med anledning av prop. 1988/89:86 med förslag till utlänningslag m.m.

Motion 1988/89:Sf36 av Maria Leissner m.fl. (fp)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1988/89:Sf36

av Maria Leissner m.fl. (fp)

med anledning av prop. 1988/89:86 med förslag
till utlänningslag m.m.

I den liberala ideologin är solidariteten med människor som på olika sätt är
i nöd en av hörnstenarna. Den solidariteten måste sträckas ut över vårt
lands gränser. Som människor är vi förpliktigade att bekämpa förtryck och
brott mot mänskliga rättigheter världen över. En viktig del av den kampen
är att ställa upp för dem som blivit offer när mänskliga rättigheter förtrampats.
Däri ligger grunden för folkpartiets flyktingpolitik. Därför är rättsäkerheten,
generositeten och den bibehållna mänskliga värdigheten våra utgångspunkter
när flykting- och invandrarpolitiken skall formas.

Den översyn av utlänningslagen som lett fram till propositionen var huvudsakligen
föranledd av en strävan att förkorta handläggningstiderna,
både för att minska påfrestningarna för de asylsökande och för att minska
kostnaderna för samhället.

Det nu framlagda lagförslaget har inte enbart präglats av ambitionen att
göra handläggningen effektivare, utan i än högre grad av föresatsen att ta
strid mot den s.k. papperslösheten.

Framför allt den sistnämnda utgångspunkten har färgat propositionen i
stora stycken och på många punkter fört regeringen på kollisionskurs med
såväl humanitära organisationer som rättsvårdande instanser. Många av
förslagen kommer, om de genomförs, att allvarligt inskränka de asylsökandes
frihet och rättssäkerhet och medföra intrång i den personliga integriteten.
Flera steg tas i propositionen i riktning mot en ytterligare kriminalise-'
ring av de asylsökande och av flykthandlingen. Andra förslag syftar till att
förhindra att flyktingar kommer fram till gränsen, eller att de får sin sak
prövad. Denna hållning i propositionen riskerar att sanktionera en viss
grad av främlingsfientlighet hos allmänheten, utöver att den inte är godtagbar
om man önskar föra en mänsklig, generös och rättssäker flyktingpolitik.

Folkpartiet kan inte instämma i regeringens analys av papperslöshetens
orsaker, inte heller anser vi att de förslag som förs fram är ägnade att lösa
det problem som dokumentlösheten otvivelaktigt innebär. Vi återkommer
till detta senare.

Samtidigt föreslås vissa förändringar i handläggningen av utlänningsärenden
som på andra punkter kommer att förbättra de asylsökandes situation,
och som utgör svar på krav som inte minst folkpartiet fört fram under
en längre tid. Vi syftar här bl.a. på utförligare beslutsmotiveringar och ökat
inslag av muntlig handläggning.

Sammanfattningsvis kan man i grova drag säga att propositionen syftar

till att göra det svårare för asylsökande att komma till Sverige (SAS påpekar Mot. 1988/89

att de kan komma att tvingas stoppa alla konventionsflyktingar), delvis Sf36

sämre rättssäkerhet och ett ökat inslag av kriminalisering vid gränsen och
under den första tidens mottagande, men däremot förbättringar på vissa
punkter för dem som väl kommer in i Sverige och får sin ansökan behandlad.
Dessa förbättringar är dock inte tillräckliga.

Ändringsförslagen punkt för punkt
Allmänt

Folkpartiet har ingen erinran mot förslaget att föra ut vissa delar av den
nuvarande utlänningslagen till separata lagar för att skapa en större överskådlighet.
Beträffande förslaget till terroristlag vill vi hänvisa till att en
utredning arbetar med en översyn av dessa bestämmelser.

Tillståndsfrågor

Ett generellt viseringstvång föreslås som grundregel. Enligt förslaget skall
regeringen sedan meddela undantag från-det generella visumtvånget. Detta
är raka motsatsen till vad som är dagens utgångspunkt, nämligen att viseringskraven
utgör undantag från huvudregeln om fria internationella rörlighet.

