med anledning av prop. 1993/94:229 Strandskydd
Motion 1993/94:Jo66 av Margareta Winberg m.fl. (s)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Proposition 1993/94:229
- Tilldelat
- Jordbruksutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1994-04-18
- Bordläggning
- 1994-04-19
- Hänvisning
- 1994-04-20
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
Regeringen har presenterat en proposition om förändrat strandskydd. Riksdagen skall ta ställning till ett förslag om ändring av strandskyddsbestämmelserna i Naturvårdslagen. Lagändringen innebär att strandskyddet stärks genom att syftet med lagen utökas till att även omfatta bevarandet av goda livsvillkor för växter och djur på land och i vatten.
Därmed har själva lagtexten förbättrats enligt de riktlinjer socialdemokraterna gått i bräschen för. Därför är vi positiva till denna ändring.
Vi anser emellertid att frågan om strandskyddet skall behandlas i samband med den aviserade propositionen om en miljöbalk. Att på detta sätt bryta ut delar av lagstiftningen gör att helheten förloras. Därför yrkar vi i första hand avslag på regeringens proposition.
Vi ställer oss också negativa till den uppluckring av dispensreglerna regeringen presenterar i propositionen. Det är inte främst bebyggelse nära stränderna i de extremt glesa områdena med lågt tryck från friluftslivet vi vänder oss emot. I första hand vänder vi oss mot den allmänna tendensen att luckra upp strandskyddet och göra reglerna ännu mer svåröverskådliga än de är idag.
Propositionen
I regeringens proposition föreslås en ändring i 15 § i Naturvårdslagen, vilket innebär att man utökar lagens syften till att även gälla goda livsvillkor på land och i vatten. Den förändringen ställer sig socialdemokraterna i grunden positiva till. Vi anser dock att strandskyddsbestämmelserna skall behandlas i sitt rätta sammanhang, dvs vid riksdagens behandling av en samlad miljölagstiftning. Därför yrkar vi avslag på propositionen.
Det är viktigt att länsstyrelsens roll i hanteringen av strandskyddsbestämmelserna behålls.
Ett steg tillbaka
Ett allvarligt steg tillbaka för strandskyddet är de nya direktiv som anges för dispens från strandskyddsbestämmelserna (ett s k differentierat strandskydd). Denna förändring kräver inte något riksdagsbeslut utan är närmast att betrakta som ett tillkännagivande från regeringen. Men de kommer ändå att ligga till grund för den juridiska bedömningen av strandskyddsdispenser.
De nya direktiven om ändrade strandskyddsdispenser är mycket vaga och luddiga. Den nya skrivningen ger kommunerna möjlighet att i översiktsplanen peka ut områden i glesbygd ''där strandskyddsdispens kan bli aktuell''. Det finns ingen definition på vad som menas med glesbygd. Detta är mycket allvarligt. Det får inte bli så att tätortsnära obebyggda områden betraktas som glesbygd och ges undantag från strandskyddet. Det finns många ''glesbygder'' där trycket att bygga strandnära kan bli mycket stort i en nära framtid.
I propositionen finns emellertid en rad undantag angivna. Exempelvis skall dispens ej ges i riksintressanta områden, inte heller bör dispens ges för bebyggelse på öar, uddar eller näs. Bebyggelse med tomträtt ända ner till vattnet skall som regel ej tillåtas och det skall gå att passera mellan tomten och vattnet.
De många undantagen gör att dispensreglerna blir mycket svåra att hantera. Det kommer i stor utsträckning att vara upp till länsstyrelserna och kommunerna att tolka lagstiftningen. I områden med kraftiga markägarintressen kommer sannolikt dispenser att bli mer generösa än på andra ställen. Det är mycket olyckligt. Däremot är det inte säkert att Norrlandskommunerna får särskilt mycket annorlunda prövningar enligt det nya förslaget.
Strandskyddet är viktigast i områden med högt bebyggelsetryck eller där friluftlivet är omfattande. Det senare gäller exempelvis fjäll- och skärgårdsområden samt vildmarksområden i södra och mellersta Sverige samt längs kusterna. Det är också i dessa områden konfliktsituationer kan uppstå. Det är för att bevara stränderna fria i dessa områden vi behöver lagstifta om strandskyddet.
De nuvarande dispensreglerna ger möjlighet till byggande av enstaka hus exempelvis runt småsjöar i Norrlands inland. Vi anser inte att det finns någon anledning att säga nej till enstaka hus vare sig nära stranden eller på uddar vid små skogssjöar långt från annan bebyggelse. Detsamma gäller enstaka hus intill mindre bäckar och åar. Förutsättningen är att marken saknar betydelse för djur- och växtlivet eller för friluftslivet. Dispenser för sådan bebyggelse är fullt möjliga att ge redan idag, och vi anser därför inte att strandskyddsbestämmelserna skall krånglas till med en massa undantag och regler.
Propositionens redogörelse över hur det differentierade strandskyddet skall tillämpas är inte tillräckligt klar. Vi befarar att de föreslagna nya tolkningarna angående strandskyddsdispenser kommer att luckra upp dagens bestämmelser och därmed försvåra hävdandet av strandskyddet i områden med högt bebyggelsetryck.
Behåll strandskyddet
Vi ser förslaget till differentierat strandskydd och de ändrade reglerna för dispenser som ett sätt att stegvis ta bort strandskyddet. Förslaget till ändringar i Plan- och bygglagen kan också vara ett steg för att ge markägaren större rättigheter. Därmed kan de ändrade dispensreglerna få större effekt än vad som framgår av propositionen om strandskydd. De nuvarande reglerna för dispensgivning är fullt tillräckliga för en differentierad tillämpning. Om det bara är detta regeringen vill åstadkomma behövs ingen förändring av reglerna.
Att särbehandla strandskyddsbestämmelserna några veckor innan ett förslag till miljöbalk aviserats verkar främst vara ett partitaktiskt spel. Med stor övertydligthet försöker centern och moderaterna pressa fram en lagstiftning som gynnar partiernas egna markägarintressen. Vi anser att strandskyddsbestämmelserna skall behandlas i samband med miljöbalken och ses i ljuset av den övriga lagstiftningen. Därför yrkar vi avslag på regeringens proposition.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår regeringens proposition om strandskyddsbestämmelserna,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändringar i 15 § naturvårdslagen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om strandskyddsdispenser.
Stockholm den 18 april 1994 Margareta Winberg (s) Inga-Britt Johansson (s) Åke Selberg (s) Inge Carlsson (s) Kaj Larsson (s) Ulla Pettersson (s) Sinikka Bohlin (s) Lena Klevenås (s) Sverre Palm (s) Berndt Ekholm (s) Björn Ericson (s)
Yrkanden (6)
- 1att riksdagen avslår regeringens proposition om strandskyddsbestämmelserna
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen avslår regeringens proposition om strandskyddsbestämmelserna
- Behandlas i
- 2att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändringar i 15 § naturvårdslagen
- Behandlas i
- 2att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändringar i 15 § naturvårdslagen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om strandskyddsdispenser.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om strandskyddsdispenser.
- Behandlas i
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.