med anledning av prop. 1995/96:169 Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m.

Motion 1995/96:Fi67 av Michael Stjernström m.fl. (kds)

Spelmarknaden

Under senare år har riksdagen flera gånger slagit fast att
"folkrörelsernas roll på spelmarknaden och andelen av
densamma bör stärkas". Även regeringen uttryckte på
sommaren 1994 att "även om minskningen av
folkrörelsernas andel av marknaden synes ha stannat av, bör
enligt regeringens mening ökade och mera bestående
intäktsmöjligheter för folkrörelserna skapas". Riksdagen
betonade också i samband med att man fattade beslutet om
en ny lotterilag att "marknaden förbehålls staten och
folkrörelserna, samt att folkrörelserna framöver bör erhålla
en stärkt roll på eller en ökad överskottsandel av
spelmarknaden". I Finansdepartementets rapport (Ds
1995:61) sägs också sammanfattningsvis, att "statens roll på
spelmarknaden bör efter 1994 års riksdagsbeslut tillföras en
ambition att verka för en stärkt roll för folkrörelserna, utan
att statens finansiella ställning försvagas".

Lotteriutredningens enhälliga förslag (SOU 1992:30) är väl avvägt och
stämmer med statsmaktens tidigare uttalanden. Det är viktigt att folkrörel-
serna ska kunna återtaga sitt minskade utrymme av spelmarknadens netto-
intäkter.

Om spelmarknadsutvecklingen i Sverige ska gagna folkrörelserna måste
den ske hos folkrörelserna och inte i ett statligt bolag för folkrörelserna. Det
lokala engagemanget är avgörande för att nå framgång i det ideella arbetet.
Sveriges största spel idag - Bingolotto - är ett bevis för detta. Om folk-
rörelserna inte själva stått för utvecklingen, hade de aldrig haft de spel-
intäkter som Bingolotto genererar. En sammanslagning av Penninglotteriet
och Tipstjänst får ej hindra denna utveckling, dvs. att folkrörelserna måste
kunna få ökade marknadsandelar.

Det finns ett stort behov av en segmenterad marknad, i syfte att skapa
långsiktiga och uthålliga regler, där folkrörelserna mot bakgrund av
spelmarknadens monopolistiska struktur får ett bättre definierat utrymme. På
samma sätt finns behov av ett klargörande av marknadsförutsättningarna
mellan de statliga bolagen. De statliga spelbolagen bör ges koncession för
vissa spel och lotterier medan folkrörelserna ges rätt till andra spelformer
och vissa specifika försäljningskanaler.

Kristdemokraterna kan t ex inte acceptera att de statliga bolagen ges
möjlighet att i sina vinstplaner ha varuvinster. Folkrörelserna har av tradition
haft varuvinster i sina lotterier. Detta har varit en av de få
konkurrensfördelar
som folkrörelserna haft i förhållande till de statliga bolagens och AB Trav
och Galopps (ATG) penningvinster.

Beträffande möjligheten att överföra vinstmedel från en omgång till en
annan, genom s k jackpot, är det viktigt att såväl statligt kontrollerade bolag
som folkrörelserna får denna möjlighet. Om denna möjlighet ska finnas även
i fortsättningen är det rimligt att sätta ett tak i kronor lika för alla.

Vid förnyelse av de statliga bolagens och ATG:s koncessioner förväntar
sig Kristdemokraterna att sådana direktiv ges i koncessionerna att "kolli-
sioner" och konkurrenssituationer som folkrörelserna upplevt de senaste åren
i möjligaste mån undviks. Ett fortsatt intrång av de statligt kontrollerade
bolagen på folkrörelsespelens område är inte bara ekonomiskt olyckligt utan
går också tvärs emot intentionerna i 1992 års lotteriutredning (SOU 1992:30)
"Vinna eller försvinna".

Kristdemokraterna delar regeringens uppfattning att en sammanslagning av
Penninglotteriet och Tipstjänst minskar konkurrensen på spelmarknaden.
Lägre konkurrens på spelmarknaden är positivt för de sociala målsätt-
ningarna t ex att motverka spelberoende och att marknaden utvecklas i en
lugnare takt. Den föreslagna sammanslagningen av bolagen innebär även
fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt.

En sammanslagning av bolagen ger också förutsättningar för lägre totala
kostnader och därmed högre lönsamhet. Samordningsvinster av sammanslag-
ningen finns främst inom ADB-området, distribution, ombudsförvaltning,
administration och marknadskommunikation.

Regionalpolitik

Gotland upplever för närvarande flera hot mot
sysselsättningen på ön. Det finns förslag på att lägga ned LV
2 och KA 3. Sockerbruket i Roma och mejeriet i Stånga är
nedläggningshotade. Att till detta lägga ett förslag som
minskar personalen vid Penninglotteriet i Visby är att gå för
långt.