Denna förändring föranleder justitieombudsmannen att påpeka att lagen
kan komma att uppfattas som nationalistisk och utlänningsfientlig på ett
sätt som ej motsvarar de principer som den nuvarande lagstiftningen bygger
på.

Folkpartiet kan inte acceptera att huvudprincipen om viseringsfrihet
vänds i sin motsats, och avstyrker alltså förslaget.

När det gäller uppehållstillstånd sägs i motiveringen att den som omfattas
av asylreglerna är befriad från kravet på uppehållstillstånd före inresan.

Däremot Finns ingen motsvarande formulering när det gäller pass- och
viseringsskyldighet. Detta trots att Sverige enligt gällande internationell
rätt inte kan avkräva en flykting vare sig pass eller visum, eftersom han har
rätt att söka asyl i ett annat land oavsett om han har dessa dokument eller ej.

Denna brist i lagen kan komma att tas till intäkt för att på olika sätt frånkänna
asylsökande rätten att ta sig till gränsen för att få sin sak prövad. Det bör
övervägas att i motiveringen till lagen även nämna att asylsökande undantas
från ett absolut krav på pass och visum vid inresa, alternativt föra in en
formulering i portalparagrafen.

Beträffande möjligheter för asylsökande att arbeta vill vi bara hänvisa till
folkpartiets fiyktingpolitiska motion i januari där vi föreslår möjligheter till
tillfälligt arbete (av beredskapskaraktär) för de asylsökande.

Beslut om avlägsnande

De föreslagna förändringarna av begreppen utvisning och avvisning lämnas
utan erinran, likaså förslaget att utmönstra paragrafen om utvisning
p.g.a. asocialitet.

16

Asylregler

Mot. 1988/89

Sf36

Asylrätten förslås utvidgad till att gälla såväl konventionsflyktingar som
krigsvägrare och människor med flyktingliknande skäl. Folkpartiet biträder
förslaget.

Flera frivilligorganisationer föreslår i sina remissvar att även de som flyr
från krig och inbördeskrig ska kunna omfattas av asylreglerna. Det ligger
mycket i synpunkten att många av världens flyktingar har flytt undan krig
eller inbördeskrig, där deras eller deras familjs personliga säkerhet varit i
fara, och att dessa behöver ett starkare skydd. I dag kan dessa människor få
stanna av humanitära skäl, men det rättsliga skyddet är inte tillräckligt
starkt. Vi anser därför att regeringen bör överväga hur de som flyr från krig
och inbördeskrig skulle kunna omfattas av asylreglerna, och sedan återkomma
till riksdagen.

Folkpartiet biträder förslaget om att invandrarverket blir första instans
vid beslut om avvisning i asylärenden. Däremot är det beklagligt att propositionen
ändå framhåller att någon förändring i praktiken inte kommer att
ske, eftersom polisens bedömning ska ligga till grund för invandrarverkets
beslut.

UNHCR framhåller bl.a. genom rekommendationerna från exekutivkommittén
att det bör vara samma myndighet som utreder och fattar beslut.

Det är bara ett av många argument för att som ett nästa steg i reformeringen
av asylhanteringen låta invandrarverkets personal ta över även det första
förhöret.

Vi biträder förslaget om att muntlig handläggning ska ingå i ett asylärende,
bl.a. om den asylsökande så begär. Vi är övertygade om att det, förutom
att det är en mer tillfredsställande ordning för den asylsökande, också innebär
att handläggaren genom att direkt tala med den asylsökande kan bli mer
säker på sin bedömning. Beslutsunderlaget blir på detta sätt bättre. En del
remissinstanser har förespråkat att muntlig förhandling ska användas i flera
fall än vad som nämnts. Det kan övervägas om inte man även vid beredning
av en överklagan till regeringen skulle medge handläggaren att om
denne bedömer det riktigt använda muntliga inslag.

Beslutsmotivering och sekretess

Folkpartiet välkomnar den del av förslaget som innebär att beslutsmotiveringar
nu möjliggörs. Detta har vi längre krävt.

