Alkoholpolitiken

Motion 1993/94:So272 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd)

Förändrad alkoholpolitik

Vin och starköl i livsmedelsbutiker

Det är dags att göra en lagändring så att vin och starköl
kan få säljas i vanliga livsmedelsbutiker.

Murar faller, åsikter ändras, vi närmar oss EU, Verdandi
samtycker, vi avskyr förmyndarsamhället, kineseri skapar
politikerförakt osv. osv. Med andra ord är svensken nu
vuxen och myndig nog att ta vara på sig själv och skapa sin
egen framtid utan att ''storebror'' ständigt skall utöva
övervakning av människorna med regler och lagar som inte
är anpassade till verkligheten. Det är nya tider nu med EES
och kommande EU-gemenskap med fria gränser etc.

Låt oss använda det sunda förnuftet och redan nu börja
mjuka upp den gammaldags mentaliteten som en majoritet
av riksdagens ledamöter har när det gäller vin och öl, men
som majoriteten av svenskarna i övrigt uppenbarligen inte
delar. För nog går svensken t.ex. in i franska
livsmedelsbutiker och köper vin när han eller hon är på
semester.

Sänk skatten på alkoholhaltiga drycker

Den totala skatteinkomsten på starksprit, vin och öl låg
1993 på ca 14 miljarder kronor. Denna skatt bör sänkas av
två skäl:

För det första att vi med stormsteg närmar oss EU och
därför bör anpassa oss till denna marknad. Detta medför i
sin tur att vi kan konkurrera med utlandet och behålla
försäljningen av spritdrycker inom landet och därigenom
får behålla skatteintäkterna inom landet.

För det andra att den illegala marknaden av spritdrycker
minskas genom en skattesänkning och staten då inte
förlorar skatte- och momsinkomster. Nya undersökningar
visar att det s.k. mörkertalet ligger närmare 50 % av den
totala konsumtionen. Vad som också kan nämnas är att
hembränd alkohol kan vara direkt farlig. Likaså har den
ryska maffian kommit in i den svenska marknaden främst
då genom att handla illegalt med alkohol. Detta medför
troligen att prostitution, narkotikahandel, illegal
vapenhandel samt grova våldsbrott kommer att öka
eftersom den beryktade ryska maffian inte skyr några som
helst medel.

Sverige bör på sikt anpassa alkoholskatterna till EU.
Annars finns det stor risk för att gränshandeln ökar
lavinartat när vi är med i EU. Detta skedde ju i Danmark
där det förekom en stor import av danskt öl från Tyskland.
Denna import av öl skadade förvisso inte de danska
ölproducenterna men den danska statskassan led svårt.
Detta har den danska regeringen insett och anpassat skatten
på öl till samma nivå som Tyskland.

Utbildnings- och upplysningskampanj

Ny demokrati anser att man i förebyggande syfte måste,
innan man inför försäljning av vin och starköl i
livsmedelsbutiker m.fl. försäljningsställen samt innan man
sänker skatten radikalt, starta en intensiv, målriktad
utbildning av ungdomar i skolorna om alkohol, dess skador
och kostnader orsakade av skadorna, samt driva en
upplysningskampanj i samtliga massmedia med samma
inriktning, dvs. att få medborgarna medvetna om
alkoholens verkningar och de kostnader som uppkommer
genom missbruk. Staten bör även satsa stora resurser på att
utbilda människor verksamma inom sjukvården,
socialvården och andra instanser som tar hand om de
personer som redan råkar vara alkoholister eller är på väg
att bli det så att de kan få adekvat vård resp. hjälp att
komma ur sitt alkoholberoende. Genom utbildning
undviker man många problem, onödiga åtgärder och
undersökningar av befintliga skador hos personer i
alkoholistens omgivning samtidigt som man kan eliminera
mänskligt lidande. En sådan satsning gjordes i den
kanadensiska delstaten Quebec före ett frisläppande av
alkoholförsäljningen (från ca 750 till nästan 12.000
försäljningsställen) med ett mycket gott resultat. Antalet
alkoholister ökade inte utan tvärtom minskade liksom
förbrytelser som kan sättas i samband med
alkoholmissbruk.

Gotland med frihandelszon

Ny demokrati föreslår även Gotland görs till en
frihandelszon, vilket i hansatidens anda skulle främja
handeln i östersjöområdet och vara till stor och omedelbar
nytta, speciellt för de baltiska staternas utveckling. Vidare
skulle det göra Gotland mycket attraktivt som res- och
turistmål för hela området. Detta skulle ge underlag för en
omfattande båttrafik av samma typ som idag trafikerar
Finland och Åland. Det skulle till och med kunna innebära
att genom att göra Gotland till frizon samtidigt som Finland
och Sverige ansluter sig till EU kvalificeras trafiken för
taxfreeförsäljning, som med stor sannolikhet leder till
kraftigt sänkta biljettpriser och räddar Gotland från
isolering.

Mini-bryggerier

I flera länder är det vanligt att puben eller restaurangen
har ett eget mini-bryggeri i direkt anslutning till
serveringslokalen. Puben brygger sitt eget, lite mera
spännande öl, långt från storproducenternas utslätade
massproduktion. I våra nordiska grannländer är detta
tillåtet. På kort tid har verksamheten blivi mycket populär.
Även Sverige bör kunna tillåta mini-bryggerier.

