Arbetsmarknad och arbetsliv

Motion 2000/01:A301 av Mikael Odenberg m.fl. (m)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om införande av en
allmän arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförs i motionen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en förändrad arbetsmarknadspolitik.

3. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 13 politikområde 22:1 Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader för år 2001 4 358 277 000 kr.

4. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 13 politikområde 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning
och aktivitetsstöd för år 2001 37 019 000 000 kr.

5. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 13 politikområde 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning
och övriga kostnader för år 2001 4 896 923 000 kr.

6. Riksdagen beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 13 politikområde
22:9 Bidrag till administration av grundbelopp till icke anslutna för år
2001 utgå i enlighet med vad som anförs i motionen.

7. Riksdagen beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 13 politikområde
22:11 Bidrag till Stiftelsen Utbildning Nordkalotten för år 2001 utgå i
enlighet med vad som anförs i motionen.

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om privatisering av Lernia AB.

9. Riksdagen avslår regeringens förslag till mål för politikområdet
Arbetsmarknadspolitik i enlighet med vad som anförs i motionen.

10. Riksdagen avslår regeringens förslag att inkomster från
finansieringsbidrag vid arbetspraktik skall redovisas mot ramanslaget
22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd i enlighet med
vad som anförs i motionen.

11. Riksdagen avslår regeringens förslag om lägsta ersättningsnivå i
aktivitetsstödet i enlighet med vad som anförs i motionen.

12. Riksdagen avslår regeringens förslag om förändringar i Samhall AB:s
bolagsordning enlighet med vad som anförs i motionen.

13. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 14 politikområde 23:1 Arbetarskyddsverket för år 2001
460 413 000 kr.

14. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 14 politikområde 23:2 Arbetslivsinstitutet för år 2001
303 646 000 kr.

15. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 14 politikområde 23:3 Särskilda utbildningsinsatser m.m.
För år 2001 43 700 000 kr.

16. Riksdagen beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde
23:4 Arbetsdomstolen för år 2001 utgå i enlighet med vad som anförs i
motionen.

17. Riksdagen beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde
23:8 Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning
för år 2001 utgå i enlighet med vad som anförs i motionen.

18. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 14 politikområde 23:9 Medlingsinstitutet för år 2001
25 207 000 kr.

19. Riksdagen beslutar att låta anslaget till utgiftsområde 14 politikområde
24:1 Jämställdhetsombudsmannen för år 2001 utgå i enlighet med vad
som anförs i motionen.

20. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 14 politikområde 24:2 Särskilda jämställdhetsåtgärder för
år 2001 6 853 000 kr.

21. Riksdagen beslutar att uppföra ett nytt anslag till utgiftsområde 14
politikområde 1:3 Ombudsmannen mot diskriminering och anvisar för år
2001 32 193 000 kr i enlighet med vad som anförs i motionen.

22. Riksdagen avslår regeringens förslag till mål för politikområdet Arbetsliv
i enlighet med vad som anförs i motionen.

23. Riksdagen avslår regeringens förslag till mål för politikområdet
Jämställdhetspolitik i enlighet med vad som anförs i motionen.

Inledning

I partimotionerna 2000/01:N266 och 2000/01:A244 samt i ett
antal kommittémotioner redovisar Moderata Samlingspartiet
sin politik för företagande, arbetsmarknad och samhällets
förmåga att skapa möjligheter för alla människor och företag
att växa och utvecklas.

Detta ställer krav på en politik som förmår bryta nuvarande utveckling av
utanförskap och tudelning av det svenska samhället. Ett dynamiskt samhälle
måste våga pröva nya vägar. Viktiga strukturella reformer såsom
avregleringarna inom bl.a. telemarknaden och finansiella marknader lade en
betydelsefull grund för framgångarna inom IT och telekom i Sverige.

På motsvarande sätt måste framtidens utmaningar mötas. Det handlar bl.a.
om att skapa ett individ- och samhällsklimat som ger alla möjligheter att
växa. Att skapa en miljö som stimulerar företagande och entreprenörskap. Att
lägga om arbetsmarknadspolitiken. Alla människor skall ges bästa möjliga
förutsättningar att kunna försörja sig själva.

Utgiftsområde 13 -
Arbetsmarknad

Inför en allmän
arbetslöshetsförsäkring

Moderata Samlingspartiet föreslår att en allmän och
obligatorisk arbetslöshetsförsäkring införs från och med den
1 oktober år 2001. Den skall omfatta alla arbetstagare som
uppfyller försäkringens arbetsvillkor. Den är ett statligt
åtagande som syftar till att ge alla som drabbas av
arbetslöshet ett rimligt ekonomiskt skydd.

