Offentlighetsprincipen

Motion 1993/94:K425 av Ingela Mårtensson (fp)

Offentlighetsprincipen är en hörnsten i vår demokrati.
Den garanterar medborgarnas rätt att ta del av handlingar
inom olika myndigheter och förvaltningar. Den kommer
även till uttryck i reglerna om meddelarfrihet,
anonymitetsskydd och efterforskningsförbud.

Denna viktiga princip har bidragit till ett öppet samhälle
och möjligheter till kontroll av offentlig verksamhet. Det
har säkert medverkat till att det svenska samhället
internationellt sett har få skandaler med försnillade
skattemedel och knappast någon korruption.

Under senare tid har det blivit allt vanligare att skötseln
av allmänna angelägenheter flyttas från offentligrättsliga till
privaträttsliga organ. Offentlig verksamhet bolagiseras eller
drivs i form av stiftelser. Kommuner och landsting sluter
avtal av innebörd att uppgifter som de har utförs i
privaträttslig regi.

Gemensamt för dessa förändringar är att
offentlighetsprincipen helt eller delvis sätts ur spel. Det har
skett och sker utan någon tillräckligt ingående begrundan
av frågan hur principen bäst skall säkerställas.

På det statliga området har bolagiseringen -- t.ex. Posten
och Televerket -- genomförts på så sätt att medborgarna nu
står i det närmaste helt utan insyn i dessa alltjämt statsägda
verksamheter.

När det gäller de kommunala bolagen och stiftelserna
har en viss förstärkning av medborgarnas möjligheter till
insyn nåtts via riksdagsbeslut. Jag uppfattar den som en
etapp på vägen mot en fullgod insyn.

Beträffande kommunal verksamhet som via avtal förs
över i privaträttslig drift har lokaldemokratiutredningen
bl.a. undersökt denna fråga och kommit fram till att det är
upp till varje lokalt valt organ att bestämma reglerna för den
offentliga insynen.

Offentlighetsprincipen måste enligt min mening vara
något som vi slår vakt om för hela samhället. Dess
tillämpning i statlig och kommunal verksamhet bör inte
växla efter skiftande politiska majoriteter. Principen bör
liksom hittills ha sin förankring i grundlagen.

Eftersom lokaldemokratiutredningen alltså saknar
förslag på hur offentlighetsprincipens tillämpning skall
säkras i privaträttslig verksamhet som för medborgarnas
räkning bedrivs på kommunernas ansvar bör denna fråga
särskilt utredas. Regeringen bör ges ett sådant uppdrag.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av en utredning om
offentlighetsprincipen i kommuner och landsting när
offentlig verksamhet drivs i privaträttslig regi.

Stockholm den 24 januari 1994

Ingela Mårtensson (fp)