Den alkoholpolitiska kommissionen har lämnat ett
delbetänkande (1993:50) Serveringsbestämmelser. Vi är
kritiska till många av de förslag som förs fram där. Här
redovisar vi vår uppfattning. Våra förslag bör läggas till
grund för en reformering av serveringbestämmelserna.

Godkänt restaurangkök skall inte vara en förutsättning
för tillstånd till alkoholservering

Den förhärskande uppfattningen är att den ''svenska
modellen'' med ett samband mellan mat- och
alkoholservering skall finnas kvar. Sambandet bör helt
utmönstras ur lagstiftningen. Detta innebär att det inte
heller behöver ställas några krav på godkänt restaurangkök
och att lagad mat tillhandahålls.

Ett syfte med den förda alkoholpolitiken är att förhindra
etablering av ställen som enbart är inriktade på servering av
alkoholdrycker samt alkoholservering i samband med
enklare förtäring. Alkoholpolitiken kan fungera som ett
branschskydd. Detta innebär samtidigt att de
alkoholpolitiska målen getts en förhandsrätt medan målen
om fri konkurrens fått stå tillbaka.

Självfallet måste den fria konkurrensen få spela en mera
framträdande roll även inom det alkoholpolitiska området.

Matservering får inte vara ett krav för att få ett
serveringstillstånd. För allmänheten framstår reglerna som
mer eller mindre förmyndaraktiga, onödigt byråkratiska
och kanske till och med obegripliga.

Tillåt etablering av rena drinkbarer

Varför skulle inte rena drinkbarer kunna få etableras?
Den av kommissionen föreslagna restriktionen mot alltför
dominerande drinkbarer är svårmotiverad och leder till
uppenbara tillämpningsproblem. Det saknas därför
anledning att ha en regel som säger att drinkbaren skall
utgöra en mindre del av restaurangrörelsen.

Det sagda leder till att det måste skapas förutsättningar
för renodlade cocktailbarer eller liknande helt
dryckesinriktade serveringsställen.

Ingen begränsning i fråga om alkoholservering på teatrar

Pausserveringen för teatrar och konsertlokaler bör också
kunna innefatta tillstånd att servera spritdrycker.

Fri etablering av minibarer på hotell

Minibarer bör få etableras även i hotell som inte har
serveringstillstånd. Det saknas anledning att upprätthålla
ett samband mellan alkoholservering och mathållning.

Alkoholfria dryckesalternativ skall inte behövas för
minibarer.

Lokalprövningsregeln måste begränsas

Prövningen av en lokals tjänlighet bör kunna begränsas
och förenklas.

Inga begränsningar i fråga om serveringstider

Bestämmelserna om serveringstider har ett grumligt
ursprung. Serveringsbegränsningen framstår som ett inte
oväsentligt ingrepp i näringsfriheten och den personliga
friheten.

Några restriktioner i fråga om serveringstider bör inte
finnas i lagen. Inte heller behövs någon utrymningsregel
som t ex innebär att serveringsstället skall vara utrymt
senast 30 minuter efter serveringstidens utgång.
Serveringstiderna bör i princip vara fria.
Stängningstidsregeln bör tas bort.

Friare servering av öl klass II

Det bör inte finnas någon inskränkning i rätten att
försälja och servera öl klass II. Ölet skall få säljas fritt i t ex
videobutiker, kiosker.

Reglerna för tillfällig servering till allmänheten bör inte
stramas upp

Ansökningar om tillfälligt serveringstillstånd har ökat
kraftigt på senare år. Ökningen består till betydande del av
festivaler av olika slag, t ex Stockholm Water Festival. Det
saknas skäl till uppstramning av ansökningsförfarandet.
Ökningen i sig kan knappast utgöra tillräcklig anledning.
Krav på varierat matutbud bör lika lite som för permanenta
tillstånd i allmänhet ställas vid tillfälligt serveringstillstånd.
Dessutom bör den som får tillstånd ges automatisk rätt att
köpa starköl direkt från bryggeriet.

Behåll rätten till inköp av starköl från bryggeri

Rätten att köpa in starköl direkt från bryggeri får inte
begränsas. Inköpsrätten måste t ex gälla för den som har
tillstånd för tillfällig servering till allmänheten eller slutna
sällskap.

Ta bort regeln om prövotider

Möjligheten att ge tillstånd med prövotid bör mönstras
ut ur lagstiftningen. Något egentligt behov av tillstånd med
prövotid finns inte längre.

Ett serveringstillstånd skall i princip gälla alla
dryckesslag utan begränsning

Ett serveringstillstånd skall gälla för såväl spritdrycker
som vin och starköl och skall alltså inte få begränsas till en
eller två av dessa drycker. Begränsningen bör därför tas
bort. De skäl som anförts för begränsningen är
motsägelsefulla och saknar alkoholpolitisk bärkraft.