Utflyttningen av Penninglotteriet 1975 till Gotland har visat sig vara
lyckosam. Under de 20 år företaget har varit verksamt på Gotland har antalet
anställda ökat från ursprungligen 80 till dagens 180. Personalomsättningen
har varit mycket låg.

En förutsättning för en sammanslagning mellan Penninglotteriet och
Tipstjänst är att sysselsättningen på Gotland inte hotas. Det är viktigt att
Gotland får behålla såväl de kvalificerade som det totala antalet arbets-
tillfällen. Det måste ställas krav på att ägarna tar ett långsiktigt regional-
politiskt ansvar och att detta skrivs in i bolagsordningen.

Vinstdelningssystem

Ett viktigt sätt att stärka folkrörelserna är att ge dem goda
förutsättningar att själva bidra till finansieringen. Skillnaden
är i grunden stor mellan ett indirekt inflytande via ett statligt
spelbolag och ett direkt demokratiskt inflytande över en spel-
och lotteriverksamhet i egen regi eller i samverkan mellan
folkrörelser. Frågan om öronmärkning av en viss del av
överskottet från det statliga spelbolaget har därför en vidare
dimension än bara en teknisk konstruktion för att lösa
behovet av statliga medel till folkrörelserna. Det får inte
heller leda till att andra former av offentligt stöd från t ex
staten och kommunerna till föreningslivet minskar.

Kristdemokraterna är dock i grunden positiva till tanken att föreningslivet
får vara med och dela på spelbolagets totala vinst istället för överskottet från
en viss spelform (värdeautomatspel). Men den slutliga utformningen av
vinstdelningssystemet måste bli föremål för närmare diskussioner mellan
staten och föreningslivet innan beslut fattas i frågan. Det gäller framförallt
frågorna om fördelningen och vem som ska vara mottagare. Folkrörelserna
och inte bara staten måste få garantier till rimliga utdelningar i ett nytt
vinstdelningssystem.

Skattebefrielse

Regeringens förslag innebär att det nya sammanslagna
statliga spelbolaget undantas från såväl statlig inkomstskatt
som lotteriskatt. De nuvarande skatterna ersätts med ett
vinstdelningssystem. En skattefrihet innebär likformighet
och konkurrensneutralitet i skattehänseende mellan de
statliga spelbolagen och folkrörelsernas lotterier som är
skattebefriade.

En skattebefrielse innebär dock att konkurrensneutraliteten med ATG
upphör. Detta är en negativ effekt. Därför är det nödvändigt att staten tar upp
diskussioner med hästsportens organisationer och ATG i syfte att skapa
konkurrensneutralitet och likformiga skatteregler även för ATG.

Forskning om spelberoende

Det är viktigt att staten för en politik för att öka
medvetenheten om skadeverkningar av spel. En viktig del i
detta är ett långsiktigt stöd till forskningen på området. I
propositionen föreslås att medel bör ges till forskning om
spelberoende och stöd till organisationer för spelberoende m
m. En långsiktig forskning och kunskapsuppbyggnad på
området kommer att vara lönsam för samhället. Dels genom
att åtskilliga personliga tragedier kan undvikas eller lindras,
dels genom att det offentligas resurser inte behöver tas i
anspråk i samma omfattning. Problemens storleksgrad som
kan förebyggas genom ökad kunskap får utvisa på vilken
nivå det årliga anslaget bör ligga. Kristdemokraterna finner
det sannolikt att mer än 2 miljoner kronor i årligt anslag
kommer att vara nödvändigt.

Det är angeläget att framförallt unga människor hindras att delta i sådant
spel som lätt kan leda till ett vanemässigt beteende. Enligt de ännu be-
gränsade forskningsuppgifter som finns är spelens snabbhet och spännings-
grad av stor betydelse här. Snabba spel innebär att det är en kort tidsrymd
mellan det ögonblick då insatsen görs och då en vinst kan betalas ut. De spel
som särskilt har nämnts i detta sammanhang är vadhållning t ex i samband
med hästtävlingar och idrottstävlingar samt bingospel som anordnas av
sammanslutningar av klubbar (s k bingoallianser). Vidare bör dragningstät-
heten för de statliga bolagens nummerspel begränsas och regeln bör vara lika
för alla aktörer på marknaden.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en segmentering av spelmarknaden,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om regionalpolitiken,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om vinstdelningssystemet,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om konkurrensneutral skattebefrielse,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om spelberoende.

Stockholm den 27 mars 1996

Michael Stjernström (kds)

Rose-Marie Frebran (kds)

Mats Odell (kds)

Inger Davidson (kds)

Fanny Rizell (kds)