med anledning av prop. 1992/93:36 Vissa frågor om den kommunala ekonomin

Motion 1992/93:Fi2 av Ivar Franzén (c)

Förslag om ett särskilt övergångsbidrag

Den kommunala ekonomin påverkas 1993 av en rad
förändringar som grundar sig på riksdagsbeslut.
Skattereformens effekter slår igenom. Ett nytt
skatteutjämningssystem genomförs samtidigt som ett nytt
utbetalningssystem tillämpas för utbetalning av
kommunalskatt och statsbidrag.

Detta kräver en rad omfördelningar mellan stat och
kommun som till betydande del måste ske schablonmässigt,
vilket naturligtvis inte ger fullständig rättvisa. I vissa fall kan
avvikelserna bli högst betydande.

Då det gäller statsbidragen så finns en övergångsregel
som innebär att ingen kommun 1993 till följd av det nya
statsbidragssystemet skall vinna eller förlora bidrag
överstigande 1,5 av kommunens beräknade sammantagna
inkomster av skatt och bidrag enligt ett redovisat
referensalternativ. För 1994 är motsvarande begränsning 3
%.

Motsvarande övergångsregel finns inte när det gäller
effekterna av slutavräkningen av kommunalskattemedel
avseende 1991 för utbetalning 1993.

De stora lönehöjningarna 1990 ger i kombination med
kraftig befolkningsökning rekordhöga
slutavräkningsbelopp som om nuvarande
utbetalningssystem tillämpas skulle betalas ut 1993.

Kungsbacka kommun har i detta avseende drabbats
synnerligen hårt av det nya utbetalningssystemet.
Slutavräkningsbeloppet som skulle betalats ut 1993 är 227
mkr. Kommunen får i direktutbetalning 32 mkr av detta
belopp. Till dels kompenseras kvarstående del av
nivåförändring, utebliven avräkningskatt och
periodiseringseffekt av statsbidrag. Den samlade effekten
blir preliminärt att Kungsbackas skatteintäkter sjunker från
1.190 mkr enligt det gamla systemet till 1.116 mkr i det nya
systemet inkl. de ovan nämnda 32 mkr. Detta trots att
antalet skattekronor beräknas öka från väl 53 mkr 1992 till
över 57 mkr 1993.

Enligt finansutskottets uttalande och riksdagens beslut
som refereras på s. 43 i prop. 1992/93:36 skall
slutavräkningen av kommunalskattemedel enligt det gamla
systemet avseende år 1991 ''ske på ett för kommunerna
neutralt sätt från såväl likviditets- som
verksamhetssynpunkt''.

För Kungsbackas del innebär slutavräkningen ett
inkomstbortfall och försämrad likviditet med 76 mkr. Det är
över 6 % av Kungsbackas totala intäkt av skatter och bidrag
1993. Det är uppenbart att verksamheten därigenom
påverkas i högsta grad. Det kommer att krävas att flera
hundra personer avskedas för att kompensera detta
inkomstbortfall. Detta kommer att ge staten motsvarande
högre kostnader i arbetslöshetsersättning.

Det är uppenbart att resultatet av slutavräkningen för
Kungsbackas del direkt strider mot riksdagens beslut och
därför måste en rättelse ske. Detta kan ske genom ett
särskilt övergångsbidrag. Vid en slutlig beräkning kan
summan komma att justeras något, men beslutet om
likviditets- och verksamhetsmässig neutralitet måste
uppfyllas.

Statens nettokostnad för ett sådant bidrag blir mycket
liten då det i princip är fråga om medel som annars kommer
att behövas för sysselsättningsåtgärder.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
ett särskilt övergångsbidrag enligt vad i motionen anförts
bör utbetalas för att säkerställa att riksdagens beslut
avseende neutralitet såväl ur likviditets- som
verksamhetssynpunkt uppfylls.

Stockholm den 21 oktober 1992

Ivar Franzén (c)