Ingen ytterligare inskränkning av restaurangernas
annonsering

Konsumenten måste för att kunna utöva sin makt som
just konsument få tillgång till relevant information för att
kunna göra sitt val. Den konsument som anser att priset på
en alkholhaltig dryck är relevant måste på enkelt sätt kunna
få den informationen utan hinder av lagstiftning. På
motsvarande sätt måste näringsidkaren äga rätt att lämna
sådan relevant information till konsumenten, dvs den
information som konsumenterna kan tänkas efterfråga.
Detta är också viktigt för att upprätthålla en fri konkurrens.
Mot denna bakgrund finns det ingen anledning att inte
medge prisinformation enbart om alkoholdryckerna. Vi står
helt främmande inför tanken att prisinformationen endast
skall ta sikte på att ange restaurangernas allmänna prisnivå.
Vi avvisar alla förslag som innebär att särskild måttfullhet
skall iakttas när det gäller marknadsföring av
alkoholdrycker i restaurangernas annonsering. Dessutom
är regler som begränsar rätten att annonsera mycket
tveksamma från yttrandefrihets- och tryckfrihetsrättslig
synpunkt.

Prisreglering genom prisrelationer måste avvisas

En prisreglering som innebär att priser på alkoholhaltiga
drycker inte får sättas lägre än detaljhandelspriset för varan
jämte skäligt tillägg för serveringskostnaden och att priset
skall avvägas så att försäljning av starkare alkoholdrycker
inte uppmuntras måste ifrågasättas, dels därför att lagstiftad
prisreglering normalt inte bör förekomma i en
marknadsekonomi, dels därför att de skäl som åberopas till
regleringen är mycket svaga.

Friare Happy Hours

I fråga om Happy Hours gör vi samma bedömning. Det
behövs inga särskilda bestämmelser om prisrelationer för
Happy Hours.

Inget lagkrav på alkoholfria dryckesalternativ

Restauranger med serveringstillstånd för spritdrycker,
vin eller starköl har en skyldighet att även erbjuda ett
tillfredsställande urval av alkoholfria dryckesalternativ.
Detta är överambitiöst. Det torde knappast finnas någon
restaurang som skulle kunna överleva konkurrensen utan
att tillhandahålla efterfrågade alkoholfria drycker för
kunderna. Regeln faller på sin marknadsmässiga
orimlighet.

Administrativa ingripanden bör skötas av kommunerna
och inte av länsstyrelserna

Frågor om återkallelser av tillstånd och andra
ingripanden bör läggas på kommunerna i stället för på
länsstyrelsen. Farhågorna från rättssäkerhetssynpunkt är
enligt vår uppfattning överdrivna och kommunerna bör
kunna anförtros de ifrågavarande uppgifterna. I det här
sammanhanget bör närhetsprincipen kunna göra sig
gällande liksom det förhållandet att kommunerna numera
har de nödvändiga erfarenheterna och kunskaperna för att
klara verksamheten. Det finns således inget som säger att
inte kommunerna skulle ha goda förutsättningar att fungera
opartiskt. Dessutom torde övervakningen kunna bli
effektivare och faktiskt enhetligare inom kommunen om de
administrativa ingripandena läggs där. Länsstyrelsen bör ha
ett övergripande ansvar, dock utan sanktionsrätt men med
initiativrätt i frågor om administrativa ingripanden.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar upphäva förbudet att sälja vin
och starköl i vanliga livsmedelsbutiker m.fl.
försäljningsställen,

2. att riksdagen beslutar avskaffa samtliga
alkoholmonopol,1

3. att riksdagen beslutar att sänka skatten på
alkoholhaltiga drycker så att marknaden kan anpassas till
EU,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att en massiv utbildnings- och
upplysningskampanj om alkoholens skador och kostnader
för samhället bör startas i skolor och media,1

5. att riksdagen beslutar att taxfreeförsäljning på
Gotlandsfärjorna blir tillåten,1

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om minibryggerier,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att godkänt restaurangkök inte
skall vara en förutsättning för tillstånd till alkoholservering,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att tillåta etablering av rena
drinkbarer,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att det inte skall finnas någon
begränsning i fråga om alkoholservering på teatrar,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fri etablering av minibarer på
hotell,

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att lokalprövningsregeln måste
begränsas,

12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att det inte får förekomma några
begränsningar i fråga om serveringstider,

13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om friare servering av öl klass II,

14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att reglerna för tillfällig servering
till allmänheten inte får stramas upp,

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om rätten till inköp av starköl från
bryggeri,

16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att ta bort regeln om prövotider,

17. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att ett serveringstillstånd i
princip skall gälla alla dryckesslag utan begränsning,

18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att inte någon ytterligare
inskränkning av restaurangernas annonsering får göras,

19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om prisreglering genom
prisrelationer,

20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om friare Happy Hours,

21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att inte något lagkrav på
alkoholfria dryckesalternativ bör finnas,

22. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att administrativa ingripanden
bör skötas av kommunerna och inte av länsstyrelserna.

Stockholm den 25 januari 1994

Ian Wachtmeister (nyd)

Peter Kling (nyd)

Bert Karlsson (nyd)

1 Yrkandena 2, 4 och 5 hänvisade till SkU.