med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.

Motion 1999/2000:So12 av Kenneth Johansson m.fl. (c)

Alkoholpolitiken behöver nya instrument

Syftet med den svenska alkoholpolitiken är att minska alkoholens
medicinska och sociala skadeverkningar genom att minska totalkonsum-
tionen. Centerpartiet anser att det är angeläget att vidmakthålla syftet
med den svenska alkoholpolitiken och vi anser också att Sverige bör ha
en hög ambitionsnivå inom det alkoholförebyggande arbetet.

Den svenska alkoholpolitikens förutsättningar har förändrats under senare
år, främst genom EU-medlemskapet. Distributionsmonopolet har upphävts
men försäljningsmonopolet är bibehållet. Instrumenten för att minska
konsumtionen behöver både förfinas och förändras i takt med att omvärlden
förändras. Regeringens proposition om alkoholpolitiken innehåller ingen
uttalad ambition och viljeinriktning från regeringens sida.

Förslagen som regeringen lämnar är av marginell karaktär. Samtidigt vill
regeringen driva fram beslut som bör tas vid en total översyn av alkohol-
politiken. Det gäller t.ex. avskaffandet av partihandelstillstånden. Center-
partiet anser att tillsynsfunktioner m.m. och förändringar av Alkohol-
inspektionens funktion och uppgift bör behandlas i ett beslut om den samlade
alkoholpolitiken. Detta bör ges regeringen till känna.

I vår integrerade värld påverkas även alkoholkonsumtionen. Vi hämtar
erfarenheter från andra länder och kulturer och även alkoholkonsumtionen
förändras. Trenden går i riktning mot att spritkonsumtionen minskar och att
vindrickandet ökar. Det våldsamma "helgsupandet" ersätts alltmer av en
jämnare konsumtion, vi dricker mindre men oftare. Våra vanor börjar likna
övriga Europas. Utvecklingen med att svenskarna konsumerar allt
alkoholsvagare drycker är positiv - det gäller dock att inte förblindas av att
den totala konsumtionen minskar och att den övergår till en jämnare
konsumtion. Undersökningar bland ungdomar i t.ex. Stockholm visar att
konsumtionen under vardagar blir allt vanligare. Unga gör som vuxna. I
synnerhet ungdomar som kommer från välbärgade områden konsumerar mer
alkohol under vardagar. Konsekvenserna på längre sikt kan bli ökade
alkoholskador.

Starkspritsförsäljningen via Systembolagets försäljningsnät minskar.
Samtidigt sker stora beslag av starkspritstransporter vid våra gränser.
Hembränningens andel av konsumtionen är något svårare att fastställa, men
utgör en inte obetydlig andel av den totala konsumtionen. Konsumtionen av
svartsprit (smuggel och hembränt) har ökat kraftigt under senare år. I dag är
ungefär var tredje flaska alkohol som konsumeras i Sverige illegal sprit. Om
man därtill lägger den legalt införda alkoholen (taxfree, alkohol inköpt i
annat land och teknisk sprit) är bara hälften köpt på Systembolaget. Polisens
och tullens insatser för att hindra framställning och smuggel bör intensifieras.
Därutöver bör harmoniseringen av alkoholskatterna inom EU noga följas.
Detta bör ges regeringen till känna.

Förebyggande insatser

Centerpartiet anser att Sverige bör följa de etiska principer och den hand-
lingsplan som under 1995 antagits av de europeiska länderna inom
WHO. I WHO-dokumentet fastslås alla människors rätt till ett familjeliv
och yrkesliv fritt från olyckor, våld och andra negativa konsekvenser av
alkohol. Barn och ungdomar ska ha rätt till en trygg uppväxt utan
negativa konsekvenser av alkohol och så långt det är möjligt skyddas
från marknadsföring av alkoholdrycker. Åtgärder för att främja hälsa
genom kontroller av tillgången på alkohol och genom beskattning nämns
i handlingsplanen liksom rätten till vård, information och förebyggande
insatser inom bl.a. arbetslivet och utbildningsväsendet. Detta innebär att
den svenska restriktiva alkoholpolitiken har ett allmänt stöd i länderna
inom WHO. Det är då viktigt att denna överenskommelse följs även i
Sverige.

Centerpartiet välkomnar översynen av Folkhälsoinstitutet. Myndighetens
roll i det förebyggande arbetet ska bygga på nära samverkan och samarbete
med folkrörelser och nykterhetsorganisationer. Den organisation som byggts
upp med aktiviteter ute i länen i samarbete med kommunerna måste kunna
fortleva. För att det lokala arbetet ska kunna ligga som grund för att minska
alkoholkonsumtionen bör det finnas en lokal organisation som har
initiativkraft och kan utgöra en sammanhållande funktion. Uthållighet och
långsiktighet i detta arbete är en grundförutsättning för att nå bestående
resultat. De kontaktnät som nu byggts upp bör inte raseras. Då förloras
tempo i detta viktiga preventiva arbete med alternativa arrangemang,
informationsinsatser och andra förebyggande lokala insatser. Ofta sker detta i
de lokala folkhälsoråden. Mister vi kunskap och intresse för
alkoholförebyggande arbete på det lokala planet så blir det inte möjligt att
behålla dagens relativt låga alkoholkonsumtionsnivå. Samarbetet mellan
socialtjänst, polis och tillsynsmyndigheter på lokal nivå bör intensifieras.
Detta bör ges regeringen till känna.

