med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag

Motion 1988/89:N41 av Per Westerberg m. fl. (m)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen

1988/89: N41

av Per Westerberg m. fl. (m)
med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag
till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret
1989/90, m.m. (kompletteringspropositionen)

1 Sammanfattning

Regeringens förslag att Domänverket köper 25% av ASSI och att staten
därefter tillskjuter ytterligare kapital till ASSI bör avvisas. Genomförs
förslaget förstärks ASSI:s särställning som helägt statligt skogsindustriföretag
ytterligare. I stället bör regeringen snarast vidta förberedelser för att
ASSI skall kunna avyttras. Det finns ingen anledning för staten att äga ett
skogsföretag.

För att ASSI skall kunna introduceras på börsen behöver företaget få en
struktur, som mer liknar andra stora skogsindustriella företag. Istället för
att ASSI genom ägande och leveransavtal knyts till Domänverket bör ASSI
tillföras skogsmark från Domänverket. ASSI:s kapitalbehov bör därefter
kunna tillfredsställas genom marknaden. Målsättningen måste vara att
börsintroducera ASSI och att staten därefter avvecklar sitt ägande.

2 Bakgrund

ASSI skapades 1942 som ett dotterbolag till Domänverket och övertog då
Domänverkets sågverk. Företaget var då nästan helt inriktat på sågverksverksamhet.
Det fanns ursprungligen ett regionalpolitisk syfte bakom företagsbildningen
att bereda arbete på sysselsättningssvaga orter. I likhet
med praktiskt taget alla andra statliga industrisatsningar har inte heller
ASSI motsvarat de uppställda förväntningarna. ASSI har haft betydligt
större problem än de flesta andra stora skogsindustriella bolag. Staten har
flera gånger fått skjuta till ytterligare kapital, senast 2 miljarder kronor
1983.

Under 1980-talet har ASSI genomgått en omfattande strukturell förändring.
Företaget har avyttrat sin sågverksrörelse (i Norrbotten till Domänverket,
i Mellansverige till privata intressenter) och träfönstertillverkaren
Etri. ASSI koncentrerar sig nu på tillverkning av pappersprodukter för
förpackningar.

I dag har ASSI två stora massa- och pappersanläggningar; Karlsborg vid
Kalix som tillverkar blekt pappersmassa för avsalu och blekt kraftpapper,
och Lövholmen vid Piteå som tillverkar kraftliner. I Frövifors i Bergslagen
finns en något mindre massa- och pappersfabrik för avsalumassa och
oblekt kartong. Dotterföretaget Förenade Well tillverkar wellpapp och

förpackningar i bl. a. Eslöv och Gävle. ASSI har också dotterbolag med ett Mot. 1988/89
tjugotal fabriker för vidareförädling i Danmark, Storbritannien, Schweiz N41
och Västtyskland. Sammanlagt har ASSI cirka 7 200 anställda.

Trots strukturförändringar och de nuvarande goda konjunkturerna är
ASSI:s resultat dåligt i jämförelse med andra stora svenska skogsindustrier.
Det krävs således ytterligare åtgärder för att stärka ASSI.

Huvuddelen av dessa åtgärder måste företagsledningen själv vidta. Staten
som ägare bör hjälpa till genom att medverka till att ASSI får en mer
ändamålsenlig struktur.

Till skillnad från de tre stora s. k. blocken inom svensk skogsindustri
saknar ASSI egna skogstillgångar. ASSI måste således köpa all massaved.

Domänverket svarar för ca 30% av ASSI:s vedbehov. Visserligen kan
massavedsforsöijning säkras genom långsiktiga leveransavtal, men frånvaron
av egen skog innebär en finansiell och konjunkturbetingad svaghet.

Domänverket är Sveriges i särklass störste skogägare med ca 3,7 miljoner
hektar. Det motsvarar 1/5 av alla skogstillgångar i landet. 20% av den
totala avverkningen leveras till ASSI.

Domänverket har åter byggt upp en egen sågverksrörelse som genom
köpet av delar av ASSI:s sågverksrörelse ytterligare expanderat. Virkesleveranser
från Domänverket är mycket viktiga för ett stort antal privata
sågverk.

ASSI har meddelat att företaget inom en femårsperiod anser sig behöva
investera ca 5 miljarder kronor. Denna investeringsvolym kräver tillskott
av ägarkapital.

3 Regeringens förslag

Regeringen föreslår att Domänverket tillskjuter ca 650 miljoner kr till
ASSI. Domänverket får genom en nyemission i gengäld 25% av aktierna i
ASSI. Under hösten avser regeringen återkomma med förslag om hur ASSI
skall kunna tillföras ytterligare 350 miljoner kronor. Detta kommer att ske
genom en nyemission som tecknas av staten och Domänverket.