Arbetslöshetsförsäkringens utformning skall vidare underlätta
lönebildningen och stimulera den enskilde att aktivt söka arbete.

Vi beräknar att införande av en allmän arbetslöshetsförsäkring belastar
statsbudgeten med knappt 300 miljoner kronor utöver regeringens förslag och
ingår i tilldelningen av resurser under anslaget 22:2 Bidrag till arbetslöshets-
ersättning och aktivitetsstöd. Bidrag till administration av grundbelopp till
icke anslutna tas därmed bort i enlighet med ovan föreslagna ändringar i
arbetslöshetsförsäkringen.

En omställningsförsäkring

Arbetslöshetsförsäkringen skall vara en
omställningsförsäkring. Den skall under en begränsad tid ge
skydd mot inkomstbortfall och möjliggör för den arbetslöse
att söka nytt arbete eller förbättra sin kompetens genom
utbildning.

Vi förordar införande av en "bortre parentes". Ett skydd mot
inkomstbortfall i 300 dagar medför minskade utgifter inom anslaget 22:2
Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd med 1 700 miljoner
kronor år 2002 och 2 100 miljoner kronor 2003. För år 2001 medför
förändringen inga ekonomiska konsekvenser.

Kvalifikationskraven för ersättning från försäkringen - det s.k.
arbetsvillkoret - bör förändras till tolv månader. Detta medför ekonomiska
konsekvenser under anslaget 22:1. Ersättningsnivån skall vara 75 procent av
inkomsten.

Nu finansieras arbetslöshetsförsäkringen till 92 procent med skatter
inklusive obligatoriska arbetsgivaravgifter. För att tydliggöra kopplingen
mellan inbetalningar och utbetalningar i systemet bör finansieringen i större
utsträckning ske genom premier från den enskilde. En högre egenfinansiering
fr.o.m. fjärde kvartalet 2001 medför ökade inkomster under utgiftsområde 13.
För den enskilde uppvägs de högre premierna av våra förslag till sänkta
skatter på arbete.

En förändrad arbetsmarknadspolitik

Det är nödvändigt att lägga om den traditionella, ineffektiva
arbetsmarknadspolitiken. En tudelad arbetsmarknad, där det
samtidigt förekommer såväl brist på utbildad arbetskraft som
ett stort antal långtidsarbetslösa, ställer krav på förändringar.

Det gäller att sätta fokus på resultaten snarare än att försöka hitta på fler
billiga och ineffektiva AMS-åtgärder. Konstlade åtgärder och bidrag måste
bytas mot riktiga arbeten.

De befintliga åtgärderna inom arbetsmarknadspolitiken skall struktureras
och prioriteras annorlunda än i dag. Mer av fokus skall ligga på vad den
arbetslöse är bra på, i stället för på konstlade kurser och program som alltför
ofta inte leder till något arbete. I stället för att satsa på ytterligare AMS-
åtgärder bör staten ta initiativ till att kraftigt utöka och förbättra
yrkesutbildningen och lärlingsutbildningen.

Särskilda insatser måste göras för att få ordning på den grundläggande
svenska språkutbildningen för invandrare. Många av de regelsystem som styr
dagens arbetsmarknad måste moderniseras. De är anpassade till en annan tid,
präglad av industriell massproduktion.

Denna omläggning av arbetsmarknadspolitiken får budgetmässiga konse-
kvenser dels under utgiftsområde 13, anslagen 22:2 Bidrag till
arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd och 22:3 Köp av
arbetsmarknadsutbildning, dels under utgiftsområde 16, anslaget 25:16
Särskilda utbildningsinsatser för vuxna.

Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader

Detta anslag är avsett att finansiera kostnader för personal
och lokaler vid AMS, länsarbetsnämnderna,
arbetsförmedlingarna samt Arbetsmarknadsinstitutet (Ami).
Till följd av det förändrade arbetsmarknadsläget och behoven
av en förändrad arbetsmarknadspolitik föreslås att anslaget
22:1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader minskas
med 100 miljoner kronor under år 2001, 200 miljoner kronor
2002 samt 300 miljoner kronor 2003.

Anslaget 22:11 Bidrag till stiftelsen
Utbildning Nordkalotten

Stiftelsens verksamhet föreslås avvecklas.

