med anledning av prop. 1989/90:90 om forskning

Motion 1989/90:Bo46 av Agne Hansson m.fl. (c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90:Bo46

av Agne Hansson m.fl. (c)

med anledning av prop. 1989/90:90 om forskning

Allmänt

I proposition 1989/90:90 om forskning läggs förslag om statliga satsningar på
forskning och utveckling för perioden 1990/91-1992/93.1 en partimotion från
centerpartiet redovisas vår syn på forskningspolitikens inriktning och den
framtida utformningen av forskningsorganisationen m.m. I föreliggande motion
tas upp vissa frågor som berör bostadsdepartementets område.

Forskningsorganisationen inom byggnadsområdet omfattar ett finansierande
organ, byggforskningsrådet (BFR) och ett forskningsinstitut, statens
institut för byggnadsforskning (SIB).

Byggforskningsrådet har budgetåret 1990/91 äskat 196,3 milj. kr. för byggnadsforskning
samt för stöd till experimentbyggande 30 milj. kr. BFR föreslår
dessutom att FoU-insatser skall ske inom områdena informationsteknologi,
underhållsteknik och teknisk förvaltning, materialteknik samt bygd och
miljö. BFR föreslår att dessa insatser skall finansieras i särskild ordning och
beräknar kostnaderna under en sexårsperiod till 40 milj. kr.

SIB äskar bl.a. att medel ställs till förfogande för att kunna besätta de professurer
som inrättats fullt ut.

Propositionen

I proposition 1989/90:90 redovisas bl.a. byggforskningens omfattning och inriktning.
I propositionen betonas bl.a. att forskning och utveckling om välfärd,
folkhälsa och miljö är viktiga områden. Byggforskningen föreslås få
disponera sammanlagt 260 milj. kr. under budgetåret 1990/91. Av dessa medel
föreslås BFR få 211,3 milj. kr. och SIB 48,8 milj. kr. Av propositionen
framgår vidare att från BFR överförs under treårsperioden 12 milj. kr. till
det teknikvetenskapliga forskningsråd som föreslås skall inrättas.

Föredraganden framhåller betydelsen av ökade forskningsinsatser, utöver
FoU-insatser för en bättre inomhusmiljö, i fråga om informationsteknologins
möjligheter i byggandet och samhällsplaneringen. Vidare understryks
vikten av forskning om den byggda miljön och trafiken.

De nuvarande lånen till experimentbyggande föreslås ersatta med bidrag.

Föredraganden framhäver slutligen i propositionen nödvändigheten av att
byggsektorn ökar sin andel av FoU-insatserna. Byggsektorn måste ta ett vä

sentligt större ansvar än i dag och bära sin del av kostnaderna för den nödvändiga
FoU-verksamheten, framför allt för den tillämpade forskningen och
utvecklingsarbetet.

Centerns förslag

- Tidigare förslag

Från centerpartiets sida har vi i annat sammanhang betonat vikten av insatser
för att få fram enkla, praktiska och ekonomiskt rimliga lösningar för ekologiskt
boende. Vi framhöll att experimentbyggande i full skala baserat på
väl genomarbetade systemlösningar och rätt projekthantering sannolikt är
det bästa sättet att snabbt nå användbara resultat. Enligt vår mening bör
BFR ges ökade resurser för att systematiskt och konsekvent kunna stödja en
utveckling av ett resursbevarande samhälle med ett ekologiskt byggande och
boende.

Vi har även lagt konkreta förslag till ett mera miljöanpassat boende, där vi
bl.a. tagit upp inomhusmiljön. Vi har därvid konstaterat vikten av konkreta
åtgärder för att lösa de problem med radon, fukt och mögel m.m. som finns.
I detta sammanhang vill vi understryka vikten av att behovet av forskning
inte får undanskymma de väl dokumenterade behov av insatser som finns.

Vi har även i särskild motion framhållit behovet av ökade insatser för
forskning och utveckling inom VA-området för att förbättra de tekniska lösningarna
i och kring vattenverk och avloppsreningsverk i kommunerna.