Kontrollfrågor

Avsnittet om kontrollfrågor med dess omfattande förslag om större möjlighet
till frihetsberövande av asylsökande och inskränkningar i den personliga
integriteten utgör den största förändringen av utlänningslagen.

Regeringens motivering till förslagen är att man är orolig över att så
många människor kommer in i Sverige med oklar identitet. 1 många fall har
dessa medvetet gjort sig av med såväl pass som andra I D-handlingar, i
andra fall har man faktiskt inte haft några sådana dokument. Detta är självfallet
ett problem. Det är ett administrativt problem vid handläggningen av 17

asylansökan, där beslutet blir svårare att fatta. Det kan också finnas männi- Mot. 1988/89

skor som har annan anledning att dölja sin rätta identitet, och som utnyttjar Sf36

möjligheten att komma in till Sverige som asylsökande.

Företeelsen är dock ingalunda ny utan har funnits i alla flyktingsammanhang.
Vanligast har varit och är att den flyende saknar möjlighet att skaffa
fram pass eller andra handlingar inför flykten. Förföljelser, krig och liknande
situationer kan tvinga honom eller henne eller hela familjen att lämna
landet i största hemlighet och ibland med mycket kort varsel. De som flyr på
detta sätt kommer till asyllandet utan nödvändiga handlingar. Andra söker
sig till ett europeiskt land efter att ha suttit i fångläger eller levt under svåra
förhållanden i ett land nära hemlandet. De vill komma längre bort från
hemlandet, men också lämna ett liv de levt under betydande osäkerhet i
t.ex. Turkiet eller Pakistan. Medvetna om att de inte tas emot i ett europeiskt
land om de anses ha fått asyl i ett annat land, och kanske utan passhandlingar
från utlandet, flyr de med hjälp av falska handlingar. Terrorister befinner
sig vanligtvis i en annan situation. De har tillgång till den expertis, som kan
förse dem med lämplig identitet.

Diskrimineringsombudsmannen redogör i sitt remissvar för orsakerna
till att asylsökande under 1980-talet i stor omfattning uppträder utan handlingar:
Detta sammanhänger med att Sverige då krävt uppehållstillstånd
före inresan, vilket den asylsökande av olika skäl inte kan få, samt de västeuropeiska
staternas bristande samarbete, unilaterala åtgärder mot invandring
och helt regellösa skickande av asylsökande mellan sig under åberopande
av en första asyllandsprincip, om vilkens rätta tolkning ingen samfälld
europeisk överenskommelse finns.

Att Sverige direktavvisar så många som 3 000 asylsökande årligen, som
alltså inte får någon prövning av sin ansökan, är självfallet också en mekanism
som tvingar asylsökande att vidta drastiska åtgärder för att vara säkra
på att deras skäl beaktas.

Västvärlden är själv i stor utsträckning ansvarig för den uppkomna situationen.
Med en överlag generös och rättssäker flyktinglagstiftning i Europa
skulle dokumentlösheten vara ett väsentligt mindre problem.

Mot den bakgrunden kan folkpartiet inte acceptera att den bekämpas
med de åtgärder som föreslås. Dels drabbar åtgärderna en stor grupp helt
naturligt dokumentlösa asylsökande, dels riskerar vissa av förslagen att
direkt hindra asylsökande från att komma hit, dels är dessa förslag troligen
inte särskilt verkningsfulla.

Av inte minst dessa skäl avvisar vi förslaget om att kunna ta asylsökande i
förvar enbart på grund av att identiteten är oklar. Dessutom motiveras
förslaget med att det är så här man agerar i dag. Denna praxis har dock inget
stöd i lagen. Att upphöja en från fiyktingpolitisk synpunkt olämplig praxis
till lag för att tillse att lag och verklighet stämmer överens är inte ett acceptabelt
tillvägagångssätt.

