Den statliga revisionen

Motion 1999/2000:K337 av Per Rosengren (v)

Turbulensen kring omförordnandet av generaldirektören för Riks-
revisionsverket (RRV) har ställt frågan om den statliga revisionens
oberoende i blixtbelysning. RRV är direkt underställt regeringen med
motivet att verket skall granska myndigheter som är direkt underställda
regeringen. Men det finns en gråzon där ansvaret delas mellan regeringen
och myndigheter. Kritik mot en myndighet kan i sådana fall också drabba
regeringen. Verkets chef utses också av regeringen. Det kan ifrågasättas
om denna konstruktion av huvudmannaskapet ger de bästa
förutsättningarna för verket att gripa sig an med särskilt de politiskt
känsliga revisionsuppgifterna.

RRV är dessutom inte ett renodlat revisionsorgan utan har även omfattan-
de uppgifter av annat slag. Vidare ger regeringen i stigande grad till RRV
utredningsuppdrag, som i huvudsak utförs av RRV:s avdelning för effektivi-
tetsrevision. På detta område finns också oklara gränsdragningar gentemot
Statskontoret.

Vänsterpartiet har uppfattningen att revisionen ska vara så oberoende som
möjligt i förhållande till sina uppdragsgivare och till de instanser som ska
granskas. Oberoendet ska gälla såväl valet av revisionsobjekt som genom-
förandet av revisionen. Det finns knappast något revisionsorgan i världen
som är fullständigt oberoende. Frågan är också hur man definierar begreppet
oberoende. Men vi anser att det är möjligt att ändra organiseringen av den
statliga revisionen så att revisionen blir mer oberoende än vad den är i dag.

Riksdagens revisionsutredning föreslog för några år sedan att effektivitets-
revisionen skall flyttas över från RRV till Riksdagens revisorer (RR). Vi
föreslår att denna förändring genomförs snarast möjligt. Vi föreslår också att
regeringen renodlar uppgifterna för det som då finns kvar av RRV så att
verket blir ett renodlat stabsorgan för den årliga revisionen av myndig-
heterna.

Riksdagen är en lämpligare huvudman för effektivitetsrevisionen av myn-
digheterna eftersom den befinner sig på "längre avstånd" från myndigheterna
jämfört med regeringen. Men det finns också ett oberoendeproblem med
denna lösning. Detta genom att de politiskt valda revisorerna har ett visst
inflytande över urvalet av revisioner. Dessutom förekommer det inte sällan
att de professionella revisorernas rapporter "tvättas" innan de redovisas.
Detta eftersom revisorernas beslut nästan alltid är enhälliga. Det kan därför
bli nödvändigt att fundera ytterligare över hur Riksdagens revisorer ska
organiseras för att uppfylla de krav som INTOSAI ställer på en oberoende
revision.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen snarast begär ett förslag om att
flytta den statliga effektivitetsrevisionen från RRV till RR,

2. att riksdagen hos regeringen i övrigt begär en utredning av hur
Riksdagens revisorer skall organiseras för att uppfylla INTOSAI:s
krav på en oberoende revision.

Stockholm den 5 oktober 1999

Per Rosengren (v)