Maskeringsförbud vid demonstrationer

Motion 2001/02:Ju435 av Per Landgren (kd)

Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om maskeringsförbud.

Maskeringsförbud

Demonstrationsfriheten är en opinionsfrihet som är grundlagsskyddad enligt regeringsformen (2 kap 1 §). Skyddet för demonstrationsfriheten är emellertid inte absolut utan får begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken (2 kap 14 §). Lagregler om tillstånd för demonstrationer finns i ordningslagen (1993:1617). Det andra kapitlet handlar om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Demonstrationer utgör en typisk form av allmän sammankomst. Enligt samma kapitel får allmänna sammankomster inte anordnas på offentliga platser utan tillstånd av polismyndigheten.

Regeringsformen (2 kap 12 §) anger i vilken ordning inskränkningar av bl.a. demonstrationsfriheten får beslutas. Enligt huvudregeln får begränsningar göras endast genom lag. En föreskrift att demonstranter inte får dölja sin identitet genom klädesplagg anses utgöra en begränsning av demonstrationsfriheten, på samma sätt som exempelvis ett förbud mot att skriva tidningsartiklar under pseudonym skulle utgöra en inskränkning av tryckfriheten.

När propositionen med förslag till ny ordningslag behandlades av riksdagen 1993 föreslog Karl-Göran Biörsmark i en motion att demonstrationstillstånd borde kunna förenas med villkor att deltagarna uppträdde öppet, utan maskering genom bärande av rånarhuvor eller dylikt. Vid riksdagsbehandlingen av propositionen avstyrktes motionen med hänvisning till regeringsformens lydelse. Liknande motioner har avstyrkts vid minst tre tillfällen efter det. Justitieutskottets motivering har tolkats som att villkor innefattande förbud mot maskering inte kan motiveras av hänsyn till ordning och säkerhet. Lagregler som medger ett dylikt förbud skulle således strida mot grundlagen. Denna slutsats är långt ifrån självklar och måste ifrågasättas.

I Göteborg under EU-toppmötet i juni var demonstranter iförda rånarluvor, och i samband med detta gjort de sig skyldiga till omfattande skadegörelse, stöld, misshandel och annan brottslighet. Anarkister med maskering tilläts vara med i stora demonstrationer. Ordningen och säkerheten var inte bara hotad. Tidvis var såväl ordning som säkerhet satta ur spel. Ett förbud mot maskering som villkor för att få genomföra en demonstration såväl tvingar organisatörer att hålla ordning på sin demonstration som avskräcker deltagare från kriminellt beteende. Undantag bör finnas vid legitima skäl för maskerade demonstrationer, t ex skulle flyktingar i exil kunna vilja demonstrera maskerade för att inte släktingar hemma skall angripas av repressiva myndigheter. Vidare kan polisen ingripa i tid innan våldsamheter uppstår. Det tycks det danska exemplet visa. Riksdagen har tidigare försuttit tillfället att lagstifta mot maskering vid demonstrationer. Enligt min mening har riksdagen tolkat grundlagen fel. Om emellertid grundlagen behöver ändras, bör detta göras snarast.

Stockholm den 2 oktober 2001

Per Landgren (kd)