Folkpartiet styrker också förslaget om att kunna ta asylsökande i förvar
för att utreda deras identitet. UNHCR menar att sådant förvarstagande
strider mot rekommendationer i UNHCR:s exekutivkommitté, som Sverige
varit med om att utarbeta. Det är naturligtvis inte försvarbart.

Barn kommer enligt förslaget att kunna tas i förvar också i fortsättningen. 18

Vi har tidigare i folkpartiets flyktingpolitiska motion från allmänna mo- Mot. 1988/89

tionstiden argumenterat för varför vi anser att ett totalt förbud mot att ta Sf36

barn i förvar måste införas, och hänvisar till denna för skälen för vårt
förslag.

Det är dock anmärkningsvärt att man inte längre kräver att synnerliga
skäl ska föreligga för att barn ska kunna tas i förvar. Det finns risk för ett
ännu mer omfattande förvarstagande av barn än idag.

Förslag om att anteckna oklar identitet i främlingspass har också kritiserats
av UNHCR, som anser att det strider mot flyktingkonventionens bestämmelser
om obligatorisk rätt till resedokument för flyktingar att på detta
sätt inskränka möjligheten för den som är beroende av dokumentet att
förflytta sig över gänserna. Inte heller här lyssnar dock regeringen till
UNHCR.

Om det är nödvändigt med kontroll av den asylsökande och hans/hennes
familj bör det vara fullt tillräckligt att besluta om att ha dem under uppsikt,
t.ex. genom ett anmälningsförfarande.

Vi avstyrker förslaget att införa rätt till kroppsvisitering av asylsökande,
inklusive barn. Det bör noteras att skydd mot kroppsvisitering är en grundlagsskyddad
rättighet som bara kan inskränkas genom lag. Detta skall givetvis
ses mot bakgrund av att kroppsvisitering är en allvarlig kränkning av
den personliga integriteten. Undantag från förbudet mot kroppsvisitering
bör därför accepteras bara i allvarliga fall. Så gäller undantag t.ex. i alla fall
där någon är misstänkt för brott där fängelse stadgas. De fall som här avses
har en helt annan karaktär. Vi motsätter oss därför förslaget.

Beträffande omhändertagande av returbiljetter föreslog redan utredningen
att denna möjlighet skulle utgå. Man ansåg att åtgärden var relativt
meningslös. Trots detta föreslås den bestämmelsen åter av regeringen. Folkpartiet
yrkar avslag.

Verkställighet

När regeringen fattat avvisningsbeslut eller utvisningsbeslut föreslås att det
inte ska behövas någon delgivning av beslutet innan beslutet vinner laga
kraft. Det kan betyda att människor som kanske bott i Sverige i flera år
riskerar att få mycket lite tid på sig att ta farväl, packa ihop och möjligen
leta efter en fristad i något annat land. Vi vill därför förorda att tidsfristen i
dessa fall uppgår till 4 veckor från beslutet.

Omedelbar verkställighet

Grunderna för när en person kan bli direktavvisad, dvs föremål för omedelbar
verkställighet, utvidgas i och med det nya förslaget. Det ska kunna
ske om en asylsökande inte åberopar en annan grund än en som redan
prövats av regeringen beträffande andra personer och då inte har befunnits
tillräcklig. Det kan gälla exempelvis tillhörighet till en viss religion eller
hemvist i ett visst område i hemlandet. Det betyder att man kommer att göra

generella beslut för en grupp och inte göra en individuell bedömning av 19

asylärendet. Detta är ett klart brott mot de hittillsvarande principerna för
flyktingpolitiken.

Direktavvisande är en bevisvärderingsfråga, huruvida asylansökan är
uppenbart ogrundad eller ej. Regeringen kan inte bilda prejudikat i bevisvärderingsfrågor.
Folkpartiet avvisar därför förslaget.

Utökat betalningsansvar för transportföretag

I propositionen föreslås ett större ansvar för den som transporterar utlänningar
utan erforderliga papper. Förslaget att genom ekonomiska påtryckningar
söka få flygbolagen att sålla bort asylsökande innan de kommer
ombord på flygplan har lagts fram i riksdagen tidigare, och mötte då visst
motstånd. Idén bakom är mycket klar: de asylsökande som inte har visum
eller andra papper kommer på detta sätt att effektivt sorteras bort innan de
når Sveriges gräns.

