Bemanningsföretagen

Motion 1999/2000:A247 av Mikael Odenberg m.fl. (m)

1 Inledning

Länge var huvudprincipen på den svenska arbetsmarknaden att personal
var livstidsanställd i ett enda företag. Lagstiftning, avtal och sedvänja på
arbetsmarknaden byggde på detta. Denna situation har kraftigt
förändrats, inte minst under de senaste tio åren. Arbetsgivarnas behov av
arbetskraft och kompetens har blivit alltmer varierat. Arbetstagarnas
beredvillighet att byta arbetsuppgifter och arbete har ökat.

I vissa branscher och företag är växlingarna av personalbehov möjliga att
förutse långt i förväg. I andra fall är det inte så, vilket leder till
efterfrågan på
konsulter som vid rätt tillfälle erbjuder rätt kunskap. Likaså leder företags
strävan efter koncentration på kärnområden till att efterfrågan på tillfälliga
personalresurser ökar.

Både större och mindre företag skaffar sig tillfällig hjälp. Det ger dem
många fördelar i form av flexibilitet. Dessutom är det, särskilt för de små
företagen, en trygghet att kunna anlita kompetent personal i samband med
frånvaro på grund av sjukdom, föräldraledighet och liknande.

Bemanningsbranschen är ett samlingsbegrepp för företag som arbetar med
personaluthyrning, rekrytering och entreprenader (outsourcing). Enkelt
uttryckt kan man säga att branschen lever på förmågan att snabbt placera rätt
person på rätt plats och på att vara en arbetsgivare för personalgrupper som i
de flesta andra företag tillhör support- eller servicefunktioner. Branschens
företag arbetar med människor med specialistkompetens och/eller som utför
sitt arbete temporärt i företagen. Branschen utvecklas vidare mot nya
områden såsom uppdragsutbildning, telemarketing, callcenter, redovisnings-
byråverksamhet, förmedling, search (headhunting), karriärförändring,
outplacement och som servicepartner där så behövs.

2 En ny arbetsmarknad växer fram

Första halvåret i år ökade bemanningsbranschens omsättning med 67 %
jämfört med samma period förra året. Största tillväxten stod Norrland för
(250 %). Branschen beräknas omsätta drygt 4 miljarder kronor under
1999, med en fortsatt årstillväxt på mer än 50 %. Detta att jämföra med
1997, då branschen omsatte cirka 2,5 miljarder kronor.

Sammanlagt sysselsätter bemanningsbranschen omkring 22.000 personer
eller 0,52 % av den totala svenska arbetskraften. Det senare är en tredjedel
mot genomsnittet för EU och en fjärdedel mot USA, vilket något antyder
branschens tillväxtpotential.

Den som anställs på ett bemanningsföretag kommer ibland från
arbetslöshet men ofta från en fast anställning. En personalundersökning som
Svenska Personaluthyrnings- och Rekryteringsförbundet (SPUR) låtit
genomföra visar att motivet att "bredda kompetensen" är ett av de allra
viktigaste skälen till att enskilda söker sig till bemanningsbranschen. Andra
anledningar är "att träffa och lära känna olika människor och företag",
"inkörsport till stationärt arbete", "omväxling" och "flexibilitet".

För många människor är arbete i ett bemanningsföretag en väg mot en
traditionell fast anställning, vilket leder till en stor personalomsättning i de
uthyrande företagen. I genomsnitt erhålls erbjudande om jobb hos en kund
efter fem uppdrag. Arbetstagarens beslutsfattande underlättas då väsentligt
av att han eller hon redan har arbetat en tid hos företaget. Likaså underlättar
detta situationen för den eventuella arbetsgivaren. För många invandrare,
som mötts av diskriminering på arbetsmarknaden, har bemanningsföretagen
visat sig bli vägen in i arbetslivet. Det finns även ett mönster som visar att
många som arbetat på ett bemanningsföretag och sedan tagit fast anställning
hos en kund i många fall söker sig tillbaka till bemanningsföretaget.

Bemanningsföretagen symboliserar en ny syn på arbete och företagande.
Eftersom det är svårt att veta vad morgondagen för med sig väljer såväl
arbetsgivare som arbetstagare flexibla lösningar. Detta medför frihet för
arbetstagarna och företagen, utan att ge avkall på krav om grundtryggheter
och rättigheter. Samtidigt bidrar bemanningsföretagens flexibla lösningar
och arbetsförmedlande funktion till borttagande av flaskhalsar i produktionen
och därmed betydande samhällsekonomisk nytta.

3 Offentlig sektor snedvrider konkurrensen

När offentliga inrättningar, finansierade med skattepengar, konkurrerar
med privata företag snedvrids konkurrensen till skada såväl för det fria
företagandet som för samhället i övrigt. Detta är ett stort och tilltagande
problem inom bemanningsbranschen.

