige. Dagens svenska
veterinärväsende fungerar dåligt på grund av Jordbruksverkets dubbla roller,
som bl.a. leder till jävsituationer och osund konkurrens. Konkurrenssituationen
för privatpraktiserande veterinärer är ohållbar på grund av att
Jordbruksverket genom distriktsveterinärorganisationen (DVO) bedriver
veterinärverksamhet och konkurrerar med privata veterinärer samtidigt som
man utövar myndighetsansvaret över veterinärverksamheten. Dessutom
subventioneras DVO:s verksamhet via skattsedeln, vilket snedvrider
konkurrensen till nackdel för privatpraktiserande veterinärer.
Ett välkommet uppvaknande från regeringens sida har skett då man i
propositionen 2001/02:189 En ny djurskyddsmyndighet lyfter fram att flera
utredningar visar att dagens veterinärorganisation och djurskyddstillsyn
är behäftad med brister. En viktig brist i nuvarande organisation sades
vara att veterinärerna ibland kan hamna i en jävsituation då de också
har tillsynsobjektet/bonden som kund. Det kan finnas risk för motsättningar
mellan veterinären och tillsynsobjektet just därför att man inte anlitar
veterinären i fråga. Det påpekades också att veterinärinsatser för
sällskapsdjur finansieras via skattsedeln.
På förslag av Riksdagens revisorer beslutade riksdagen våren 2003
(2002/03:MJU10, rskr. 2002/03:230-231) att ge regeringen i uppdrag att
tillsätta en oberoende utredning med uppdrag att lösa problemen med
fördelningen av det statliga bidraget till distriktsveterinärorganisationen,
statens ansvar för sällskapsdjuren och Jordbruksverkets dubbla roller,
dvs. distriktsveterinärernas dubbla roller som myndighetsutövare och
praktiserande veterinärer. Vidare beslutade riksdagen att en oberoende
utredning bör ges i uppdrag att redovisa hur omfattande bristerna i
djursjukdata är, vad de beror på och vad bristerna har inneburit för
statistikens användbarhet. Sistnämnda utredning tillsattes förra året.

Det är anmärkningsvärt att riksdagens enhälliga beslut med tillkännagivande
till regeringen om att tillsätta utredningen om Jordbruksverkets dubbla
roller inte nämndes i den senaste budgetpropositionen. Ärendet är för
närvarande föremål för "beredning" inom Jordbruksdepartementet och någon
utredning är ännu inte tillsatt. I riksdagen har det flera gånger
påpekats vikten av att den av riksdagen föreslagna utredningen snarast
tillsätts. Att så ännu inte skett är närmast att betrakta som en
provokation mot riksdagen. Utskottets majoritet anför i betänkandet att
direktiven till den efterfrågade utredningen kommer att tas före sommaren
2005. Vi avstår därför från att reservera oss till förmån för tidigare
förslag men vill återigen understryka vikten av att utredningen påbörjar
sitt arbete snarast.

Djurskyddstillsynen i samband med tävling med djur

I 33 § djurskyddsförordningen finns en bestämmelse som innebär att det
vid offentlig tävling med djur skall finnas en veterinär som förordnats
av Jordbruksverket. Bestämmelsen tillämpas av Jordbruksverket på ett
sätt som vållar stora problem för vissa arrangörer av exempelvis vissa
hästtävlingar. Systemet innebär att veterinären anställs för viss tid
av Jordbruksverket, och därmed blir veterinären automatiskt bunden av
de veterinärtaxor som verket har beslutat om. Konsekvenserna av detta
blir dels att det blir svårt att anlita veterinärer med kompetens inom
hästområdet, dels att klubbar och föreningar drabbas av stora kostnader
som arrangörer av t.ex. hästtävlingar. Riksmötet 2000/01 beslöt, efter
motioner från flera partier, att tillkännage för regeringen som sin
mening att en översyn borde ske av 33 § djurskyddsförordningen och
tillämpningen av denna paragraf med syfte att förenkla systemet med
förordnande av tävlingsveterinärer vid hästtävlingar och därmed minska
de kostnader för arrangörerna som är förknippade med dagens system
(2000/01:MJU8, bifall till reservationen under mom. 10). Ett sådant
uppdrag lämnades sommaren 2004 till Djurskyddsmyndigheten. Detta uppdrag
har redovisats till regeringen under hösten 2004. Enligt uppgift bereds
nu frågan i Regeringskansliet. Vi utgår ifrån att ett förslag kommer
att föreläggas riksdagen under innevarande år, varför vi avstår från
att reservera oss till förmån för motionsförslagen.

Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004
2004/05:MJ505 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om en översyn av 33 § djurskyddsförordningen.
17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att distriktsveterinärerna inte skall ägna sig åt
illojal konkurrens vad gäller vård av hästar.
2004/05:MJ506 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

25. Riksdagen begär att regeringen snarast, i enlighet med riksdagens
tidigare beslut, tillsätter en utredning om nya organisatoriska lösningar
för den fältveterinära verksamheten.
26. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om en ny organisation av veterinärväsendet.
2004/05:MJ508 av Anita Brodén m.fl. (fp):

15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om behovet av en allsidig spegling av veterinärorganisationen.

17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att påskynda uppbyggnaden av dataverktyg för en
djursjukdomsdatabas.