med anledning av prop. 2003/04:50 Åtgärder för att klarlägga asylsökandes identitet, m.m.

Motion 2003/04:Sf31 av Birgitta Carlsson m.fl. (c)

1 Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att utöka transportörsansvaret med bötesstraff.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att begränsa dag- och bostadsersättningen för de asylsökande som inte medverkar till att klargöra sin identitet.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att begränsningen av dag- och bostadsersättningen för de asylsökande som inte medverkar till att klargöra sin identitet inte skall gälla barnfamiljer eller personer under 18 år.

2 Transportörsansvar med bötesstraff

Transportörsansvaret är något som Sverige redan i dag tillämpar. Det innebär att flygbolag eller andra som transporterar hit människor som inte har rätt att komma in i Sverige är ekonomiskt ansvariga för återtransport till det land varifrån de kommit.

Regeringen föreslår nu att transportörsansvaret ska förstärkas med bötesstraff enligt det EG-direktiv som antogs 2001. Riksdagen har tidigare uttalat sin kritik mot förslaget. Centerpartiet är mycket kritiskt till att förstärka transportörsansvaret med bötesstraff av flera anledningar:

• Myndighetsutövning läggs på transportörerna

• Asylrätten undergrävs

• Risk för diskriminering

• Människosmugglingen kan komma att öka.

2.1 Myndighetsutövning

Regeringens förslag om transportörsansvar med bötesstraff innebär att om en person tillåts komma in i Sverige och sedan får uppehållstillstånd, trots att denne inte hade giltiga pass eller identitetshandlingar vid ankomsten, slipper transportören bötesstraff. I praktiken innebär förslaget att transportörerna på några minuter ska kunna avgöra om en människa kan beviljas asyl i Sverige. Detta är ett orimligt krav att ställa på transportörerna. Vi ifrågasätter hur transportören ska kunna skapa sig en uppfattning om en persons skyddsbehov under incheckningen som endast tar några minuter. För Migrationsverket tar det flera månader eller år att bedöma en persons asylskäl. Det är inte transportörernas uppgift att ta ställning till huruvida en person kan tänkas ha skyddsskäl eller inte. I proposition 2003/04:50 föreslås även att transportören ska bedöma identitetshandlingarnas giltighet. Idag finns det mycket skickliga förfalskningar av pass och andra identitetshandlingar. Det har visat sig att till och med Migrationsverket har svårt att bedöma giltigheten på förfalskade pass. Dessutom saknas det lagstadgad skyldighet för transportörerna att kontrollera identiteten på inrikesflygningar och intra-Schengen-flygningar, något som ytterligare försvårar arbetssituationen för transportörerna när det gäller kontroller av människors identitetshandlingar.

2.2 Asylrätten undergrävs

Transportörsansvaret undergräver asylrätten eftersom människors rätt att söka och åtnjuta asyl undermineras. Många människor som har asylskäl kommer att stoppas på flygplatser och i färjelägen eftersom transportörerna naturligtvis inte vill ta risken att bli bötfällda. Istället för att ge människor möjlighet att söka skydd kommer nu fler människor att stängas ute från Sverige och från EU. Transportörsansvaret bidrar till att vi får ett fort Europa dit människor från andra länder inte är välkomna. Alla människor har rätt att söka skydd enligt FN:s flyktingkonvention. Med transportörsansvaret förvägras människor denna grundläggande rättighet. Asylrätten är till för att skydda människor som inte kan leva i sitt hemland, men då måste de få möjlighet att ta sig in i ett annat land för att kunna åtnjuta detta skydd.

2.3 Diskriminering

Centerpartiet är mycket oroligt för att ett utökat bötesstraff också kan ge större risker för diskriminering. De människor som har en annan hudfärg eller ett annorlunda namn riskerar att bli godtyckligt diskriminerade. Det kan bli så att de som har ett icke-typiskt västeuropeiskt utseende blir undersökta betydligt mer än andra. Flera organisationer och bl.a. FN:s flyktingkommissarie har varnat för att flygbolagen kan börja bedöma resenärer efter hudfärg och utseende. Flygbolag som exempelvis SAS har meddelat att de kan tvingas utfärda riktlinjer till personalen på flygplatserna att stoppa vissa typer av passagerare, urvalsprocessen av dessa personer kan te sig diskriminerande. Detta är en utveckling som Centerpartiet absolut inte vill se.

2.4 Människosmuggling

Människor upphör inte att söka skydd bara för att det finns viseringsregler och transportörsansvar, utan risken är stor att de söker skydd på ett mer riskfyllt sätt. Centerpartiet oroas för en utveckling där människor i högre utsträckning kommer att använda flyktvägar som är mycket farliga, istället för att resa på lagligt sätt. Vi ser med oro på en utveckling med ökad människosmuggling, ökat användande av falska dokument och ökat mänskligt lidande. Personer som flyr grova brott mot de mänskliga rättigheterna riskerar att sållas bort på flygplatsen och istället tvingas i händerna på hänsynslösa smugglare. Med denna utveckling kan smugglarna kräva högre ersättning och använda farligare smugglingsvägar. Vad som ovan anförts om att avslå regeringens förslag att utöka transportörsansvaret med bötesstraff bör ges regeringen till känna.

3 Minskad dagersättning

Centerpartiet anser att det i vissa fall kan vara rimligt att minska ersättningen för de asylsökande som uppenbart försvårar att deras identitet kan klarläggas. Idag kan en person vägra uppge varifrån han eller hon kommer och på andra sätt uppenbart motverka att hans eller hennes identitet framkommer. Det är tidsödande och kan i värsta fall innebära att personen får sitta inlåst i förvar under mycket lång tid. Idag finns det människor som sitter inlåsta i förvar under flera månader för att de vägrar berätta vem de är eller varifrån de kommer. Detta resulterar i stort mänskligt lidande och är destruktivt för personen i fråga. För att ge incitament till att en persons identitet klarläggs anser Centerpartiet att det i vissa fall kan vara nödvändigt att sänka dagersättningen.

Oerhört många personer som söker asyl i Sverige saknar identitetshandlingar. För en del är det förhållandevis enkelt att få fram sina handlingar. Det är väldigt viktigt att understryka att det finns fall där den asylsökande inte råder över orsakerna till de svårigheter som kan finnas för att klarlägga personens identitet. Under vissa omständigheter, som är svåra att påverka eller påskynda, kan det ta lång tid att få fram identitetshandlingar. Vi vill understryka att det endast är i de fall där personen uppenbart motsätter sig att medverka till att få sin identitet klarlagd som ersättningen kan sättas ned. Möjligheten att sätta ned ersättningen ska snarare ses som ett undantag än en regel och får absolut inte leda till diskriminering.

Vi vill understryka att den asylsökandes bidragsnedsättning inte får sänkas så att kommunernas socialtjänst belastas. Vad som ovan anförts om att minska dag- och bostadsersättningen för dem som inte medverkar till att klargöra sin identitet bör ges regeringen till känna. Barn ska inte under några omständigheter kunna drabbas av att deras föräldrar inte medverkar till att klargöra sin identitet. Därför ska inte barnfamiljers ersättning kunna sättas ned. Likaså ska inte heller personer under 18 år kunna få sin ersättning nedsatt. Vad som ovan anförts om att dag- och bostadsersättning inte ska kunna minskas för barnfamiljer eller personer under 18 år bör ges regeringen till känna.

Stockholm den 6 februari 2004
Birgitta Carlsson (c)
Annika Qarlsson (c)	Margareta Andersson (c)
Jan Andersson (c)	Kenneth Johansson (c)
Birgitta Sellén (c)	Sofia Larsen (c)