Försäkringsrätterna

Motion 1989/90:Ju404 av Britta Bjelle m.fl. (fp)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90:Ju404

av Britta Bjelle m.fl. (fp)
Försäkringsrätterna

I årets budgetproposition har regeringen föreslagit en integration av försäkringsrätterna
i tre av kammarrätterna.

Domstolsverket (D V) utredde på regeringens uppdrag frågan om tiden nu
var inne att flytta över handläggningen av socialförsäkringsmålen till de allmänna
förvaltningsdomstolarna. DV redovisade sitt uppdrag (DV RAPPORT
1988:5) och föreslog som slutlig lösning att socialförsäkringsmålen
borde handläggas i den vanliga instanskedjan i de allmänna förvaltningsdomstolarna,
länsrätt, kammarrätt och regeringsrätten men i en första etapp
endast i ett begränsat antal länsrätter och med fullföljd till försäkringsöverdomstolen
(FÖD).

Under 1989 föreslogs av tjänstemän i justitiedepartementet i en idéskiss
(Ds 1989:2) - samtidigt med att man förordade att länsrätterna skulle läggas
ned - att socialförsäkringsmålen skulle tillföras kammarrätterna, vars organisation
då skulle byggas ut i motsvarande mån. FÖD med dess möjlighet
till ändringsdispens skulle behållas som slutinstans.

Vid remissbehandlingen avstyrkte regeringsrätten och alla de tre berörda
kammarrätterna att socialförsäkringsmålen skulle kunna överklagas direkt
från försäkringskassorna till kammarrätt, främst med motiveringen att detta
inte är förenligt med kammarrätternas uppgifter, deras verksamhetsformer
och målens beskaffenhet. Länsrätten i Stockholms län föreslog vid remissbehandlingen
av domstolsverkets förslag och idéskissen med en tämligen omfattande
motivering, en integration med länsrätt som första instans.

Regeringen har härefter i flera sammanhang och senast i budgetpropositionen
uttalat sig för att de två stora domstolsorganisationerna, de allmänna
domstolarna och de allmänna förvaltningsdomstolarna skall bibehållas. Regeringen
har vidare - för kort tid sedan - tillsatt en parlamentarisk utredning
med uppdrag att se över domstolarnas uppgifter, arbetssätt och organisation.

I direktiven för utredningen sägs att de grundläggande principer som lades
fast i idéskissen bör vara utgångspunkten för kommitténs arbete. Bland
dessa grundläggande principer kan i detta sammahang pekas på följande

- tyngdpunkten i första instans

- god lokal förankring

- starkt lekmannainflytande

- renodling av domstolsinstanserna till vad de är avsedda för

Mot. 1989/90

Ju404

I budgetpropositionen understryks särskilt att den nyligen tillsatta domstolsutredningen
skall se över instansordningen i olika hänseenden för att få ett
bättre genomslag för principen att rättskipningen skall ligga i första instans
(jämför också bil. 2 till budgetpropositionen s. 16).

Detta till trots föreslår regeringen i budgetpropositionen att socialförsäkringsmålen
nu i en första etapp skall gå direkt från försäkringskassorna till
tre av kammarrätterna. Det hålls i budgetpropositionen öppet för en framtida
fullständig integration med de allmänna förvaltningsdomstolarna. Här
bör påpekas att riksdagens revisorer har påtalat att arbetsskadeförsäkringens
materiella regler måste ses över (Rapport 1988/89:5).

Just mot bakgrund av de nyss angivna målen för domstolsväsendet är vi
tveksamma till om kammarrätterna är lämpligast som första instans för socialförsäkringsmålen.

Handläggningstiderna lär också, enligt uppgift, vara betydligt lägre i länsrätt
än i kammarrätt, och även av det skälet kan det ifrågasättas om en överföring
av socialförsäkringsmålen till kammarrätterna verkligen gynnar allmänheten.

Regeringens förslag synes också mindre välbetänkt från kostnadssynpunkt.
Eftersom handläggningskostnaden per mål är avsevärt lägre i länsrätt
än i kammarrätt skulle en prövning enligt regeringens modell bli betydligt
dyrare än om målen prövades i länsrätten som första instans.

Vissa skäl talar alltså för att försäkringsrätterna möjligen borde integreras
i länsrätterna och att socialförsäkringsmålen därifrån överklagas i vanlig ordning
till kammarrätt och därifrån, så länge försäkringsöverdomstolen finns
kvar, till denna.

Under alla omständigheter synes det dock naturligt att, när en parlamentarisk
utredning nu tillkallats för att se över bl.a. instansfrågor i domstolarna,
det anförtros åt denna utredning att även se över frågan om socialförsäkringsmålen.
Därmed kan bl.a. undvikas att det nu kommer en lösning till
stånd som strider mot de principer som den utredningen kan komma fram
till.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om försäkringsrätternas

organisation,

2. att riksdagen hos regeringen begär att domstolsutredningen får i
uppdrag att utreda denna fråga.

- översyn av instansordningen, inte längre instanskedjor än nödvändigt,
första domstolsprövningen i tingsrätt-länsrätt

- fortsatt hög kvalitet i rättskipningen

- kortare handläggningstider

- högt kostnadsmedvetande

- enklare och billigare utredning

6

Stockholm den 24 januari 1990
Britta Bjelle (fp)

Lars Sundin (fp) Kjell-Arne Welin (fp)

Bengt Harding Olson (fp)

Mot. 1989/90

Ju404

1** Riksdagen 1989190. 3 sami. NrJu401-413