Domänverkets aktieinnehav i ASSI skall enligt regeringen medföra att
ASSI:s virkesförsöijning säkras. Regeringen talar t. o. m. om hur Domänverket
och ASSI skall integreras, dock utan att deras självständiga ställning
förändras. Det är anmärkningsvärt att regeringens proposition inte lämnar
någon ordentlig information om företagets långsiktiga utvecklingsmöjligheter
eller framtidsplaner.

Regeringens politik har följande beståndsdelar:

Statens roll som ägare till både ASSI:s och Domänverkets skogstillgångar
skall inte ifrågasättas.

ASSI skall ytterligare en gång få tillgång till statligt kapital.

Domänverket skall leverera mer massaved till ASSI än för närvarande.

Genom aktieinnehavet underlättas massavedsforsöijning på förmånliga
villkor.

Regeringens politik bör avvisas. Den kommer att leda till att ASSI
bevaras som statligt företag med de negativa följdverkningar detta kom- 8

mer att ha för företagens framtid. Även i framtiden kommer politiska Mot. 1988/89
infall och diverse föregivna regionalpolitiska aspekter att förhindra att N41
företaget utvecklas efter sina egna förutsättningar.

4 De statliga skogsföretagens framtid

Staten bör i princip inte äga företag. I en gemensam trepartimotion
(1988/89: N220) föreslogs att i första hand de företag eller företagsgrupper
som idag arbetar under kommersiella betingelser på en marknad successivt
bör säljas. I andra hand bör även delar av verksamheten inom affärsverken
utsättas för konkurrens och säljas.

Det innebär att staten på sikt bör avveckla hela sitt ägarengagemang i
ASSI och att delar av Domänverkets produktiva skogstillgångar skall överföras
till privat ägande.

4.1 ASSI:s framtid

I den ovan refererade motionen konstaterades att ASSI i januari 1989
ännu inte var moget för börsintroduktion. Dock redovisades att nödvändiga
strukturförändringar torde kunna genomföras inom två år.

För att ge ASSI bättre framtidsförutsättningar bör en del av Domänverkets
skogsmark överföras till ASSI. Därmed får ASSI liksom de övriga
skogsbolagen möjlighet att till en del täcka massa vedsbehovet genom
leveranser från egna skogar. Därigenom kan företaget genom eget veduttag
delvis jämna ut prisvariationer på köpt ved.

Regeringen bör återkomma med förslag till hur skogsmark som volymmässigt
ungefärligen motsvarar den nuvarande virkesförsäljningen från
Domänverket till ASSI skall kunna överföras till ASSI.

Den planerade nyemission som krävs för att ASSI skall kunna genomföra
nödvändiga investeringar bör i ett sådant läge kunna göras på marknadsmässiga
villkor via börsen.

Detta bör ge stabilitet åt ASSI. Staten bör successivt avyttra sina aktier i
ASSI.

4.2 Domänverkets framtid

Huvuddelen av den mark som Domänverket idag förvaltar är skogsmark.

Domänverkets sätt att förvalta denna skogsmark skiljer sig inte från andra
större skogsägares.

Enligt vår mening vore det av stort värde, främst med hänvisning till
behovet av ägandespridning, men även av hänsyn till natur- och miljöintresse
om stora delar av Domänverkets skogsmark kan säljas till enskilda
skogsbrukare.

För många lantbrukare vore inköp av Domänverksskog i gårdens närhet
en möjlighet att bo kvar på landsbygden och fortsätta sin näringsverksamhet.
9

Domänverket bör därför successivt bjuda ut skog till intresserade mark- Mot. 1988/89
ägare i skogsområdenas närhet. De som i dag arrenderar mark av Domän- N41
verket skall givetvis också få möjlighet att köpa skog.

När skog överföres till ASSI bör i första hand skog med stora massavedsinslag
och som inte ligger i omedelbar anslutning till privata skogs- eller
jordbrukare komma i fråga.

Leveranser från Domänverket är mycket viktiga, inte bara för Domänföretags
egna sågar utan också för en lång rad privata sågverk. De olika
sågverken kommer vid en utförsäljning av Domänverkets skogar att successivt
likställas. Privata sågverk bör också få möjlighet att köpa skogsmark
från Domänverket. På så sätt kan de också få en säkrare virkesförsörjning.

Lika lite som det finns anledning för staten att äga ASSI finns det
anledning att staten genom Domänverket äger sågverk. Dessa sågverk bör
också säljas.

Vidare bör regeringen låta utreda Domänverkets framtida uppgifter och
organisation efter en försäljning av stora delar av skogsmarken.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförs angående Domänverkets köp av aktier i ASSI,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till överföring av
skogsmark från Domänverket till ASSI i enlighet med vad i motionen
anförs,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till försäljning av
skogsmark till enskilda i enlighet med vad i motionen anförs,

4. att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av Domänverkets
framtida roll och organisation i enlighet med vad i motionen
anförs.

Stockholm den 10 maj 1989
Per Westerberg (m)

Nic Grönvall (m) Lars G Ahlström (m)

Gunnar Hökmark (m) Stig Bertilsson (m)

Karin Falkmer (m) Bertil Danielsson (m)

10