Lokaliseringen av statliga verk, bolag och myndigheter

Motion 2001/02:N291 av Sven Bergström (c) och Kenth Högström (s)

Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en rimligare fördelning över landet av statliga verk och myndigheter.

Motivering

Den koncentration av arbetstillfällen, befolkning och beslutsmakt som pågått under många år har tilltagit ytterligare de senaste åren. Koncentrationen sker till storstads- och universitetsorterna i allmänhet och Stockholmsområdet i synnerhet. Betydande obalansproblem uppstår både i dessa överhettade områden och i de orter och regioner som töms på arbetstillfällen och befolkning.

Sviktande skatteunderlag för drabbade kommuner, tomma hus och lägenheter som kostar pengar, allt sämre samhällelig och kommersiell service är några direkta effekter. I storstadsområdena syns följderna av koncentrationen i form av överhettad arbetsmarknad, ökad trängsel, bostadsbrist, bilköer, sociala problem och ökad miljöbelastning.

I Gävleborgs län, som ändå inte är hårdast drabbat av befolkningsminskningen, finns dessvärre många exempel på problem som denna utveckling fört med sig. De många goda exempel som finns på människor med kreativitet och skaparkraft i småföretag som växer kan inte kompensera den negativa trenden.

En faktor som bidragit till den ovan beskrivna utvecklingen är att staten under decennier valt att etablera ca tre fjärdedelar av egna verk, bolag och myndigheter i Stockholm. Det har inneburit hundratusentals nya jobb till Stockholmsområdet och stort behov av att rekrytera arbetskraft från övriga landet.

Vi är för vår del övertygade om att både Stockholmsområdet och övriga landet mår bättre av en mera balanserad utveckling.

I syfte att motverka den obalans som var tydlig redan för 30 år sedan omlokaliserades under 1970-talet ett trettiotal myndigheter med omkring 10 000 anställda från Stockholmsområdet. En engångssatsning som inte följts av något motsvarande under 80- och 90-talet. Detta trots att utlokaliserade verk som Boverket i Karlskrona, Lantmäteriet i Gävle samt Banverket och Vägverket i Borlänge visat sig fungera väl jämfört med verk som är kvar i Stockholm.

Riksdagen har vid en rad tillfällen uttalat att varje beslut om omorganisering av befintlig verksamhet eller lokalisering av nya myndigheter bör föregås av noggranna överväganden om möjligheten att placera dem utanför Stockholmsområdet. Man har i första hand pekat på skogslänen, men också andra utsatta delar i landet bör komma i fråga när det gäller lokalisering av statlig verksamhet. Detta enligt riksdagens fastlagda prioriteringsordning.

Goda möjligheter erbjuds ofta i länscentrum men också i andra orter runt om i landet. Alternativ lokalisering kan också vara orter eller regioner där statlig verksamhet läggs ned eller som i övrigt är mindre väl försörjda med sådan verksamhet. I vart fall bör en annan lokaliseringsort än Stockholm prövas, har riksdagen betonat.

Våren år 1992 utfärdade regeringen ett generellt direktiv, 1992:50, för kommittéer och särskilda utredare vid omorganisation eller bildande av nya myndigheter. Dessa direktiv innebär ett krav på att övervägande om decentralisering och lokalisering utanför Stockholmsregionen skall redovisas. Särskilt skall beaktas hur förslagen påverkar sysselsättningen och den offentliga servicen i olika delar av landet.

Både regeringen själv liksom Riksdagens revisorer har gjort iakttagelsen att dessa direktiv inte har följts. Riksdagens revisorer konstaterar t ex i sin rapport 1995/96:4 Myndigheternas lokalförsörjning att de myndigheter som har tillkommit efter år 1993 i huvudsak återfinns i Stockholm; regeringens följsamhet till riksdagens uttalanden om lokaliseringen av nya myndigheter har varit begränsad, anför revisorerna.

Trots alla dessa beslut och påpekanden om hur statlig verksamhet bör lokaliseras utanför Stockholmsområdet synes inte någon förändring ha skett under slutet av 90-talet eller början av 2000-talet enligt uppgifter från riksdagens utredningstjänst. Endast i samband med större förändringar inom försvaret eller nedläggning av något stort företag på utsatt ort har medveten lokalisering av statlig verksamhet skett i någon omfattning. Så sent som i regeringsdeklarationen den 18 september 2001 gavs besked om att ytterligare en statlig myndighet, Forum för levande historia, skall inrättas och att den skall ligga i Stockholm.

