med anledning av prop. 1988/89:80 om verksamhet Mot.

Motion 1988/89:Fö12 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (båda m)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1988/89:Föl2

av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (båda m)
med anledning av prop. 1988/89:80 om verksamhet Mot.

och anslag för det militära försvaret m. m. under 1988/89

budgetåret 1989/90 Föl2-13

Försvarsministern föreslår i prop. 1988/89:80 (Särpropositionen om försvaret)
att Bergslagens militärområde sammanslås med Östra militärområdet
samt att motsvarande sammanslagning sker av civilområdena fr.o.m. den 1
juli 1991.

Vi anser att propositionen i detta avsnitt skall avslås och att frågan om
totalförsvarets geografiska indelning bör hänskjutas till försvarskommittén.
Ett beslut i frågan vid vårriksdagen vore enligt vår mening att i flera
avseenden föregripa försvarskommitténs arbete.

Nuvarande säkerhetspolitiska och operativa inriktning av totalförsvaret
innebär i sina huvuddrag sammanfattningsvis följande:

- Hela landet skall kunna försvaras.

- Anfall skall kunna mötas varifrån det än kommer.

- Strävan skall vara att möta angrepp vid gräns och kust och förhindra att
angriparen kan få fast fot på vårt territorium.

- Om angriparen lyckas tränga in i landet skall ett effektivt och uthålligt
motstånd kunna genomföras på djupet av varje del av landet.

- Särskild uppmärksamhet skall ägnas övre Norrland, Mellansverige
inklusive Gotland och de södra delarna av Sverige.

Inriktningen är inte ny och har i princip varit gällande sedan 1960-talet. På
dessa säkerhetspolitiska och operativa grunder tillkom nuvarande ledningsorganisation
1966, där de bärande principerna är följande:

(1) Den regionala indelningen skall vara ändamålsenlig i olika tänkbara
militärpolitiska lägen.

(2) Den regionala ledningsorganisationen - de regionala chefernas uppgifter,
stabernas storlek, lydnadsförhållanden, signalförbindelser - utformas
i första hand med hänsyn till nuvarande militärpolitiska läge.

(3) Organisationen skall utan omgång kunna anpassas efter de miltitärpolitiska
förändringar som anses sannolika före eller i direkt anslutning till
ett krigsutbrott.

(4) Organisationen skall genom relativt enkla åtgärder (t.ex. förstärkning
av vissa staber, ändring av vissa lydnadsförhållanden) kunna anpassas
efter även andra militärpolitiska förändringar. Nya regionala staber
skall dock icke behöva organiseras.

Principerna liksom indelningen och organisationen har prövats vid ett
flertal tillfällen (1974 års försvarsledningsutredning, 1978 års försvarskommitté).
Efter förslag från försvarskommittén förelädes riksdagen i prop.

1 Riksdagen 1988189.3 sami. Nr Föl2-13

1981/82:102 förslag om indragning av Bergslagens militär- och civilområde. Mot. 1988/89

Riksdagen avslog förslaget 1982. Motiven var sammanfattningsvis att de Föl2

beräknade besparingrna inte skulle motsvara de olägenheter som ett
nedläggningsbeslut skulle medföra i bl.a. säkerhetspolitiskt och operativt
avseende. Härtill anfördes bl.a. sysselsättningsskäl mot förslaget.

Riskerna har ökat

Enligt 1987 års försvarsbeslut skall ökad uppmärksamhet ägnas vår förmåga
att i fred, kris och under neutralitet hantera uppkommande situationer.

Genom den militärtekniska utvecklingen har riskerna för ett anfall med kort
förvarning ökat liksom svårigheterna att förutsäga var anfallet kommer.

Detta ställer ökande krav på ledningsresurser särskilt i de prioriterade
riktningarna vid gräns och kust.

Samtidigt innebär dock den tekniska utvecklingen att stridshandlingar
tidigt kan träffa djupet av vårt territorium liksom att en minskande
försvarsmakt ökar riskerna för att vi tidigt kan tvingas till avgörande strider
på djupet.

