med anledning av prop. 1995/96:222 Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten till år 2000, ändrade anslag för budgetåret 1995/96, finansiering m.m.
Motion 1995/96:Fi122 av Per Unckel m.fl. (m)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Proposition 1995/96:222
- Tilldelat
- Finansutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1996-06-19
- Hänvisning
- 1996-06-19
- Bordläggning
- 1996-06-19
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
Bakgrunden
Regeringen presenterar i proposition 1995/96:222 vissa förslag till åtgärder för att bekämpa arbetslösheten. Propositionen har en både märklig och talande bakgrund.
I januari månad i år lät regeringen meddela att den avsåg att presentera förslag till åtgärder mot arbetslösheten i en s.k. sysselsättningsproposition den 28 maj. Efter det att Arbetsrättskommissionen, föga överraskande, misslyckats med att nå en överenskommelse om en ny arbetsrätt, beslutade regeringen emellertid plötsligt att avstå från en egen politik mot arbets- lösheten.
Moderaterna meddelade i slutet av maj att vi avsåg att presentera våra förslag till en politik för fler riktiga jobb, oaktat det faktum att regeringen inte presenterat sin. Först därefter beslutade sig regeringen för att presentera de förslag som nu föreligger.
I vår motion 1995/96:A49 om en politik för fler riktiga arbeten, har vi utförligt presenterat vår syn på hur arbetslösheten kan bekämpas genom en politik för företag och företagande. Det är det enda sätt på vilket dagens hundratusentals arbetslösa kan erbjudas en mer berikande framtid. I vår politik förenas ekonomisk hushållning med åtgärder för att sänka skatterna, särskilt på arbete och företagande, för att avreglera arbetsmarknaden, för att ge kunskapsutvecklingen de bästa villkor och för att ge ett utvecklande stöd till de arbetslösa.
Vi hänvisar till vad vi framhållit i denna motion. I det följande begränsar vi oss till att kort kommentera vad regeringen sedermera har föreslagit i de delar som faller inom arbetsmarknadsutskottets område och där vi har en annan uppfattning än regeringen.
Låt oss emellertid först understryka hur otillfredsställande det är att regeringen inte förmått samla sig till ett förslag om en liberalisering av arbetsrätten. Den partipolitiskt dikterade oviljan att ändra väsentliga delar av den arbetsrättsliga lagstiftningen kostar varje dag arbetslösa möjligheten att få ett riktigt arbete.
Arbetsrätten, som vi utförligt diskuterar i vår motion 1995/96:A49, kan inte ändras av andra än riksdagen. I den nämnda motionen föreslår vi också väsentliga ändringar både på kort och på lång sikt. Vi noterar att den Internationella valutafonden i sin nyligen avslutade Sverigeanalys pekar på bristen på förslag i syfte att reformera arbetsmarknaden som ett särskilt problem i regeringens politik mot arbetslösheten.
Arbetsmarknadspolitiken
Arbetsmarknadspolitikens mål
Regeringen anger i propositionen ett mål för Arbetsmarknadsverkets (AMV) arbete under det kommande året. Vi vill med anledning härav hänvisa till vad vi framhållit i motion 1995/96:A49 om målet för arbetsmarknadspolitiken i stort. AMV:s mål bör samstämmas med detta. Åtgärderna bör utformas på ett sådant sätt att de främjar arbete i företagen.
Arbetsförmedling
Arbetsförmedling skall enligt vår mening vara Arbetsmarknadsverkets huvuduppgift. I motion 1995/96:A49 för vi fram förslag syftande till att avlägsna återstående hinder för förmedlingsverksamhet i konkurrens med Arbetsmarknadsverket. Dessa förslag är ägnade att förbättra möjligheterna för arbetssökande och företag att finna varandra för ett konstruktivt samarbete.
Kommunalisering av arbetslösheten
Ett huvudinslag i regeringens politik är att delar av arbetslösheten skall kommunaliseras. Det är enligt vår mening en riskfylld strategi. Den kan, som vi framhåller i motion 1995/96:A49, leda till etableringen av en tredje arbetsmarknad där den enskilde hänvisas till vad som för många kan komma att bli eviga bidragsjobb i kommunal regi.