Som man kan förvänta sig har SAS en mycket negativ inställning till att
bakvägen tvingas bli tjänstemän på invandrarverket. Enligt SAS innebär
detta att inga konventionsflyktingar kan komma fram längre. Att på detta
vis överlåta flyktingskapsbedömningen till flygbolagspersonal vid incheckningdisken
är oacceptabelt. Detta förslag strider mot hela andan i den internationella
flyktinglagstiftningen. Folkpartiet yrkar avslag.

Illegal invandring

I propositionen föreslås fortsatt förbud mot att i vinningssyfte organisera
illegal invandring i Sverige samt en straffskärpning.

När denna regel infördes framhöll folkpartiet att det är mycket stötande
att samvetslösa personer utnyttjar flyktingars situation för att tjäna pengar.

Samtidigt kan det vara svårt att leda i bevis vad som är vinningssyfte. Vi
påpekade att det finns en risk att flyktvägar stängs för dem som till varje pris
skyndsamt måste lämna sitt Iand och avstyrkte därför förslaget.

Vi känner fortfarande av samma skäl tveksamhet inför denna punkt. Den
redovisning som statsrådet nu lämnar av erfarenheterna av lagstiftningen
på denna punkt är mycket knapphändig och ger inte utrymme för en bedömning
av huruvida de farhågor vi redovisade nu saknar grund.

Vi föreslår därför att regeringen noga följer tillämpningen av denna bestämmelse
och återkommer med en mer informativ redovisning till riksdagen
lämpligen i de årligen återkommande skrivelserna om flyktingpolitiken.

Rättshjälpsfrågor

Få saker är bättre ägnade att öka den asylsökandes rättssäkerhet än att på
ett tidigt stadium få ett juridiskt biträde, helst redan från och med det första
polisförhöret. Det är viktigt att inga kategorier asylsökande undantas från
rättshjälp, eftersom det såväl för dem som avvisas till hemlandet som de
som avvisas till första asylland alltid finns en risk att beslutet blivit fel. I
enlighet med folkpartiets flyktingpolitiska motion från allmänna motionstiden
förordar vi ett juridiskt biträde till alla asylsökande redan vid gränsen. 20

Mot. 1988/89

Sf36

Hemställan Mot. 1988/89

Sf36

Med hänvisning till vad som ovan anförs hemställs

1. att riksdagen avslår förslaget om att införa ett generellt viseringstvång
som grundregel i § 3,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförs om att de som flyr undan krig och inbördeskrig
också skall kunna omfattas av asylreglerna,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att invandrarverket
skall vara den myndighet som skall handlägga även den första
asylutredningen,

4. att riksdagen avslår förslaget om kroppsvisitation i 5 kap 2 §,

5. att riksdagen avslår förslaget om omhändertagande av returbiljetter
i 5 kap 4 §,

6. att riksdagen avslår förslaget om förvar av utlänning på grund
av oklar identitet i 6 kap 2 § punkt 1,

7. att riksdagen avslår förslaget om förvar av utlänning för utredning
om oklar identitet, 6 kap, 2 §, punkt 2,

8. att riksdagen beslutar om ett totalt förbud mot att ta barn i
förvar,

9. att riksdagen avslår förslaget om anteckning om oklar identitet i
främlingspass,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tidsfrist vid avvisningsbeslut av regeringen,

11. att riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad i
motionen anförs om grunderna för omedelbar verkställighet,

12. att riksdagen avslår förslaget om utökat betalningsansvar för
transportföretag,

13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en redovisning av hur reglerna om straff för
den som i vinningssyfte organiserar illegal invandring i Sverige tilllämpas.

Stockholm den 10 april 1989

Maria Leissner (fp)

Sigge Godin (fp) Barbro Sandberg (fp)

Ingrid Ronne-Björkqvist (fp)

21