Förebyggande arbete bland unga

Ungdomar har inga svårigheter att få tag i alkohol. I en undersökning,
genomförd av Temo 1998, svarade en majoritet av männen mellan 16
och 20 år att de helt säkert kan skaffa hembränt. Många unga vittnar om
att det säljs helt öppet vid skolor och andra miljöer där unga möts t.ex.
illegala klubbar, discon och pubar. Försäljningen till ungdomar på
näringsställen med serveringstillstånd är inte ett så omfattande problem,
eftersom ungdomar under 18 år inte kommer in eller blir serverade.

Unga gör som sina föräldrar och föräldrarnas attityd speglas i ungdomars
konsumtion. Så länge föräldrar inte uttryckligen förbjuder barnen att dricka
alkohol är det svårt att komma åt problemen med hög alkoholkonsumtion
bland unga. Föräldrar måste inse att det inte är någon skillnad i att låna ut
bilen och att köpa en flaska vin till barnen. Föräldrar måste göras medvetna
om att det är de som kan påverka barnens alkoholkonsumtion och att det är
straffbart att ge alkohol till barn under 18 år.

I många skolor har det drogförebyggande arbetet tonats ner de senaste
åren. Saknas det lokala "eldsjälar" erbjuds inte eleverna s.k. ANT-under-
visning i de former som så framgångsrikt utvecklades under 80-talet. Skolans
hälsofostran bör omfatta drogförebyggande insatser. Skolornas insatser blir
inte verkningsfulla om inte ideella insatser tillfogas. Barn och ungdomars
insatser i det drogupplysande arbetet ska uppmuntras.

Alkohol är en del i det svenska kulturmönstret. Ambitionen bör därför vara
att minska totalkonsumtionen - en politik som strävar mot att få människor
att helt avstå från alkohol riskerar att misslyckas. Gentemot ungdomar är det
dock viktigt att få dem att helt avstå från alkohol i unga år. Alkoholkonsum-
tionen bland ungdomar är ett problem på många sätt, till exempel är kroppen
inte tillräckligt utvecklad vilket gör att den fysiska skadan av alkohol kan bli
stor. Tidig start med hög alkoholkonsumtion riskerar att leda till hög
alkoholkonsumtion i vuxen ålder. Insatserna för ungdomar bör inriktas på att
få dem att helt avstå från alkohol. Detta bör ger regeringen till känna.

Primärvårdens roll

Primärvården har en betydelsefull roll i det alkoholpreventiva arbetet.
Det är viktigt att sjukvårdspersonalen tar den tid som behövs för att
kunna bedöma behovet av samtal om livsstil och
alkoholkonsumtionsmönster. Det har visat sig att det inte krävs så många
minuters insatser i ett sådant samtal för att patienten inser att
konsumtionen bör minskas.

Gravida kvinnor bör inte dricka alkohol eftersom risken är uppenbar för
fosterskador. Riktade informationsinsatser måste ske genom mödrahälso-
vårdens försorg. Gravida högkonsumenter behöver stöd för alkoholfrihet
under graviditeten. Dessa insatser måste intensifieras när barnet är fött och
missbruket lätt återupptas. Barn till missbrukande föräldrar får en mycket
dålig start i livet, ofta med stora problem under uppväxttiden och senare i
livet. Det behövs olika former av föräldrautbildning som ger föräldrar stöd
och kunskap och bidrar till att skapa trygghet i föräldrarollen samt goda
uppväxtvillkor för barnen.

Vård för högkonsumenter och missbrukare erbjuds numera allt oftare i
öppenvård på hemorten. Det saknas utvärderingar av vilka resultat som olika
vårdformer ger i ett längre perspektiv. En slutsats man kan dra är att
vårdresultat inte alltid överensstämmer med den kostnad vårdformen har. Det
behövs ett brett utbud av olika vårdinsatser då behoven växlar. Inte minst
kvinnliga missbrukare behöver visas särskild hänsyn då deras vårdbehov
skiljer sig från männens. Detta bör ges regeringen till känna.

Förläng införselreglerna

Sverige förhandlade sig till ett undantag från EU:s gemensamma
införselregler. Enligt direktivet ska undantaget gälla till den 30 juni 2000
då en översyn av undantaget ska göras. Om de införselregler som gäller i
övriga EU införs i Sverige leder det sannolikt till en kraftigt ökad
konsumtion av alkohol. Det försvårar samtidigt för Sverige att behålla
prispolitiken på alkohol. Sverige bör därför i förhandlingarna begära att
få behålla undantaget. Detta bör ges regeringen till känna.