- Byggforskningens inriktning

Det finns enligt vår mening skäl att understryka vikten av forskningen om
samhälls- och bebyggelseplanering i syfte att främja ett decentraliserat samhälle.
I propositionen antyds bl.a. att en koncentration av bebyggelsen är
nödvändig om trafikmiljöproblemen skall kunna lösas. Vi delar inte denna
uppfattning. Målsättningen måste i stället vara att finna lösningar som innebär
att möjligheterna att bo och arbeta i hela landet främjas. De bästa förutsättningarna
att förverkliga en god livsmiljö med valfrihet i boendet uppnås
enligt vår mening med en decentralistisk samhällsutveckling.

Vi vill vidare betona vikten av att behovet av att stödja grundforskningen
inte får medföra att sektorsforskningen på byggområdet minskar.

Från centerpartiets sida delar vi således uppfattningen om behovet av FoU
som syftar till förbättrade inomhusmiljöer, men vill samtidigt understryka att
de konkreta insatserna inte får eftersättas.

Vi ser det också som positivt att BFR får ett samlat ansvar för forskningen
kring energiteknik i bebyggelse.

- Ökad satsning på FoU inom byggsektorn

Mot. 1989/90
Bo46

I propositionen understryker föredraganden att industrins ansvar och medverkan
i satsningar på forskning och utveckling måste öka.

11

Föredraganden framhåller bl.a. att om FoU-systemet skall kunna med- Mot. 1989/90
verka till att lösa de problem som samhället står inför fordras också en kraft- Bo46
samling inom byggbranschen. Ansvaret för utvecklingen och för att lösa problemen
inom sektorn måste i huvudsak bäras av det producerande systemet.

I propositionen konstateras vidare att strukturförändringarna inom branschen
medfört att den domineras av ett fåtal, stora, aktörer. Det är mot
denna bakgrund enligt föredraganden inte längre på samma sätt motiverat
att staten svarar för huvuddelen av FoU-insatserna inom byggbranschen som
när denna var uppbyggd med många små enheter.

Från centerpartiets sida delar vi uppfattningen om att byggsektorns ansvar
för nödvändiga FoU-insatser måste öka. I propositionen anges dock vare sig
någon ambitionsnivå eller några konkreta förslag till på vilket sätt byggsektorn
skall medverka i FoU-satsningarna.

Med regeringens syn kommer de stora aktörerna att helt få bestämma villkoren
för forskningen och utvecklingen inom byggsektorn. Enligt vår mening
är det viktigt att hela byggbranschen både kan medverka i och få del av
de resultat som uppnås inom byggforskningen. Här har staten ett ansvar att
så kan ske.

Det finns också betydande risker att FoU-insatserna inom byggsektorn begränsas
regionalt till framför allt Stockholmsregionen om enbart de stora
företagen får ansvaret för FoU-insatserna.

Det kan vidare konstateras att byggsektorn har upplevt en högkonjunktur
med ökande omsättning och betydande vinster. Omsättningen för de 10
största byggföretagen var 1987 nära 60 miljarder kronor och kan antas ytterligare
ha ökat under de senaste åren. Samtidigt är FoU-andelen av byggföretagens
investeringar låg medan larmrapporterna om problem med hus och
miljöer är många.

Enligt vår mening torde inte de önskemål föredraganden uttalar i propositionen
vara tillfyllest för att få till stånd ett ökat ansvar och ökade FoU-insatser
inom hela byggbranschen fördelade över landet som helhet.

Enligt vår uppfattning torde det därför vara nödvändigt att i särskild ordning
låta byggbranschen kollektivt bidra med direkta medel till angelägen
byggforskning. Vi föreslår därför att en byggforskningsavgift införs. Avgiften
bör dock belasta de stora företagen och därför tas ut med 1 promille på
den del av omsättningen som överstiger 1 miljard kr. Med denna begränsning
belastas enbart ett 10-tal stora företag av avgiften. Det bör ankomma
på vederbörande utskott att utforma erforderlig lagtext.

Intäkten av en sådan avgift med 1987 års omsättning som utgångspunkt
kan beräknas bli ca 50 milj. kr., vilket beräknas motsvara en intäkt på ca 70
milj. kr. på årsbasis i 1990 års siffror.

Intäkterna från avgiften bör utnyttjas för att förstärka BFR:s möjligheter
till stöd och kompensera rådet för de neddragningar som skett under senare
år. Medlen bör således finansiera den verksamhet vid BFR och SIB som nedan
förordas i motionen utöver regeringens förslag (35 milj. kr.). Avgiften
bedöms också på längre sikt kunna medverka till att BFR:s resurser inte reellt
behöver minska.

