med anledning av prop. 1992/93:140 Svensk verksamhet i Antarktis
Motion 1992/93:Jo94 av Margareta Winberg m.fl. (s)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Proposition 1992/93:140
- Tilldelat
- Jordbruksutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1993-04-02
- Bordläggning
- 1993-04-13
- Hänvisning
- 1993-04-14
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:140, att riksdagen skall godkänna Antarktisfördragets miljöprotokoll, som Sverige undertecknat den 4 oktober 1991. Vidare föreslås att genomförandet av de åtaganden, som protokollet medför, skall regleras i en särskild lag om Antarktis. Den innehåller en mängd skyddsbestämmelser. Enligt lagförslaget skall det vidare bland annat krävas tillstånd för att vistas och driva verksamhet i området. Till tillståndet är också kopplat förslag om särskild tillsyn.
Vi delar i allt väsentligt propositionens förslag. Vi vill också stryka under hur viktigt det är, att det till Antarktisfördraget knyts ett miljöprotokoll. Denna kontinent är ett av få relativt opåverkade områden. Den är av oersättlig betydelse för inte minst miljöforskningen, där Sverige har särskilda intressen bland annat i klimat-, djur- och växtforskning. Miljöprotokollet kan verksamt bidra till att minimera en skadlig miljöpåverkan.
Därför ansluter vi oss till ett godkännande av protokollet, till att en särskild lag får reglera genomförandet och till den föreslagna utformningen av lagtexten. På några punkter vill vi framföra synpunkter, som vi anser att regeringen bör beakta.
I propositionstexten slås fast att miljöprotokollet kompletterar Antarktisfördraget och att det innebär, att för att en stat skall kunna vara part till protokollet så måste staten vara part till själva fördraget. I detta sammanhang är det dock viktigt att också konstatera, i enlighet med artikel 22:4 i huvudprotokollet, att för att part skall kunna delta i de konsultativa mötena, och därmed sluta upp kring fördraget, så måste man ansluta sig till protokollet.
För de små länderna och berörda utvecklingsländer är samarbete och samplanering kring forskningen av stor betydelse. Det ger ökade möjligheter att bedriva en effektiv forskning, både till innehåll och till resursåtgång. De stora länderna har här inte samma intresse. Här kan Sverige spela en aktiv roll för att medverka till att samverkan blir så omfattande som möjligt.
Sverige har varit drivande när det gäller att till Antarktisprotokollet foga en reglering av skadeansvar. Endast generellt regleras detta nu i protokollet. Parterna har överenskommit att senare utarbeta detaljerade ansvarsregler. Vi anser, att för att miljöprotokollet skall bli riktigt effektivt, är det viktigt att ansvaret för skador regleras i protokollet. Därför måste regeringen fortsätta att aktivt driva denna fråga.
Det är också angeläget att denna nya lagstiftning anpassas till den föreslagna nya miljöbalken då den träder i kraft. Detta för att undvika juridiska särlösningar som kan försvåra det rättsliga arbetet. Det gäller exempelvis det straffrättsliga området. Därför anser vi att Miljöskyddskommittén i sitt kommande arbete med att se över följdlagstiftningen på miljöområdet även skall titta på lagen om Antarktis.
Av propositionstexten och lagens 28 § framgår, att regeringen tänkt sig att som tillståndsmyndighet enligt 17 § utse Polarforskningssekretariatet. Detta är inte ett odiskutabelt förslag. Sekretariatet är nämligen djupt involverat i den verksamhet, som de avses ge tillstånd till, delvis också genom egen forskningsverksamhet. Remissinstanserna har olika syn på denna ordning, alltifrån att det bara är Polarforskningssekretariatet som har kompetens att granska tillståndsansökningar till att sekretariatet som tillståndsmyndighet skulle ha bristande trovärdighet och objektivitet samt därutöver bristande kompetens att värdera miljöfrågor.
Enligt vår uppfattning vore det mest naturliga, att Statens Naturvårdsverk vore tillståndsmyndighet samt att Polarforskningssekretariatet av praktiska skäl utsågs att komplettera den tillsyn som utförs av andra fördragsslutande parter. Vi delar emellertid uppfattningen, att Naturvårdsverket för tillfället saknar tillräcklig kompetens för att utan särskilda resurser svara för tillståndsgivningen.
Samtidigt föreslås i propositionen, att miljökonsekvensbeskrivningar bör granskas av annan myndighet än Polarforskningssekretariatet, när deras egen verksamhet är berörd, samt att även i övrigt samma myndighet får möjlighet att granska alla miljökonsekvensbeskrivningar som upprättas. Om Naturvårdsverket får denna uppgift, vilket förefaller underförstått, kommer verket så småningom att bygga upp en god kunskap inom polarforskningsområdet.
Vår uppfattning är att Sveriges engagemang i Antarktis kommer att öka såväl genom forskningen som turismen, sannolikt även Polarforskningssekretariatets egna forskningsengagemang. Det medför på sikt också en ökad tillstånds- och tillsynsverksamhet. Vi anser därför, att regeringen efter ett antal år, förslagsvis fem, bör utvärdera formerna för tillstånd och tillsyn och därvid överväga om inte Statens Naturvårdsverk bör överta ansvaret för tillståndsgivningen. Detta bör ges regeringen till känna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reglering i miljöprotokollet av ansvar för skada,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om översyn av lagen i samband med Miljöskyddskommitténs fortsatta arbete,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av formerna och ansvaret för tillstånds- och tillsynsverksamheten i enlighet med lagen om Antarktis.
Stockholm den 2 april 1993 Margareta Winberg (s) Inga-Britt Johansson (s) Åke Selberg (s) Inge Carlsson (s) Kaj Larsson (s) Ulla Pettersson (s) Sinikka Bohlin (s) Lena Klevenås (s) Sverre Palm (s) Berndt Ekholm (s)
Yrkanden (6)
- 1att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reglering i miljöprotokollet av ansvar för skada
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- uppskov
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reglering i miljöprotokollet av ansvar för skada
- Behandlas i
- 2att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om översyn av lagen i samband med Miljöskyddskommitténs fortsatta arbete
- Behandlas i
- 2att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om översyn av lagen i samband med Miljöskyddskommitténs fortsatta arbete
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- uppskov
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av formerna och ansvaret för tillstånds- och tillsynsverksamheten i enlighet med lagen om Antarktis.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- uppskov
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av formerna och ansvaret för tillstånds- och tillsynsverksamheten i enlighet med lagen om Antarktis.
- Behandlas i
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.