Vi menar att det nu är hög tid att i handling följa den ordning som riksdag och regering har bekänt sig till i ord och dokument. Självklart skulle det ha stor betydelse för den regionala utvecklingen och livskraften i olika delar av Sverige om tusentals statliga jobb kan decentraliseras.

Stora möjligheter finns idag att jobba avståndsoberoende via dator med uppkoppling till andra orter och arbetsplatser. Nya kvalificerade högskoleutbildningar finns på ett stort antal platser runt om i landet. Snabbtåg och flygförbindelser kan tillgodose de behov som finns av resande till fysiska möten och sammankomster.

Sammantaget är det ingen tvekan om att förutsättningarna under senare år ökat för att bedriva statlig verksamhet över i stort sett hela landet med minst samma krav på kvalitet och snabbhet som ställs i Stockholmsområdet. Därför är det nu dags att leva upp till de direktiv och riktlinjer som gång på gång formulerats av riksdag och regering i fråga om lokalisering av statlig verksamhet.

En bra början kunde vara att snabbt och heltäckande se över samtliga statliga verk, bolag och myndigheter från dessa utgångspunkter. Målsättningen bör vara att inom en tioårsperiod förändra sysselsättningsbalansen så att regioner och orter med sviktande befolkningsunderlag kan tillföras 100 000 jobb med hjälp av bl a omlokaliseringar och nyetableringar av statliga verk, bolag och myndigheter. På så sätt kan trycket på Stockholm lätta.

Bilaga: Statistik för åren 1993–2001

1993

Myndighet	Lokalisering
Delegationen för informationsinsatser om europeisk integration	Stockholm
Nedrustnings- och folkrättsdelegationen	Stockholm
Folkhälsoinstitutet	Stockholm
Statens beredning för utvärdering av medicinsk metodik	Stockholm
Telestyrelsen	Haninge
Nämnden för vissa pensionsfrågor	Sundsvall
Statens lokalförsörjningsverk	Stockholm
Statens fastighetsverk	Stockholm
Idrottshögskolan	Stockholm
Rådet för forsknings- och utvecklingssamarbete mellan Sverige och EG	Stockholm
Rådet för forskning om universitet och högskolor	Stockholm
Rådet för grundläggande högskoleutbildning	Stockholm
Sekretariatet för utvärdering av universitet och högskolor	Stockholm
Verket för högskoleservice	Stockholm
Överklagandenämnden för högskolan	Stockholm
Konkurrensverket	Stockholm
Styrelsen för Sverigebilden	Stockholm
Elsäkerhetsverket	Stockholm
ESK:s parlamentariska församling, svenska delegationen	Stockholm
EG-Sverige, svenska delegationen	Stockholm
Gemensamma parlamentarikerkommittén	Stockholm

1994

Myndighet	Lokalisering
Europeiska ekonomiska samarbetsområdets gemensamma parlamentarikerkommitté	Stockholm
Riksdagens arvodesnämnd	Stockholm
Statsrådsarvodesnämnden	Stockholm
Tjänsteförslagsnämnden för åklagarväsendet	Stockholm
Försvarsmakten	Stockholm
Barnombudsmannen	Stockholm
Smittskyddsinstitutet	Solna
Statens institutionsstyrelse	Stockholm
Kommunikationsforskningsberedningen	Stockholm
Post- och telestyrelsen	Stockholm
Statens väg- och transportforskningsinstitut	Linköping
Bankstödsnämnden	Stockholm
Nämnden för offentlig upphandling	Stockholm
Prövningsnämnden för bankstödsfrågor	Stockholm
Kanslerämbetet	Stockholm
Mitthögskolan	Härnösand
Sametinget	Kiruna
Regionala teater-, dans- och musikinstitutioner	Olika län
Språk- och folkminnesinstitutet	Stockholm
Styrelsen för lokalradiotillstånd	Stockholm