Många kommuner och arbetsförmedlingar har börjat att konkurrera med
bemanningsföretagen. Genom så kallade arbetscentra hyrs arbetslösa ut till
företag, organisationer och myndigheter. Men det är inte en konkurrens på
lika villkor.

Mellan uppdragen åt de offentliga bemanningsföretagen deltar personalen i
arbetsmarknadsåtgärder och kan därmed lyfta ersättning från arbetslöshets-
försäkringen. De offentliga bemanningsföretagen slipper därmed betala för
tid som de inte kan sälja på marknaden. En liknande ordning är omöjlig för
de privata bemanningsföretagen som ingår fasta anställningsavtal med sin
personal och betalar garantitid.

Ett annat exempel är när AMS förmedlar arbetslösa till korttidsanställ-
ningar genom att anordna pooler såsom exempelvis Butikspoolen. Den
arbetslöse, som söker arbete och lyfter a-kasseersättning, knyts till en sådan
pool och förmedlas sedan till ett oftast tidsbegränsat arbete. Han blir därefter
åter arbetslös, knyts till poolen och lyfter a-kasseersättning osv. Utbildning
får han genom AMS som arbetsmarknadsutbildning. AMS poolverksamhet
konkurrerar således med uthyrningsföretagens affärsverksamhet men under
helt andra ekonomiska förutsättningar.

Toppar i produktionen, stora projekt, kort framförhållning, snabba
leveranser och personal som inte hinner ta semester...känner du igen
situationen? Många företag och organisationer går för högtryck och har
svårt att hitta personal med rätt kompetens. Andra företag förbereder sig
för framtiden genom att lägga ut delar av verksamheten på entreprenad.
Att planera för en föränderlig framtid och en ryckigare och mer
oförutsägbar orderingång blir allt viktigare. Därför finns vi på Nu
Personaluthyrning.

Vi hjälper företag och organisationer att lösa dagens och framtidens
bemanningsproblem genom att hyra ut kompetent personal. Vi arbetar
inom områdena Industri, Utbildning, Vård och Bygg.

Idag finns vi på åtta orter: Kristianstad, Malmö, Helsingborg,
Stockholm, Halmstad, Göteborg, Simrishamn och Varberg. Vår strävan
är att inom några år täcka större delen av landet.

Nu Personaluthyrning är ett dotterbolag till AmuGruppen AB, Sveriges
största utbildningsföretag. Det ger trygghet för både kunder och
anställda. Den samlade kunskapen om det regionala och lokala
näringslivet och dess förutsättningar ger också styrka.

Som anställd hos Nu Personaluthyrning får du en kontinuerlig
kompetensutveckling. Denna kan ske i samband med uppdrag hos kund
eller som utbildning. Där har vi stor hjälp av vår ägare, AmuGruppen
AB, Sveriges största utbildningsföretag.

Källa: http://nu-personaluthyrning.se

Som framgår ovan har alltså även det statsägda Amugruppen AB startat
ett bemanningsföretaget Nu Personaluthyrning. Eftersom Nu
Personaluthyrning därtill har fått en tvåårsperiod på sig för att visa
lönsamhet kan bolaget både hålla låga priser gentemot kunder och
erbjuda de anställda mer förmånliga villkor än vad som är möjligt för
branschen i övrigt. Genom att utnyttja sitt statliga ägande och
Amugruppens (skattebetalarnas) resurser konkurrerar Nu
Personaluthyrning med privata företag på ett olämpligt och skadligt sätt.

En statlig utredning - Utredningen om deltidsarbete, tillfälliga jobb och
arbetslöshetsersättning (DELTA SOU 1999:27) - föreslår att myndigheterna
med hjälp av skattemedel skall utöka sin konkurrens med de privata
bemanningsföretagen. DELTA förordar att AMS ges uppdrag och medel för
att under två år - i samarbete med arbetsmarknadens parter - driva ett projekt
i syfte att påskynda etablering av fler branschanknutna, helt intäkts-
finansierade bemanningsföretag (DELTA-modellen). AMS föreslås tilldelas
250 miljoner kronor för projektet.

Moderata samlingspartiet anser inte att detta är en uppgift för AMS.
Arbetsförmedling är en angelägenhet för de statliga arbetsförmedlingarna,
vars verksamhet dock - som vi framhållit i kommittémotionen
1999/2000:A282 - bör utsättas för konkurrens av privata förmedlingar. Där-
emot är det principiellt felaktigt att bedriva en renodlad personaluthyr-
ningsverksamhet i statlig eller kommunal regi.

