med anledning av prop. 1992/93:65 Upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till och från utlandet m.m.

Motion 1992/93:Sk6 av Lars Hedfors m.fl. (s)

I den aktuella propositionen föreslås att lagen om
betalningar till och från utlandet (betalningslagen) upphävs
med motiveringen att den inte är förenlig med EG:s regler
om fria kapitalrörelser (s.k. kapitalliberaliseringskravet)
som Sverige redan genom EES-avtalet blir bundet av.
Dessutom innehåller propositionen förslag till nya regler
som bl.a. beträffande skattekontrollen ska ersätta
betalningslagen.

Vi kan konstatera att det tidigare beslutet att slopa
valutaregleringen har både försvårat och kommer att skärpa
kraven på en effektiv skattekontroll av såväl utländska
transaktioner som sparande och investeringar med
internationell anknytning. Vi kan mot denna bakgrund inte
accceptera en utveckling som innebär att skattekontrollen
blir mindre effektiv. I stället är det viktigt att ambitionerna
för skattekontrollen på sikt kan höjas.

I konkreta termer innebär en ambitionshöjning att
kontrollen av utlandsinkomster bör ha samma effektivitet
som skattemyndigheternas granskning av inhemska
inkomster, särskilt när det gäller kapitalbeskattningen.
Utan denna likformighet i skattekontrollen av olika
inkomster finns det betydande risker för att
skatteplaneringen ökar kraftigt.

I en öppen ekonomi, som den svenska, vilken
kännetecknas av stor rörlighet på kapitalmarknaden är det
nödvändigt att den interna skattekontrollen kan
kompletteras med ett utökat internationellt samarbete
mellan ländernas skattemyndigheter. Samarbetet kan
handla om allt från renodlad skattekontroll till
handräckning vid indrivning av skatteskulder.

I propositionen anges som exempel på internationellt
samarbete EG:s förslag om källskatter på kapitalinkomster
och ett utökat informationsutbyte på skatteområdet. Dessa
förslag har dock ännu inte resulterat i några EG-direktiv. Vi
är, utan att ta ställning i detalj, positiva till grunddragen i
dessa förslag. För att fortsätta i EG:s anda är det angeläget
att regeringen kan driva på detta internationella samarbete
för att effektivisera skattekontrollen av olika
utlandsinkomster.

Utan en tillräckligt grundlig kartläggning konstaterar
regeringen att betalningslagen inte är förenlig med EG:s
regler om fria kapitalrörelser. Vi kan inte utan tillgång till
en sådan kartläggning dela regeringens bedömning i denna
fråga. Det är knappast acceptabelt att, som regeringen,
hänvisa till att det är tveksamt om betalningslagen
överensstämmer med EG:s direktiv om
kapitalliberalisering.

Vi ställer krav på att det åtminstone ska vara klarlagt att
det föreligger en brist på harmoni mellan EG:s och våra
interna regler. Dessutom finns det enligt artikel 4 i det
aktuella EG-direktivet (Rådets direktiv 89/646/EEG) vissa
möjligheter för ett enskilt land att göra avsteg från denna
princip om fria kapitalrörelser om det är nödvändigt för en
effektiv skattekontroll. Något nöjaktigt svar på hur långt ett
enskilt land kan gå i detta avsteg från den aktuella
huvudregeln ger dessvärre inte propositionen.

Vi gör bedömningen att föreslagna ersättningsregler till
betalningslagen i många avseenden är mindre restriktiva än
nuvarande kontrollregler i betalningslagen. Dessa förslag
har också utsatts för en hård kritik av bl.a. Riksskatteverket
för att de inte uppfyller rimliga krav på en effektiv
skattekontroll.

Verket går t.o.m. så långt i sin kritik att man ifrågasätter
om de nya reglerna tillför skattekontrollen något mera än
den skyldighet som redan föreligger för varje deklarant att
korrekt redovisa alla sina skattepliktiga inkomster.

Om betalningslagen behöver slopas och ersättas med
andra kontrollregler på skattesidan är det, enligt vår
uppfattning, emellertid viktigt att dessa verkligen bidrar till
en effektiv skattekontroll. Vi anser inte att regeringens
förslag uppfyller detta krav.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen, med begäran om nytt förslag, avslår
proposition 1992/93:65.

Stockholm 17 november 1992

Lars Hedfors (s)

Bo Forslund (s)

Anita Johansson (s)

Bruno Poromaa (s)

Yvonne Sandberg-Fries (s)

Gunnar Nilsson (s)

Sverre Palm (s)

Karl Hagström (s)

Lisbeth Staaf-Igelström (s)

Roland Sundgren (s)

Sten-Ove Sundström (s)

Martin Nilsson (s)

Kaj Larsson (s)

Inger Lundberg (s)