Kommunernas finansiering

Motion 1990/91:Fi304 av Stina Eliasson och Karin Starrin (c)

Kommunerna i norra Sverige har höga kostnader och
höga kommunalskatter. Den höga kostnadsnivån är inte
självvald, utan beror på strukturella faktorer, som
kommunerna själva inte kan påverka. Detta påvisades i en
gemensam utredning som kommunförbunden i de sex
nordligaste länen överlämnade till den då sittande
skatteutjämningskommittén 1984. Från kommunerna i
norra Sverige påpekades då att det dåvarande
skatteutjämningssystemet inte fungerat utjämnande utan
tvärtom ökat klyftorna mellan hög- och
lågskattekommuner.

Det nya system som så småningom infördes anses vara
ett steg i rätt riktning. Utjämningen förstärktes, men inte
tillräckligt kraftfullt. Det visar resultatet av den utredning
som Svenska kommunförbundet gjort och som publicerats i
skriften ''Bestämma i eget hus''. De skillnader som
påpekades 1984 består!

Effektivare skatteutjämning

Det statliga skatteutjämningssystemet har till syfte att
utjämna de stora skillnader som finns mellan enskilda
kommuner i fråga om skattekraft och kostnader för att
bedriva kommunal verksamhet. Systemet skall främja en i
möjligaste mån likvärdig kommunal service, oavsett
skattekraft, i olika delar av landet så att skillnader i
utdebitering ska avspegla skillnader i service- och
avgiftsnivå samt hur effektivt verksamheten bedrivs.

Om dessa syften ska uppnås måste en större del av
statsbidragen fördelas efter kriterier, som har en
utjämnande effekt på de strukturella skillnaderna mellan
kommunerna. Specialdistinerade bidrag bör föras över till
skatteutjämningssystemet, samtidigt som detta ges en
utformning som effektivare jämnar ut
kostnadsskillnaderna. En förutsättning är förstås att
statsbidragen värdesäkras.

Effektivare statsbidrag -- effektivare kommuner

Kommunerna skulle med ett sådant förslag få likvärdiga
ekonomiska förutsättningar att bedriva verksamhet.
Genom att de specialdestinerade statsbidragens detaljregler
försvinner får man också möjligheter att att utforma
verksamheten på ett sätt som passar förhållandena i den
egna kommunen. Kommunerna får också chansen att
bedriva verksamheten effektivare.

Dagens statsbidragssystem utjämnar inte skillnaderna
mellan kommunerna i tillräckligt hög grad. De
specialdestinerade statsbidragen försvårar dessutom för
kommunerna att utforma verksamheten på ett effektivt
sätt.

Ett nytt statsbidragssystem måste göras effektivare.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att ett nytt statsbidragssystem för
kommunerna görs effektivare genom att större tyngd ges åt
faktorer som motverkar kostnadsskillnader mellan
kommunerna,

2. att riksdagen beslutar slopa specialdestinerade bidrag
och i stället beslutar fördela resurserna via
skatteutjämningssystemet.

Stockholm 23 januari 1991

Stina Eliasson (c)

Karin Starrin (c)