med anledning av prop. 1992/93:171 Forskning i frontlinjen

Motion 1992/93:Ub94 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)

I propositionen föreslås att ett mycket stort belopp, 10--
15 miljarder kronor, skall tas ur Allmänna Pensionsfonden
för att finansiera olika forskningsändamål.

I överenskommelsen mellan regeringen och
socialdemokraterna den 20 september 1992 nåddes enighet
om att den utdelning av medel ur de tidigare
löntagarfonderna som planerades av regeringen och ny
demokrati skulle avbrytas och att medlen skulle kvarstanna
i pensionssystemet. Undantag gjordes endast för de medel
som skulle användas till de s.k. riskkapitalbolagen och de
sparpremier som vissa aktieägare redan hade tjänat in då
uppgörelsen träffades.

Denna del av uppgörelsen skall ses i sammanhang med
de andra åtgärder som ingick i uppgörelsen och som syftade
till att långsiktigt och bestående förstärka de offentliga
finanserna i allmänhet och pensionssystemet i synnerhet.
Sålunda ingick en omedelbar och permanent sänkning av
utgående pensionsnivån med 2 procent och en gradvis
höjning av pensionsåldern med ett år.

Mot denna bakgrund är det stötande att som regeringen
nu föreslår, i uppenbar strid med krisuppgörelsen med
socialdemokraterna, låta AP-fonden på detta sätt betala
löpande statsutgifter. Det är inte ägnat att skapa förståelse
bland pensionärerna för de uppoffringar som avkrävs dem
om det samtidigt demonstreras att pensionssystemet är så
väl försörjt med pengar att det på detta sätt kan betala
verksamheter som staten för sin egen del inte anser
tillräckligt viktiga för att prioritera i sin ordinarie budget.

Den försvagning av den offentliga sektorns finansiella
sparande med 10--15 miljarder kronor som regeringens
förslag innebär är större än summan av alla de
budgetförstärkningar som föreslås i budgetpropositionen.
En sådan ökning av den offentliga sektorns underskott
torde inte kunna genomföras utan att räntan drivs upp och
kronans kurs faller ytterligare.

Det måste samtidigt understrykas att vårt avvisande av
förslaget om att låta pensionsmedel användas till forskning
inte innebär att vi vill satsa mindre på
forskningsverksamheten. Tvärtom innebär vår motion på
regeringens forskningsproposition en betydligt mer offensiv
satsning på forskningspolitiken än regeringen ansett
behövlig.

Den forskningspolitiska betydelsen av regeringens
förslag bör samtidigt inte överdrivas. De medel som nu
föreslås ställas till forskningens förfogande är avkastningen
på aktier till ett värde av 10--15 miljarder kronor.
Direktavkastningen på aktier är emellertid låg, den uppgår
f.n. till omkring 2 procent av aktiernas värde. Den
forskningsverksamhet som pensionsmedlen kan bekosta
kommer således under de närmaste åren endast att kunna
bli av blygsam omfattning.

Allmänna Pensionsfonden inrättades 1960 som ett led i
uppbyggnaden av ATP-systemet. I fonden skulle de medel
samlas som inflöt i avgifter och som skulle användas för
ATP-pensioner. Någon annan användning av AP-fondens
medel än detta skulle inte medges. För att särskilt minska
risken för missbruk av fondens medel inrättades
fondstyrelser med en sammansättning som skulle förhindra
sådant missbruk. Det gjordes omöjligt för regeringen att
komma åt fondens medel.

En särskild lag utformades för att reglera fondens
verksamhet, lagen (SFS 1983:1092) med reglemente för
allmänna pensionsfonden (APR). I konstitutionellt
hänseende utgör AP-fondens tillgångar statliga medel som i
lag avsatts till särskild förvaltning (jfr 9 kap. 8 §
regeringsformen). Fondens tillgångar får användas endast
på det sätt som anges i APR, dvs. för pensionsutbetalningar,
förvaltningskostnader och andra utgifter avseende
försäkringen för tilläggspension (3 § APR). Det gäller alla
de medel som tillförts AP-fonden, både de medel som
förvaltas av första--tredje fondstyrelserna, fjärde och femte
fondstyrelserna och fond 92-94. Tillgångarna kan således
inte tas i anspråk av staten för något annat ändamål än som
föreskrivs i 3 § APR.

De medel som överförts till fondstyrelserna bör i
enlighet med statsmakternas tidigare ställningstaganden
vara helt reserverade för att trygga ATP-pensionärernas
välfärd i framtiden.

Regeringens proposition visar att skyddet för AP-
fondens tillgångar är otillräckligt.

För att garantera att fondmedlen, dvs. de medel som
tillförts fondstyrelserna, inte tas i anspråk för andra
ändamål än ATP-pensionärernas välfärd föreslår vi att
lagtexten ytterligare förtydligas.

Det bör entydigt slås fast att fondens medel endast får tas
i anspråk för pensionsutbetalningar, förvaltningskostnader
och andra utgifter avseende försäkringen för
tilläggspension.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1992/93:171,

2. att riksdagen antar förslaget till ändring i lagen
(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden
(APR) enligt bilaga 1.

Stockholm den 15 mars 1993

Ingvar Carlsson (s)

Jan Bergqvist (s)

Birgitta Dahl (s)

Ewa Hedkvist Petersen (s)

Inger Hestvik (s)

Anita Johansson (s)

Birgitta Johansson (s)

Kurt Ove Johansson (s)

Allan Larsson (s)

Berit Löfstedt (s)

Börje Nilsson (s)

Kjell Nilsson (s)

Lennart Nilsson (s)

Berit Oscarsson (s)

Göran Persson (s)

Pierre Schori (s)

Britta Sundin (s)

Ingela Thalén (s)

Ub94
Bilaga 1

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för
allmänna pensionsfonden

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1983:1092) med
reglemente för allmänna pensionsfonden skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Pensionsutbetalningar, förvaltningskostnader och
andra utgifter avseende försäkringen för tilläggspension
skall, i den mån andra medel inte står till förfogande,
betalas genom tillskott som riksförsäkringsverket erhåller
från fondstyrelserna. De medel som behövs för ett
kalenderår skall tillskjutas av varje fondstyrelse i
förhållande till de avgifter som under det närmast
föregående året har överförts till dess förvaltning.

De medel som har tillförts allmänna pensionsfonden
får användas bara för pensionsutbetalningar,
förvaltningskostnader och andra utgifter avseende
försäkringen för tilläggspension. Om inte andra medel står
till förfogande, skall riksförsäkringsverket från
fondstyrelserna få medel för dessa ändamål. De medel
som behövs för ett kalenderår skall tillskjutas av varje
fondstyrelse i förhållande till de avgifter som under det
närmast föregående året har överförts till dess förvaltning.

Varje fondstyrelse skall med de medel som den förvaltar
betala kostnaderna för dess verksamhet och för revision av
dess förvaltning.