Riksdagen har just fattat beslut om viss försöksverksamhet med en mer vittgående kommunal medverkan i arbetsmarknadspolitiken. Redan i anslutning härtill framförde vi att en försöksverksamhet entydigt måste riktas till företagen, eftersom det bara är där de nya jobben kan skapas. För vår del finner vi det rimligare att pröva erfarenheterna av den försöksverksamhet som ännu inte inletts innan några slutsatser av denna dras. Vi finner det därför anmärkningsvärt att regeringen redan nu är beredd att förändra kommunernas roll i arbetsmarknadspolitiken med den inriktning som kommer till uttryck i propositionen. Regeringens förslag i denna del avstyrks.
Eftersom vi inte är beredda att biträda regeringens förslag om en kommunalisering av ansvaret för arbetslöshetsbekämpningen finner vi heller inget skäl att biträda förslaget om inrättandet av arbetsförmedlingsnämnder i samtliga kommuner. Dessa nämnders uppgift anges just vara att administrera det ansvar vi även i fortsättningen anser att staten bör bära.
I propositionen återuppstår den gamla tanken om arbetsföretag, endast nödtorftigt förklädd till något som nu benämns arbetscenter. När hugskottet om arbetsföretag utreddes 1995 befanns idén inte bärkraftig. Utredningens egen och remissinstansernas kritik var mycket stark. Vi avstyrker förslaget också i sin nya form.
Regeringen föreslår att äldre arbetslösa skall erbjudas bidragsjobb bl.a. i kommunerna. Vi finner också detta förslag ogenomtänkt. Äldre kan enligt vår uppfattning göra en produktiv insats på en öppen arbetsmarknad förutsatt att legala och andra villkor görs mer flexibla. Att hänvisa äldre till bidragsjobb är ingen god politik.
Vi avstyrker mot denna bakgrund regeringens förslag och hänvisar samtidigt till ett alternativt förslag som vi framför i motion 1995/96:A49. Enligt detta förslag skulle det bli lättare att anställa äldre medarbetare i företagen utan att tillgripa den typ av bidragsjobb som enligt arbets- marknadsministern har till syfte att tillförsäkra den äldre arbetskraften ett "värdigt slut".
Arbetsmarknadsåtgärder m.m.
I motion 1995/96:Fi78 med anledning av regeringens s.k. vårbudget föreslog vi en lägre ram för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna än regeringen. I likhet med vad vi tidigare föreslagit utgick vi därvid från att vissa åtgärdstyper skulle avvecklas, ersättas eller ges en annan utformning.
I anslutning till regeringens budgetproposition kommer vi att närmare precisera denna ståndpunkt, bl.a. med avseende på utbildningsvikariaten, beredskapsarbeten, rekryteringsstöd, pendlingsstöd och starta-eget-bidrag. I avvaktan härpå är vi beredda att acceptera de stramare regler regeringen föreslår ifråga om rekryteringsstöd, beredskapsarbete, pendlingsstöd och utbildningsvikariat. Något utvidgat eller specialdestinerat starta-eget-bidrag är vi idag inte beredda att biträda.
Vår grundläggande syn på arbetsmarknadspolitiken finns beskriven i motion 1995/96:A49. Villkoren för företagande skall enligt vår mening förbättras bl.a. genom lägre skatter och en modern arbetsrätt. En avreglering av kommunala monopol skulle påtagligt förbättra förutsättningarna för kvinnligt företagande. I den nämnda motionen föreslås att ett program för att förbättra kvinnors möjligheter på arbetsmarknaden utvecklas.
Enligt vår mening finns det en avsevärd ytterligare potential för effektiviseringar av de arbetsmarknadsåtgärder som genomförs av Arbetsmarknadsverket eller på verkets uppdrag. Vi hänvisar i denna del till vad vi framhåller i den nämnda motionen. Vi förordar att insatserna koncentreras till ungdomar och till dem som är, eller riskerar att bli, arbetslösa för längre tid. Arbetsmarknadsåtgärderna skall genomföras i närmast möjliga samverkan med företagen.
Datorteken
Regeringen har öppnat datorteken, ursprungligen avsedda för ungdomar, för alla som vill. Dessutom vill man nu göra nyinvesteringar i bl.a. utrustning.