Anslaget 22:13 Lernia AB

Vi förordar att Lernia AB privatiseras.

Övriga förändringar

Vi yrkar avslag på regeringens förslag till mål för
politikområdet Arbetsmarknadspolitik och hänvisar till egna
förslag i motionerna 2000/01:A244, 2000/01:A710,
2000/01:A5 samt 2000/01:A304.

Vi avslår regeringens förslag att inkomster från finansieringsbidrag vid
arbetspraktik från den 1 januari 2001 skall redovisas mot ramanslaget 22:2
Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Vi anser inte att en
sådan
redovisningsteknik överensstämmer med intentionerna bakom
statsbudgetlagen. Det är ett sätt att kringgå utgiftstaken.

Vi avvisar regeringens förslag om lägsta ersättningsnivå i aktivitetsstödet
och hänvisar till egna förslag som redovisas i motion 2000/01:A5.

Vi avslår regeringens förslag vad avser förändringar i Samhall AB:s
bolagsordning. Regeringen struntar fullständigt i den relevanta kritik som
Riksrevisionsverket (RRV) framfört i en aktuell rapport om stödet till de
arbetshandikappade. RRV visar i sin granskning att inriktningen på
verksamheten i Samhall redan i dag är mer inriktad på produktionen än på de
arbetshandikappades behov och förutsättningar.

Verksamheter som Samhall bör inte konkurrera med privat
näringsverksamhet. Samhalls huvudsakliga uppdrag skall vara att tillse att de
allra mest utsatta individerna med svårast arbetshandikapp är de som först bör
komma i fråga vid nya anställningar.

Sammanfattning av utgiftsramar

Tabell 1: (Utgiftsområde 13
Arbetsmarknad År 2001 År
2002 År 2003 )

Utgiftsområde 14 - Arbetsliv

Arbetslivsfrågor

Arbetarskyddsverket och Arbetslivsinstitutets uppgifter är
omfattande och viktiga, men vi ser ingen anledning att öka
anslagen. Under anslag 23:1 avvisas regeringens förslag om
70 miljoner kronor i ökat resursbehov.

Vad avser satsningar på forskning hänvisar vi till vår forskningsmotion
2000/01:Ub6.

I övrigt förordar vi en successiv neddragning av anslagen 23:2 samt 23:3 i
takt med att effektiviseringarna har effekt. Anslaget 24:2 Särskilda
jämställdhetsåtgärder reduceras med hänvisning till att utnyttjandegraden
varit låg.

Arbetsdomstolen

Moderata Samlingspartiet är principiella motståndare till
specialdomstolar och partsammansatta domstolar. En följd av
detta är att vi förordar att Arbetsdomstolen läggs ned och att
dess uppgifter överförs till det allmänna dom-
stolsväsendet. Detta får ekonomiska följder under anslaget
23:4.

Inför en enda ombudsman

Moderata Samlingspartiet föreslår att de fyra ombudsmännen
- som har i uppdrag att utöva tillsyn över diskriminering i
arbetslivet - slås ihop till en gemensam myndighet.

Under utgiftsområdet 14 slopas därmed anslagen 23:8 Ombudsmannen
mot diskriminering på grund av sexuell läggning samt 24:1
Jämställdhetsombudsmannen. Under utgiftsområdet 8 slopas Ombudsmannen
mot etnisk diskriminering och under utgiftsområdet 9
Handikappombudsmannen. Förslaget får också till följd att
Jämställdhetsnämnden och Nämnden mot diskriminering sammanläggs.

Under utgiftsområde 14 föreslås ett nytt anslag 1:3 införas för den
nyinrättade myndigheten kallat Ombudsmannen mot diskriminering. Anslaget
tillförs medel omfattande drygt 32 miljoner kronor år 2001.

Medlingsinstitutet

Vi förordar att Medlingsinstitutets uppdrag begränsas. Detta
får ekonomiska följdverkningar under anslaget 23:9 .

Övriga förändringar

Vi avslår regeringens förslag till mål för politikområdet
Arbetsliv och hänvisar till egna förslag i motionerna
2000/01:A244, 2000/01:A710, 2000/01:
A243 samt 2000/01:A227.

Vi avvisar regeringens förslag till mål för politikområdet
Jämställdhetspolitik och hänvisar till egna förslag i motion 2000/01:A806.

Sammanfattning av utgiftsramar

Tabell 2: (Utgiftsområde 14 Arbetsliv År 2001 År 2002 År 2003 )