Statistik

Sverige bör intensifiera det internationella arbetet för att minska alkohol-
konsumtionen inom hela EU-området. En nödvändig åtgärd är att ställa
krav på statistik som är jämförbar mellan EU-länderna.
Statistikuppgifterna för t.ex. alkoholrelaterade dödsolyckor i trafiken är
missvisande vid länderjämförelse. Likartad och jämförbar statistik är
nödvändig för att beslutsfattandet ska bli korrekt. Erfarenheter från andra
länder kan förbättra och förfina metoderna för att förhindra alkoholintag i
samband med bilkörning. Regeringen bör initiera ett arbete inom EU för
att få fram tillförlitligt statistikmaterial om alkohol och trafik. Detta bör
ges regeringen till känna.

Centerpartiet anser att kontrollen av misstänkt rattfylleri bör intensifieras. I
insatserna för att öka trafiksäkerheten och minska trafikskadorna måste
ökade satsningar på trafiknykterheten ingå. Polisens metoder bör förfinas och
aktiviteter och resurser förstärkas. Detta bör ges regeringen till känna.

Nej till försök med lördagsöppet

Det kan också finnas anledning att möta kraven på ökad service som
ställs på Systembolagets butiker. Inför långhelger bör servicen förbättras
och det kan innebära att butikerna måste ha öppet dag före helgdag.
Servicen kan också förbättras under vardagskvällar med att butikerna har
öppet något senare under kvällen.

Trots att svenskens konsumtion av alkohol fördelas jämnare över veckan
och att vi dricker mindre men oftare så konsumeras fortfarande 60 procent av
alkoholen på fredagar och lördagar. Det är ca 5-10 procent av dem som
dricker alkohol som konsumerar runt hälften av all alkohol som dricks i
Sverige. När försök gjordes med lördagsstängda butiker vittnade inte minst
många kvinnor om lugn och trygghet åtminstone en dag i veckan fri från
alkohol. Den olägenhet som det innebär för vanliga alkoholkonsumenter bör
vägas mot den frid som uppstår i ett hem som är plågat av hög alkohol-
konsumtion. Det leder oss fram till att vara restriktiva med öppethållandet.
Centerpartiet anser därför att riksdagen bör avslå regeringens förslag om
försök med lördagsöppna butiker.

OAS

Regeringen föreslår att Oberoende alkoholsamarbetet ska ombildas till en
allmännyttig ideell förening. Centerpartiet anser att samarbetet mellan
skilda aktörer inom alkoholområdet är nödvändigt men att den föreslagna
strukturen på samarbetet är oklar. Det är en sammanblandning mellan en
myndighetsfunktion och ett forum för dialog. Samordning och
information bör kunna skötas utan att det bildas en statligt initierad
förening för detta. Regeringen har möjlighet att kalla samman
myndigheter, företag, branschorganisationer för information och
erfarenhetsutbyte. Det är också möjligt att starta tillfälliga
informationsprojekt där flera intressenter ingår utan att det behöver
formaliseras på detta sätt. Centerpartiet anser att riksdagen bör avvisa
förslaget.

Folkölsförsäljning

Folkölskonsumtionen är ett problem främst i ungdomsgruppen. Ölet är
lättillgängligt och ålderskontrollen varierar. Det krävs inte längre
tillstånd för att sälja folköl. Om butiken säljer livsmedel har den också
rätt att sälja folköl. Kommunerna har tillsynsansvar men många
kommuner har svårt att leva upp till kravet. Centerpartiet anser att
handlare som avser att sälja folköl bör anmäla detta till kommunens
tillsynsenhet och kommun ska ha möjlighet att ta ut en mindre avgift för
detta för att täcka kostnaden för tillsynen. Detta bör ges regeringen till
känna.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om partihandelstillstånden och Alkoholinspek-
tionens funktion och uppgifter,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om Polisens och Tullens insatser för att hindra
framställning och smuggel av alkohol,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förbyggande insatser,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förebyggande insatser bland unga,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om primärvårdens roll,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att behålla undantaget från EU:s införselregler,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om jämförande statistik i EU,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om alkohol och trafik,

9. att riksdagen avslår regeringens begäran om försök med
lördagsöppna butiker,

10. att riksdagen avvisar regeringens förslag om att ombilda Obe-
roende alkoholsamarbetet till en allmännyttig ideell förening

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om skyldighet att till kommunen anmäla folköls-
försäljning och möjlighet för kommunerna att ta ut en mindre avgift
för att täcka kostnaden för tillsynen.

Stockholm den 16 september 1999

Kenneth Johansson (c)

Birgitta Carlsson (c)

Gunnel Wallin (c)

Agne Hansson (c)

Rolf Kenneryd (c)