med anledning av prop. 2000/01:44 Föräldraförsäkring och föräldraledighet

Motion 2000/01:Sf14 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)

Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen beslutar om ändring i regeringens förslag om ändring i 4 kap.
10 § femte stycket i lagen om allmän försäkring i enlighet med vad i
motionen anförs.
Motivering

I regeringens proposition om föräldraförsäkring och
föräldraledighet (2000/01:44, sid 28-30) föreslås att en
annan försäkrad än en fader eller moder som avstår från
förvärvsarbete ska kunna ges rätt till tillfällig
föräldrapenning i tio dagar i samband med barns födelse
eller adoption. Förutsättningen är att det inte finns någon
fader med rätt till tillfällig föräldrapenning eller att fadern
avstår från sin rätt till de tio dagarna med tillfällig
föräldrapenning eller att modern är avliden.

Fadern kan enligt förslaget endast under vissa förutsättningar avstå från sin
rätt till tillfällig föräldrapenning nämligen dels om han av något skäl inte kan
nyttja sin rätt, dels om det annars skulle vara oskäligt att han inte fick avstå
från sin rätt till tillfällig föräldrapenning.

Även fäder som har meddelats besöksförbud har rätt till pappadagar enligt
bestämmelserna i 4 kap. 10 § fjärde stycket i lagen om allmän försäkring
(AFL). En fader som meddelats besöksförbud har också rätt till övriga
föräldrapenningförmåner såvida inte fadern också förvägrats umgängesrätt
med sina barn. Dessa frågor är inte samordnade; den ena avgörs genom en
brottmålsprocess och den andra genom en civilprocess. Det förhållandet att
besöksförbud meddelas medför således inte automatiskt att umgängesrätten
också vägras fadern.

Besöksförbud får meddelas för viss tid, högst ett år. Besöksförbud får
meddelas, om det på grund av särskilda omständigheter finns risk för att den
mot vilket förbudet avses gälla kommer att begå brott, förfölja eller på annat
sätt allvarligt trakassera den som förbudet avser skydda. Besöksförbud är för
det mesta generellt, dvs. det omfattar ett förbud att personligen söka upp den
som förbudet avser att skydda, men även att ta kontakt, t.ex. per telefon eller
brev, eller genom bud eller andra kontakter. I beslutet om besöksförbud ska
tas upp de begränsningar som gäller. Det kan t.ex. röra sig om att tillåta
kontakter som föranleds av frågor rörande gemensamma barn (prop.
1987/88:137, sid 41).

Det har uppkommit fråga om det är rimligt att kräva att fadern avstår från
sin rätt till pappadagarna enligt 4 kap. 10 § fjärde stycket AFL för att en
annan försäkrad ska kunna ges rätt till sådana dagar i de fall fadern har
meddelats besöksförbud och man kan befara att han typiskt sett kan antas
motsätta sig ett avstående.

Motivet till pappadagarna är dels att modern får stöd efter förlossningen,
dels att barn och fader får möjlighet till kontakt. Av förarbetena till
regeringens proposition om förbättringar inom föräldraförsäkringen,
havandeskapspenningen och vissa regler inom sjukpenningförsäkringen
(prop. 1984/85:78, bet. 1984/85:SfU10, rskr. 1984/85:96) framgår att det
redan enligt nuvarande regler finns viss möjlighet för en fader till ett äldre
barn i familjen, även om han inte är fader till det nyfödda barnet, att kunna
nyttja de särskilda dagarna med tillfällig föräldrapenning för att vårda detta
äldre barn under moderns tid på sjukhus. Det behöver således inte alltid vara
så att det är den person som också är fader till det nyfödda barnet som kan
nyttja pappadagarna.

Om besöksförbud har utfärdats och föräldrarna har gemensamma barn
sedan tidigare gäller besöksförbudet vanligen inte de gemensamma barnen.
Grundtanken är att fadern, så länge han har kvar sin umgängesrätt, ska kunna
upprätthålla en nära kontakt till sina barn. Här kan t.ex. socialtjänsten hjälpa
till. Detta har i olika sammanhang framhållits som en viktig fråga.

I de fall besöksförbud är utfärdat och föräldrarna inte har gemensamma
barn sedan tidigare kan en fader med besöksförbud ändå vilja nyttja de tio
dagarna utspridda på ett antal timmar varje dag (tillsammans med person från
mödravården) för att träffa det nyfödda barnet. Fadern har sextio dagar på sig
att nyttja dagarna.

En lösning är att en regel förs in i det femte stycket om att mamman kan få
föra bevisning om att pappan inte kommer att nyttja pappadagarna. I förslaget
(prop. 2000/01:44) kan fadern endast avstå från sin rätt till pappadagarna
under vissa förutsättningar. När det gäller fäder som meddelats besöksförbud
eller av andra skäl inte kommer att kunna nyttja dagarna, t.ex. är intagen på
kriminalvårdsanstalt och inte vill avstå från sin rätt, bör modern kunna få föra
bevisning om att fadern sannolikt inte kommer att nyttja dagarna. Detta kunde
ske genom att modern t.ex. gör sannolikt att fadern inte tidigare visat något
intresse för att träffa sina barn. Något avstående skulle i dessa situationer
alltså inte krävas. Faderns rätt enligt fjärde stycket skulle därmed visserligen
finnas kvar men det är dock inte särskilt sannolikt att han skulle komma att
nyttja den.

En sista mening bör därför förslagsvis föras in i 4 kap. 10 § femte stycket i
dess lydelse enligt prop. 2000/01:44: "Något avstående är inte nödvändigt om
modern kan göra sannolikt att omständigheterna är sådana att fadern inte
avser eller har möjlighet att nyttja sin rätt enligt fjärde stycket."

Stockholm den 31 januari 2001

Ulla Hoffmann (v)

Ingrid Burman (v)

Kalle Larsson (v)

Lena Olsson (v)

Rolf Olsson (v)

Yvonne Oscarsson (v)

Sven-Erik Sjöstrand (v)

Claes Stockhaus (v)

Carlinge Wisberg (v)

Alice Åström (v)