1995

Myndighet	Lokalisering
Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete	Stockholm
Överklagandenämnden för totalförsvaret	Stockholm
Statens institut för kommunikationsanalys	Stockholm
Delegationen för genomförande av vissa EU-program inom utbildning och kompetensutveckling m.m.	Stockholm
Högskoleverket	Stockholm
Arbetslivsinstitutet	Stockholm
Rådet för arbetslivsforskning	Stockholm
Delegationen för utländska investeringar i Sverige	Stockholm
Revisorsnämnden	Stockholm
Turistdelegationen	Stockholm
Fastighetsmäklarnämnden	Stockholm

1996

Myndighet	Lokalisering
Inspektionen för strategiska produkter	Stockholm
Kärnavfallsfondens styrelse	Stockholm
Registernämnden	Stockholm
Insättningsgarantinämnden	Stockholm

1997

Myndighet	Lokalisering	Omlokalisering till
Statens institut för särskilt utbildningsstöd	Stockholm
Delegationen för främjande av miljöanpassad teknik	Stockholm
Nämnden för statens avtalsförsäkringar	Stockholm
Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering	Uppsala
Arbetsmarknadsstyrelsen – AMS – kund- och marknadsundersökningar–arkiv–telefoninformationscentral–arbetsplatsintroduktion		Söderhamn
Arbetslivsinstitutet – FOU-program		Söderhamn
Jordbruksverket – djurhållningsregister		Söderhamn
Patent- och registreringsverket – PRV – varumärkesavdelningen		Söderhamn
Riksförsäkringsverket – RFV – yrkesskadeenheten – IT-utveckling		Söderhamn
Riksskatteverket – RSV – telefoncentral		Söderhamn
Skogsvårdsstyrelsen i Gävleborgs län		Söderhamn
Svenska EU-programkontoret		Söderhamn

Myndighet	Lokalisering	Omlokalisering till
Statens pensionsverk – SPV – pensionsregistret (tillfälligt)		Söderhamn
Nationellt sekretariat för genusforskning	Göteborg

1998

Myndighet	Lokalisering	Omlokalisering till
Statens energimyndighet		Eskilstuna
Svenska institutet i Alexandria	Egypten
Ekonomistyrningsverket	Stockholm
Premiepensionsmyndigheten	Stockholm
Bostadsdelegationen	Stockholm
Allmänna pensionsfonden – Sjätte fondstyrelsen – Sjunde fondstyrelsen	Stockholm
Högskolan på Gotland	Visby
Malmö högskola
Integrationsverket	Norrköping
Delegationen för energiförsörjning i Sydsverige	Kristianstad
Ekobrottsmyndigheten	Stockholm

1999

Myndighet	Lokalisering	Omlokalisering till
Statens kvalitets- och kompetensråd	Stockholm
Hjälpmedelsinstitutet	Vällingby
Karlstads universitet
Växjö universitet
Örebro universitet
Statens museer för världskultur	Göteborg
Centrum för kunskap om ekologisk hållbarhet	Umeå
Rikstrafiken	Sundsvall

1999

Myndighet	Lokalisering
Steriliseringsersättningsnämnden	Stockholm
Delegationen för IT i skolan	Stockholm
Distansutbildningsnämnden	Härnösand
Sekretariatet för forsknings- och utvecklingsinsatser i Öresundsregionen	(Malmö högskola)
Livsmedelsekonomiska institutet	Lund
Moderna museet	Stockholm
Nationalmuseum med Prins Eugens Waldemarsudde	Stockholm
Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning	Stockholm
Nämnden mot diskriminering	Stockholm

2000

Myndighet	Lokalisering
Nämnden för statens avtalsförsäkringar	Stockholm
Krigsförsäkringsnämnden	Stockholm
Internationella programkontoret för utbildningsområdet	Stockholm
Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige (svenska ESF-rådet)	Stockholm
Specialskolemyndigheten	Örebro
Ekeskolans resurscenter	Örebro
Hällsboskolans resurscenter	Sigtuna
Åsbackaskolans resurscenter	Gnesta
Flygplatsnämnden	Stockholm
Medlingsinstitutet	Stockholm

2001

Myndighet	Lokalisering
Totalförsvarets forskningsinstitut	Stockholm
Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap	Stockholm
Vetenskapsrådet	Stockholm
Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande	Stockholm
Arbetsmiljöverket	Solna
Institutet för tillväxtpolitiska studier	Östersund
Verket för innovationssystem	Stockholm
Verket för näringslivsutveckling	Stockholm

Stockholm den 3 oktober 2001
Sven Bergström (c)	Kenth Högström (s)