med anledning av prop. 2000/01:42 Kommuner och landsting i internationell samverkan

Motion 2000/01:K4 av Per Unckel m.fl. (m)

Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen avslår regeringens förslag att kravet på regeringens
medgivande för direktexport av kommunala tjänster och kravet på
regeringens tillstånd för kommunalt bistånd tas bort.
Bakgrund

I propositionen (2000/01:42) behandlas frågeställningar om
den kommunala kompetensen vid internationell samverkan.
Regeringen föreslår bl.a. att nuvarande bestämmelser om
kommunal tjänsteexport och kommunalt internationellt
bistånd förs samman i en ny lag samtidigt som reglerna
förtydligas och förenklas. Genom den föreslagna lagen
upphävs dels lagen (1986:753) om kommunal tjänsteexport,
dels lagen (1994:693) om rätt för kommuner och landsting
att lämna internationell katastrofhjälp.

Regeringens föreslår också att kommuner och landsting själva skall få
avgöra på vilket sätt tjänsteexporten lämpligast skall bedrivas. Det nuvarande
kravet på regeringens medgivande för s.k. direktexport av kommunala tjänster
tas därför bort.

I propositionen föreslås också att det inte längre skall vara nödvändigt att
det inträffat en katastrof eller annan sådan nödsituation för att kommunalt
internationellt bistånd skall kunna lämnas, vilket medför att kravet på att
biståndet skall vara humanitärt utgår. Regeringen föreslår vidare att kravet på
regeringens tillstånd för utvidgat bistånd till länder som får statligt bistånd
avskaffas och ersätts med en anmälningsskyldighet.

Slutligen föreslås att kommuner och landsting ges en möjlighet att lämna
utvidgat bistånd också till länder som inte får svenskt statligt bistånd. För
detta kommer dock regeringens tillstånd att krävas.

Kommunal kompetens
och verksamhet

Enligt 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) får kommuner
och landsting själva ha hand om sådana angelägenheter av
allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller
landstingets område eller deras medlemmar, och som inte
skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat
landsting eller någon annan. Vidare får, enligt RF 1 kap. 7 §
andra stycket, kommunerna ta ut skatt för skötseln av sina
uppgifter.

Vår ståndpunkt

Grunden för den kommunala verksamheten är att kommunen
skall verka inom den egna kommunen och för sina invånare.
Kommuner bör därför inte ägna sig åt annan verksamhet än
denna.

Vi anser att biståndsverksamhet först och främst är en statlig angelägenhet
och att kommuner och landsting som princip inte bör ägna sig åt sådan.

Det är tveksamt om biståndsverksamhet stämmer överens med
lokaliseringsprincipen, d.v.s. att kommunerna skall ägna sig åt angelägenheter
inom kommunens område.

Vi lever emellertid i en alltmer internationaliserad värld, vilket innebär att
det inte längre är möjligt att orubbligt hålla fast vid ståndpunkten att
kommuner inte skall ägna sig åt denna typ av verksamhet. I de flesta fall är
det t.o.m. bra att kommunerna t.ex. skickar äldre, utrangerad utrustning till
exempelvis vänorter som är i behov av sådant stöd. Vi har därför inget att
erinra mot regeringens förslag att ta bort kravet på att biståndet skall vara
humanitärt.

Vår uppfattning är inte desto mindre att det aldrig får bli fråga om att
kommuner ägnar sig åt biståndsverksamhet genom att skicka pengar. De
kommunala skatteintäkterna skall enbart användas för skötseln av
kommunernas uppgifter. Här uppstår en gränsdragningsfråga. Om det inte är
acceptabelt att kommunerna ger bistånd i form av pengar, är det då möjligt för
dem att t.ex. sända äldre utrustning, som inhandlats för kommunala medel?

Vi anser att det bör vara möjligt för kommuner och landsting att även
fortsättningsvis ägna sig åt viss biståndsverksamhet och tjänsteexport, t.ex. i
form av att skänka bort äldre, utrensad utrustning eller bistå med
expertkunskap. Emellertid bör det markeras att det är fråga om extraordinär
verksamhet från kommunens sida. En lösning på detta skulle kunna vara att
kommunerna enbart får ägna sig åt dylik verksamhet inom ramen för Sida-
organiserade projekt.

Eftersom kommunal tjänsteexport och kommunalt bistånd är verksamhet
som avviker från den regelmässiga kommunala verksamheten, är det vår
uppfattning att kravet på regeringens medgivande och tillstånd för kommunal
tjänsteexport respektive kommunalt bistånd bör kvarstå. På så sätt markeras
att det är fråga om verksamhet av avvikande slag.

Stockholm den 19 januari 2001

Per Unckel (m)

Inger René (m)

Nils Fredrik Aurelius (m)

Per-Samuel Nisser (m)

Christel Anderberg (m)

Carl-Erik Skårman (m)

Ola Karlsson (m)

Anders Björck (m)