I motion 1995/96:Fi84 har vi redovisat vår syn på datorteken. Vi anser att denna verksamhet skall vara riktad till unga och till andra endast i mån av plats. Verksamheten bör upphandlas i konkurrens. Vi upprepar dessa krav och avstyrker regeringens förslag.
Arbetsplatsintroduktion
Regeringen föreslår att anställningskravet vid arbetsplatsintroduktionen skall tas bort. Vi välkomnar detta. Ännu bättre hade det varit för de arbetslösa ungdomarna om anställningskravet aldrig införts. Som vi varnade för redan då kravet infördes riskerade arbetsplatsintroduktionen därigenom att få en onödigt begränsad omfattning. Så blev det också. Planlösheten i regeringens arbetsmarknadspolitik kan knappast illustreras tydligare.
Studier på a-kassa
I propositionen föreslås att det skall bli möjligt att studera på a-kassa. Arbetslösa mellan 25 och 55 år skall på detta sätt få en särskild möjlighet att utnyttja de nya komvux-platser regeringen också föreslår. Inom det reguljära utbildningsväsendet skall på samma sätt invandrare och arbetshandikappade erbjudas möjlighet till studier.
Vi finner för vår del förslagen mindre genomtänkta. Grupp riskerar att ställas mot grupp. Besvärande orättvisor är oundvikliga. Vi anser det också förvånande att regeringen knappt hunnit ta emot förslaget från sin egen studiestödsutredning förrän man anmodar riksdagen att besluta om något helt annat.
Vi föreslår att riksdagen skickar tillbaka de nu presenterade förslagen till regeringen för ytterligare eftertanke, bl.a. med hänsyn till de olika förslag som förs fram av Studiestödsutredningen. Enligt vår mening behövs det ett system för studiefinansiering som är robust i alla de situationer studier kan vara aktuella. Ett sådant system måste också uppfattas som rättvist av dem som berörs.
Löften till ungdomar
Regeringen utlovar att inga unga skall behöva gå arbetslösa mer än 100 dagar. Det är inte första gången detta löfte ställs ut. Under den socialdemokratiska valkampanjen 1994 var just detta löfte ett bärande besked till ungdomsväljarna. Det bröts emellertid snabbt efter regeringsskiftet.
Om regeringens förnyade löfte kan följande sägas:
Ingenting talar, såvitt kan utrönas av propositionen, för att det förnyade löftet är mer värt än det löfte som redan svikits. Arbete åt unga kan bara säkras genom snabbt växande företag och en mera dynamisk lönebildning. Något som på allvar kan bidra till detta föreslår inte regeringen.
Löftet om att ingen skall behöva vara arbetslös i mer än 100 dagar visar sig dessutom inte vara ett löfte om att slippa arbetslösheten. Som vanligt blandar regeringen samman arbetslöshet och öppen arbetslöshet. Löftet avser att unga människor skall vara arbetslösa i s.k. åtgärder istället för att vara öppet arbetslösa. Vi finner för vår del detta måttligt imponerande.
Vi föreslår att regeringen återkommer till riksdagen med förslag som är ägnade att ge ungdomar riktiga jobb snarare än alternativ arbetslöshet.
Regeringen anser sig också kunna lova alla ungdomar sommararbete från och med nästa sommar. I realiteten innebär löftet ett åtagande för stat, kommun och landsting. Regeringen redovisar emellertid inte hur det skall infrias. Att ställa ut löften utan täckning anser vi för vår del olämpligt. Det undergräver ytterligare inte minst ungdomars tilltro till politiken ytterligare.
Arbetslöshetsförsäkringen
I motion 1995/96:A49 föreslår vi att en allmän arbetslöshetsförsäkring införs enligt den modell som introducerades 1994 men som avvecklades efter regeringsskiftet. Vi anser det oacceptabelt med en arbetslöshetsförsäkring uppbyggd kring fackliga organisationer där medlemskapet ändå är frivilligt. En allmän försäkring är alltså vårt förstahandsyrkande.
Vi vill emellertid också kommentera de förslag regeringen presenterar inom den nuvarande försäkringens ram.
