Lägenhetsregister för att komma åt skatte- och bidragsfusk
Motion 1992/93:Sk903 av Bert Karlsson (nyd)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Tilldelat
- Skatteutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1993-01-26
- Bordläggning
- 1993-02-09
- Hänvisning
- 1993-02-10
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
I motionen upprepas förslaget om att införa ett system med register över lägenheter. Registret bör läggas till grund för folkbokföring på lägenhet istället för på fastighet. Syftet med förslaget är att komma åt det skatte- och bidragsfusk som det nuvarande systemet inbjuder till.
Den nuvarande ordningen i huvudsak
En ny folkbokföringslag började gälla den 1 juli 1991. Samtidigt infördes en lag om folkbokföringsregister. De tidigare begreppen kyrkobokföring och mantalsskrivning ersattes av ett enhetligt begrepp, folkbokföring.
Enligt 6 § folkbokföringslagen skall en person bokföras på den fastighet och i den territoriella församling där han enligt vissa regler i lagen anses som bosatt. Det är skattemyndigheten som beslutar i ärenden enligt folkbokföringslagen efter anmälan eller ansökan eller annars när det finns skäl till det.
Anmälningsskyldigheten åvilar i första hand den boende. Den tidigare skyldigheten för fastighetsägare att löpande lämna bostadsanmälan har slopats. I stället gäller nu att skattemyndigheten skall ha rätt att förelägga en fastighetsägare att uppge till vilka han upplåter bostad och vilka som enligt hans kännedom bor i bostaden.
I fråga om en person som bor i flerfamiljshus får föreläggande också avse uppgift om den beteckning (lägenhetsnummer) som fastighetsägaren använder för bostadslägenheten.
Om uppgiftsskyldigheten inte fullgörs får skattemyndigheten förelägga vite. Enligt den tidigare ordningen var det så att den fastighetsägare som underlät att göra bostadsanmälan kunde dömas till böter, om förseelsen inte var ringa.
Enligt lagen om folkbokföringsregister får ett lokalt sådant register innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda inom det verksamhetsområde för vilket registret förs. För en sådan person anges bl a folkbokföringsfastighet. Det centrala referensregistret får dock inte innehålla den uppgiften. Även i övrigt gäller flera begränsningar i vad som får ingå i det centrala referensregistret.
Vad tyckte folkbokföringskommittén?
I regeringens direktiv till 1983 års folkbokföringskommitté diskuterades möjligheten av att bygga upp ett system för numrering av lägenhet i flerfamiljsfastigheter. Lösningen skulle innebära bl a att person folkbokfördes på lägenhet i stället för på fastighet. Ett sådant system menade man skulle antas få betydelse för en riktigare folkbokföring. Man hänvisade till liknande system i Danmark och Finland. En säker lösning skulle alltså bl a förutsätta att lägenhetsnummer införs och att lägenhetsregister byggs upp samt att folkbokföringen sker på lägenhet.
Om ett register över lägenheter inrättas kan folkbokföringen ske på lägenhet i stället för på fastighet. Detta förutsätter, enligt folkbokföringskommittén, dock att fastighetsägares skyldighet att införa lägenhetsbeteckningar regleras och att dessa anges på ett för innehavaren synligt sätt. Vidare måste det föreskrivas att lägenhetsinnehavaren skall vara skyldig att utöver uppgift om bostadsfastighet lämna uppgift om byggnads- och lägenhetsbeteckning i samband med anmälan till folkbokföringsmyndighet.
Folkbokföringskommittén lämnade inget utarbetat förslag om folkbokföring på lägenhet och om lägenhetsregister. I stället föreslog kommittén att skyldigheten för fastighetsägare att göra bostadsanmälan skulle tas bort. Motivet var enligt kommittén att kontrollen av dessa anmälningar var tidskrävande och ineffektiv. Samtidigt noterade emellertid kommittén att bostadsanmälan i dåvarande form fungerade dåligt. I storstadsområden där felaktig kyrkobokföring erfarenhetsmässigt ofta förekommer är det störst problem att få in bostadsanmälningar. Detta beror bl a på att en stor del av bostadsupplåtelserna sker i andra hand, konstaterade folkbokföringskommittén.
Min bedömning
Sedan folkbokföringskommittén tittade på problemet har läget faktiskt inte blivit bättre. Den nya lagstiftningen innebär inte heller att möjligheterna för rätt folkbokföring ökat, snarare är det väl tvärtom. Problemet med myndigheternas möjligheter att få riktiga uppgifter om bosättning för att kunna göra riktiga och rättvisa bedömningar om skatter och bidrag kvarstår.
Det nuvarande systemet inbjuder ju faktiskt till skattesmiteri och bidragsfusk. Risken är liten att man skall utsättas för kontroll. Kontrollmedlen är också ineffektiva. Det svenska samhället skall inte gynna rena skattesmitare eller sådana som inte vill betala skatt här i landet men väl bo här eller gynna bidragsfuskare, t ex bostadsbidragsfuskare.
Enligt flera bedömare skulle det röra sig om 4--6 miljarder kronor om man kunde komma åt det fusk som grundas på felaktiga eller oriktiga bosättningsuppgifter.
Det tidigare systemet har som framgått ersatts av ett sämre. Något måste göras. Frågan är om ett system med lägenhetsregister och folkbokföring på lägenhet kan förbättra förhållandena. Det finns dock ett problem som inte bör underskattas och det är den integritetskränkning som ett sådant register kan innebära. Kostnaderna för ett sådant system får anses försumbara om man ställer dem mot de inkomster och minskade utgifter som det skulle ge ifråga om skatter och bidrag. Vid en avvägning mellan skälen för och emot kommer vi fram till att fördelarna med systemet överväger och att det bör prövas.
Huvudprinciperna för mitt förslag är följande.
Jag föreslår alltså att det införs ett system där folkbokföringen förs på lägenhet med särskilda lägenhetsregister. Registren bör vara lokala och inte centrala. Skattemyndigheten, försäkringskassan och andra myndigheter som handlägger ärenden om skatter och bidrag bör ha tillgång till det lokala registret. Fastighetsägare bör som tidigare ha en skyldighet att göra bostadsanmälan vid straffansvar.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen hos regeringen begär förslag till ett nytt system för folkbokföring med lägenhetsregister i enlighet med vad som anförts i motionen.
Stockholm den 25 januari 1993 Bert Karlsson (nyd)
Yrkanden (2)
- 1att riksdagen hos regeringen begär förslag till ett nytt system för folkbokföring med lägenhetsregister i enlighet med vad som anförts i motionen.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen hos regeringen begär förslag till ett nytt system för folkbokföring med lägenhetsregister i enlighet med vad som anförts i motionen.
- Behandlas i
Intressenter
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.