med anledning av prop. 1991/92:133 En elmarknad med konkurrens

Motion 1991/92:N37 av Anita Gradin m.fl. (s)

Den socialdemokratiska regeringen tog hösten 1990
initiativ till att ombilda dåvarande statens vattenfallsverk
till aktiebolag och i samband därmed skilja ut stamnätet
som en separat organisatorisk enhet. Det nya aktiebolaget
bildades 1991 och Vattenfalls verksamhet fördes över till
bolaget den 1 januari 1992. Samtidigt fördes stamnätet över
till det nya affärsverket Svenska kraftnät. Därigenom hade
socialdemokraterna tagit de första stegen för att skapa en
elmarknad med konkurrens. Föreliggande proposition
fullföljer i huvudsak den linje som sålunda har dragits upp
av den tidigare regeringen.

Vi ställer oss därför i det väsentliga bakom
propositionens strävanden att vidareutveckla en elmarknad
med fungerande konkurrens. Likadana strävanden pågår
internationellt, både inom EG och inom flera andra länder.
Inom EG pågår arbete med att öppna elmarknaderna inte
bara inom länderna, utan också mellan länderna inom EG.
Avsikten är att elmarknaden skall bli en del av den inre
marknaden i Europa. Dessa frihandelssträvanden är i
grunden en sund utveckling, som vi hälsar med
tillfredsställelse. Ett naturligt slutmål är en elmarknad med
även internationellt fungerande konkurrens.

Handel med el är emellertid mer komplicerad än handel
med varor. De tunga investeringarna i högspänningsnäten
gör att nya konkurrenter inte kan bygga upp konkurrerande
kraftnät och på så sätt ta sig in på marknaden. Därigenom
uppstår ett tekniskt monopol. Mot denna bakgrund har man
i Sverige, liksom i de flesta andra länder, haft en strikt
reglering av elmarknaden. I de flesta länder har man
dessutom haft statliga monopol eller i varje fall en stark
dominans av offentligt ägande. Sveriges elmarknad har i
jämförelse med andra länder haft större inslag av
konkurrens genom att ett flertal fristående
kraftproducenter haft vissa möjligheter till konkurrens.

När det gäller produktion och försäljning av elektrisk
kraft finns goda möjligheter att uppnå bättre fungerande
konkurrens. När det gäller överföring av kraft råder
däremot fortfarande ett tekniskt monopol, som försvårar
konkurrens på elmarknaden. I propositionen föreslås
därför att Svenska kraftnät tills vidare skall behållas i
affärsverksformen för att bevaka de möjligheter till
offentlighet och insyn som är befogade med tanke på
monopolställningen. Detta bedöms nödvändigt för att ge
aktörerna på marknaden rättvisa konkurrensmöjligheter.

I propositionen diskuteras också möjligheterna att driva
kraftnätet i aktiebolagsform. Därvid görs också en antydan
om att ett icke statligt ägande på längre sikt eventuellt kan
övervägas. Trots att inget uttryckligt förslag om
privatisering föreligger, anser vi att frågan är av sådan vikt
att riksdagen redan nu som sin mening bör uttala att privat
ägande av Svenska kraftnät inte skall övervägas.

Som en följd av att hittillsvarande nationella
elmarknader avregleras och öppnas mot grannländerna
uppkommer plötsliga förändringar i
prisbildningsmekanismerna. Både prishöjande och
prissänkande krafter uppkommer ofrånkomligen. För att
inte skapa alltför kraftiga prissvängningar måste denna typ
av förändringar genomföras parallellt med motsvarande
åtgärder i grannländerna. Detta gäller både handel mellan
producenter av elkraft i de olika länderna och handel
mellan producenter respektive konsumenter av kraft i de
olika länderna.

I propositionen framgår inte klart i vilket tidsperspektiv
regeringen avser öppna dessa skilda former av
transiteringar gentemot utlandet. Med tanke på den stora
betydelse symmetrin gentemot utlandet har för
prisbildningen i Sverige anser vi att riksdagen klart bör
uttala att avregleringen av elhandel mellan olika länders
kraftindustri (det som inom EG benämns Common Transit)
och fri handel mellan konsumenter i ett land och
producenter i ett annat (det som inom EG benämns Third
Party Access) genomförs med strikta krav på ömsesidighet.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om vikten av att behålla Svenska
kraftnät i statlig ägo,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att öppnandet av internationell
handel med el sker under strikt iakttagande av
ömsesidighet.

Stockholm den 21 april 1992

Anita Gradin (s)

Axel Andersson (s)

Birgitta Johansson (s)

Bo Finnkvist (s)

Reynoldh Furustrand (s)

Leif Marklund (s)

Mats Lindberg (s)

Bo Bernhardsson (s)

Anita Modin (s)