Vikten av att ha gjort förberedelser för ett försvar på djupet och att kunna
leda ett sådant tidigt har därför enligt vår mening också ökat. Enligt vår
mening har också kraven på trovärdiga försvarsförberedelser och ledningsförmåga
i alla riktningar ökat.

Gröva uppskattningar

Den i propositionen föreslagna ledningsorganisationen innebär en i förhållande
till den nuvarande organisation begränsad ekonomisk och personell
besparing. De angivna värdena är grovt uppskattade i den utredning som
legat till grund för förslaget. Besparingarna avses användas för att förstärka
ledningsorganisationen tekniskt och personellt i prioriterade riktningar och
att sätta upp ett antal nya fördelningsstaber redan i fred.

Vi har förståelse för nödvändigheten av att trots de ökade kraven utforma
organisationen inom så snäva ekonomiska och personella ramar som
möjligt.

Samtidigt leder enligt vår uppfattning det 5-milo/civo-alternativ som
försvarsministern nu föreslår till en försämring totalt sett av såväl möjligheterna
att genomföra förberedelser i fred som möjligheterna att utöva ledning
i fred, kris, neutralitet och krig på hela djupet av den viktiga riktningen
Mellersta Sverige. Svårigheterna blir inte minst inom den civila sidan av
totalförsvaret svårhanterliga. Den föreslagna indelningen kan också uppfattas
felaktigt av omvärlden i vad avser vår vilja och förmåga till försvarsförberedelser
och ledning i alla riktningar.

Samma besparingar uppnås

Enligt vad vi inhämtat från underlaget till (arbetet i) generaldirektör Gunnar
Nordbecks utredning torde det finnas möjligheter (lösningar, alternativ) att
inom ramen för ett bibehållande av nuvarande ledningsstruktur uppnå minst

samma besparingar som i försvarsministerns alternativ. En sådan lösning 2

skulle innebära att ledningsorganisationen förstärks i de tre inledningsvis Mot. 1988/89
prioriterade riktningarna - övre Norrland, östra Mellansverige och Sydsveri- Föl2
ge - och att detta åstadkoms genom en uttunning av ledningsorganisationen i
de andra riktningarna liksom att flera rörliga ledningsdelar organiseras.

Frågan om totalförsvarets geografiska läge har enligt vår mening ett nära
sammanhang med de frågor försvarskommittén har att arbeta med. Två
sådana frågor som direkt berör och påverkar ledningsorganisationens
framtida utformning (anta) och typer av förband som skall ledas). Ett beslut
av vårriksdagen i indelningsfrågan vore därför att föregripa försvarskommitténs
arbete.

Studier av betydelse

Inom totalförsvaret pågår dessutom ett antal studier och utredningar som
enligt vår mening har betydelse för totalförsvarets geografiska indelning. En
sådan studie är ÖCB:s funktionsstudie som berör alla de civila funktionerna
inom totalförsvaret. Studierna och utredningarna skall redovisas för regeringen
den 1 juli 1989. Även i dessa frågor vore ett beslut av vårriksdagen i
indelningsfrågan att föregripa studie- och utredningsresultatet.

Totalförsvarets framtida utveckling måste ses i ett sammanhang och är en
fråga för den sittande försvarskommittén. Att ur detta sammanhang bryta ut
frågan om totalförsvarets geografiska indelning för ett beslut av vårriksdagen
är enligt vår mening olämpligt.

Vårt förslag

Vi föreslår med hänvisning till ovanstående

- att frågan om totalförsvarets geografiska indelning hänskjuts till försvarskommittén

- att kommittén därvid skall kunna pröva även andra lösningar än den nu
föreslagna

- att kraven på att säkerställa förberedelser och ledning även på djupet av
vårt territorium liksom förmågan att möta olika militärpolitiska utvecklingar
särskilt skall beaktas.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen avslår prop. 1988/89:80 vad gäller förslag beträffande
ny militärområdesindelning.

Stockholm den 16 mars 1989

Göthe Knutson (m) Gullan Lindblad (m)

3