Resterande medel som inflyter (ca 35 milj. kr.) bör i övrigt överföras till 12

BFR för vidare fördelning till projekt såväl i samarbete med byggbranschen Mot. 1989/90

som med universitet och högskolor. Därvid vill vi betona såväl vikten av stöd Bo46

till projekt vid de mindre och medelstora högskolorna som att byggföretag i
hela landet får möjlighet att medverka i projekt. Det är angeläget att de resultat
som vinns så snabbt som möjligt kan omsättas i den producerande
verksamheten inom hela byggbranschen. BFR bör även ha möjlighet att utnyttja
dessa medel för stöd till projekt som syftar till främjande av ekologiskt
byggande och boende i enlighet med vårt förslag i annan motion.

- Byggforskningsrådet

Enligt vår mening bör även BFR anvisas äskade medel för de insatser som
redovisats ovan. Vi föreslår att till BFR för byggnadsforskning och stöd till
experimentbyggande anvisas 23 milj. kr. utöver regeringens förslag. Vidare
bör avsättas ytterligare 7 milj. kr. för budgetåret 1990/91 för vissa av BFR
föreslagna fleråriga FoU-insatser. Sammanlagt beräknar vi det ökade medelsbehovet
till 30 milj. kr., finansierade genom den av oss förordade särskilda
byggforskningsavgiften.

- Statens institut för byggforskning

Vi föreslår även att medel motsvarande fem professurer och sex doktorander
avdelas från byggforskningsavgiften och tillförs SIB enligt det förslag som
redovisats ovan i propositionen. Kostnaden kan beräknas till 5 milj. kr.

- Stöd till experimentbyggande

Vi redovisar i annat sammanhang vår syn på vilka låneregler som skall gälla
för stöd till experimentbyggande.

I föreliggande proposition föreslås dock, såsom ovan redovisats, att de nuvarande
lånen till experimentbyggande ersätts med bidrag.

Enligt vår mening kan det av bl.a. administrativa skäl vara befogat att till
mindre projekt ersätta lånen med bidrag. Det är dock inte rimligt att mycket
dyra projekt får hela stödet i bidrag. Vi anser därför att bidragsdelen för stöd
till experimentbyggande bör maximeras till 3 milj.kr. Därutöver bör lån för
experimentbyggande enligt de villkor som nu gäller kunna utgå.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om byggnadsforskningens inriktning,

2. att riksdagen beslutar att för företag inom byggsektorn införa en
byggforskningsavgift om 0,1 % på den del av omsättningen som överstiger
1 000 000 000 kr. att utnyttjas och fördelas i enlighet med vad
som anförs i motionen,

3. att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:90 i denna del

bemyndigar regeringen att medge att byggforskningsrådet får fatta Mot. 1989/90

beslut om stöd till byggnadsforskning exkl. stöd till experimentbyg- Bo46

gande inom en ram om 200 000 000 kr. under budgetåret 1990/91,

4. att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:90 i denna del
till Byggnadsforskning för budgetåret 1990/91 beslutar anvisa ett i förhållande
till regeringens förslag med 17 300 000 kr. förhöjt reservationsanslag
om totalt 196 300 000 kr. i enlighet med vad som anförs i
motionen,

5. att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:90 i denna del till
stöd för experimentbyggande anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 5 700 000 kr. förhöjt reservationsanslag om totalt
47 700 000 kr.,

6. att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:90 i denna del
bemyndigar regeringen att medge att byggforskningsrådet får fatta
beslut om stöd till experimentbyggande intill ett belopp om
50 000 000 kr. under budgetåret 1990/91 och att outnyttjad del av
denna ram får utnyttjas även under budgetåret 1991/92,

7. att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:90 i denna del
till Bidrag till statens institut för byggnadsforskning för budgetåret
1990/91 anvisar ett med 5 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag om
totalt 52 795 000 kr. i enlighet med vad som anförs i motionen,

8. att riksdagen med avslag på proposition 1989/90:90 i denna del
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen förordats i
fråga om formerna för stöd till experimentbyggande.

Stockholm den 20 mars 1990

Agne Hansson (c)

Rune Thorén (c) Birger Andersson (c)

Ivar Franzén (c) Elving Andersson (c)

Stina Gustavsson (c) Karin Starrin (c)

14