Vi välkomnar att regeringen nu förefaller att ha insett att en tids- begränsning av a-kassan är nödvändig. Precis som ifråga om arbetsplats- introduktionen hade det emellertid varit bättre om den reform i denna riktning som genomfördes av den borgerliga regeringen inte först återställts. Sverige har härigenom förlorat två viktiga år. Dessutom är regeringens reträtt otillräcklig.
Vi föreslår i motion 1995/96:A49 en snävare gräns för arbetslöshets- försäkringen än regeringen. Vi hänvisar till detta förslag.
Det gör vi också ifråga om principerna för beräkning av ersättningsnivån. Denna bör beräknas på lönen under de senaste 24 månaderna. Arbetsvillkoret bör höjas till 12 månader.
Vi avvisar regeringens förslag om en höjning av ersättningsnivån till 80 procent. Förslaget är en eftergift för interna partiintressen och står i strid med det ekonomiskt angelägna. Det motverkar därmed ambitionen att skapa sådana förutsättningar för företagandet att tillräckligt många nya jobb kommer till.
Av vad som sagts efter det att propositionen avlämnades, förefaller regeringen numera inte heller ha kvar den uppfattning om finansieringen av den föreslagna höjningen till 80 procent som förordas i propositionen. Vad riksdagen har att ta ställning till kan därför inte utrönas. Vi finner detta utomordentligt uppseendeväckande.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag i fråga om sammansättningen av arbetsförmedlingsnämnderna i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag att det bör finnas en arbetsförmedlingsnämnd i varje kommun i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regeringens förslag om utomnordiska invandrares och arbetshandikappades möjligheter att studera inom det reguljära utbildningsväsendet på grundskole- och gymnasienivå, 5. att riksdagen avslår regeringens förslag att äldre arbetslösa skall ges möjlighet till viss sysselsättning inom den offentliga sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen avslår regeringens förslag i fråga om aktivitetsstöd/starta-eget-bidrag till arbetslösa kvinnor i enlighet med vad som anförts i motionen, 7. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen, 8. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd i enlighet med vad som anförts i motionen.
Stockholm den 19 juni 1996
Per Unckel (m) Kent Olsson (m) Patrik Norinder (m) Christel Anderberg (m) Anna Åkerhielm (m) Per Bill (m) Olle Lindström (m) Ulf Melin (m) Jan Backman (m) Ulf Kristersson (m) Annika Jonsell (m)
Yrkanden (16)
- 1att riksdagen avslår regeringens förslag till
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen avslår regeringens förslag till
- Behandlas i
- 2att riksdagen avslår regeringens förslag i fråga om sammansättningen av arbetsförmedlingsnämnderna i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- 2att riksdagen avslår regeringens förslag i fråga om sammansättningen av arbetsförmedlingsnämnderna i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen avslår regeringens förslag att det bör finnas en arbetsförmedlingsnämnd i varje kommun i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen avslår regeringens förslag att det bör finnas en arbetsförmedlingsnämnd i varje kommun i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- 4att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regeringens förslag om utomnordiska invandrares och arbetshandikappades möjligheter att studera inom det reguljära utbildningsväsendet på grundskole- och gymnasienivå
- Behandlas i
- 4att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regeringens förslag om utomnordiska invandrares och arbetshandikappades möjligheter att studera inom det reguljära utbildningsväsendet på grundskole- och gymnasienivå
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 5att riksdagen avslår regeringens förslag att äldre arbetslösa skall ges möjlighet till viss sysselsättning inom offentliga sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 5att riksdagen avslår regeringens förslag att äldre arbetslösa skall ges möjlighet till viss sysselsättning inom offentliga sektorn i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- 6att riksdagen avslår regeringens förslag i fråga om aktivitetsstöd/starta-eget-bidrag till arbetslösa kvinnor i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- 6att riksdagen avslår regeringens förslag i fråga om aktivitetsstöd/starta-eget-bidrag till arbetslösa kvinnor i enlighet med vad som anförts i motionen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 7att riksdagen avslår regeringens förslag till
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 7att riksdagen avslår regeringens förslag till
- Behandlas i
- 8att riksdagen avslår regeringens förslag till
- Behandlas i
- 8att riksdagen avslår regeringens förslag till
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.