Att Amugruppen AB nu snabbt utvecklar personaluthyrningsverksamheten
aktualiserar med ny kraft frågan om privatisering av koncernen. En
privatisering av Amugruppen AB skulle bidra till konkurrensneutralitet och
stärka koncernens utvecklingsmöjligheter. Inte heller i övrigt bedriver
Amugruppen en verksamhet som motiverar fortsatt statligt ägande.

4 Diskriminerande a-kasseregler

Som noterats i det föregående kan olika former av offentliga
bemanningsföretag övervältra kostnader på arbetslöshetsförsäkringen och
därmed skaffa sig en otillbörlig konkurrensfördel. För tre år sedan
fastställde AMS (meddelande 5/1996) att man anser att en medlem i a-
kassa som arbetar åt ett personaluthyrningsföretag "ska anses
tillsvidareanställd i den omfattning, som svarar mot medlemmens
arbetsutbud oavsett vad anställningsförhållandet kallas i
anställningsavtalet". AMS betraktar således alltid en person som arbetar
åt ett privat bemanningsföretag som heltidsanställd, oberoende av vad
företaget och den enskilde har avtalat. En deltidsanställd som vill ha
heltid och arbetar i ett bemanningsföretag kan därför aldrig få utfyllnad
från a-kassan. Det kan däremot deltidsanställda i andra företag få.

Också andra tillämpningar av regelsystemet diskriminerar personaluthyr-
ningsföretagen och deras anställda. AMS har t.ex. bestämt att ingen arbets-
löshetsersättning för de arbetslösa perioderna "mellan jobben" får betalas ut
till den som arbetar för ett bemanningsföretag. Att som arbetslös ta ett
erbjudande om att arbeta korta perioder och däremellan lyfta a-kassa är inte
möjligt. Den arbetslöse utestängs här från förmåner, som vederbörande
skulle ha haft rätt till, om de kortare perioderna i stället hade inarbetats hos
en annan arbetsgivare än ett bemanningsföretag.

Det är givetvis bättre att arbetslösa arbetar deltid än inte alls. Sålunda är
det viktigt att arbetslöshetsförsäkringen har en utformning som uppmuntrar
arbetslösa att ta också sådana arbeten. Det kravet är inte uppfyllt med den
ordning som nu gäller för bemanningsföretagen. För övriga branscher där
deltidsarbete är särskilt vanligt fungerar arbetslöshetsförsäkringen i stället
som en indirekt subvention. Den som har fast deltidsanställning kan få
utfyllnad från a-kassan i 300 dagar. Den som arbetar fyra av veckans fem
dagar kan därmed deltidsstämpla i nästan sex år.

Det är inte självklart att denna indirekta subvention skall vidgas till att
gälla också bemanningsbranschen. Snarare är det - som också har aktualise-
rats av DELTA-utredningen och föreslagits i den moderata anslagsmotionen
1999/2000:A277 - nödvändigt att införa en skärpt bortre parentes för del-
tidsstämpling. Det viktiga är att det samtidigt tillses att reglerna ges en
sådan
utformning att dagens diskriminering av bemanningsföretagen och deras
anställda undanröjs. Vi anser att den enskilde skall träffas av samma
regelsystem, oavsett vilken typ av arbetsgivare han har.

5 Förlegade bestämmelser om karantän

I 4 § 2 stycket lagen (1993:440) om privat arbetsförmedling och
uthyrning av arbetskraft i det offentliga heter det att "en arbetstagare
som har sagt upp sig från en anställning och tar anställning hos en
arbetsgivare som hyr ut arbetskraft får inte hyras ut till sin förra
arbetsgivare tidigare än sex månader efter det att anställningen hos
denne upphörde".

Denna bestämmelse drabbar i praktiken särskilt sådana anställda i beman-
ningsföretagen som kommer från den offentliga sektorn. Därigenom är det
framför allt kvinnor som blir lidande. En f.d. sjuksköterska utsätts exempel-
vis för sex månaders blockad från det landsting som näst intill har monopol
på sjukvårdande verksamhet.

Moderata samlingspartiet anser att karensen är obefogad och att den därför
skall avskaffas.

6 Hemställan

6 Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om verksamheten vid lokala arbetscentrer,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om offentliga pooler för arbetslösa,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen att privatisera Amu-
gruppen AB i enlighet med vad som anförts i motionen,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om etablering av branschanknutna bemannings-
företag enligt DELTA-modellen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om konkurrensneutrala regler i arbetslöshetsförsäk-
ringen,

6. att riksdagen upphäver 4 § 2 lagen (1993:440) om privat
arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft.
7.

Stockholm den 4 oktober 1999

Mikael Odenberg (m)

Kent Olsson (m)

Patrik Norinder (m)

Christel Anderberg (m)

Henrik Westman (m)

Ewa Thalén Finné (m)

Anna Åkerhielm (m)

Rolf Gunnarsson (m)

Anna Lilliehöök (m)