Ökad konkurrens i kommunal verksamhet
Motion 1992/93:K605 av Inger Hestvik m.fl. (s)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Tilldelat
- Konstitutionsutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1993-01-26
- Bordläggning
- 1993-02-09
- Hänvisning
- 1993-02-10
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
Kommuner och landsting är inne i ett omfattande förändringsarbete. Genom att etablera beställar- och utförarenheter skapas konkurrens mellan olika resultatenheter inom den kommunala förvaltningen. Beställarna kan i många fall välja att låta verksamheten utföras av kommunens egna resultatenheter (intraprenörer) eller externa entreprenörer. Syftet är att öka effektiviteten i den kommunala sektorn och därigenom få ut mera service och omvårdnad ur tillgängliga resurser.
Alltmera av den kommunala service- och tjänsteproduktionen kommer därför att utsättas för konkurrenstryck. Det pressar kostnader och skapar nya marknader för privata företag. Det är en i huvudsak positiv utveckling, som bl.a. ökar upphandlings- och kalkylkompetensen hos kommunerna, samtidigt som beställarna tvingas att klart precisera vilka tjänster som måste utföras, likaväl som vilka som kan upphöra eller minskas, för en väl fungerande kommunal verksamhet.
Genom i proposition 1992/93:135 föreslagna lagändringar kommer entreprenad att vara tillåten i sådan kommunal verksamhet som inte innefattar myndighetsutövning. Det innebär ytterligare möjligheter för externa konkurrenter att bryta sig in på ''marknader'' som hittills varit förbehållna kommunala tjänsteproducenter.
När kommunal och landstingskommunal verksamhet övergår till att utsättas för konkurrens är det rimligt att kommunerna och landstingen själva skall ha möjlighet att konkurrera på lika villkor. Gällande lagstiftning medger inte det. Lokaldemokratikommittén föreslår en treårig försöksverksamhet i ett begränsat antal kommuner och landsting. Dessa skall få utföra uppdrag i andra kommuner och landsting i konkurrens med olika tjänsteproducenter. Kommitténs förslag ger inte kommuner och landsting tillräckliga möjligheter att konkurrera på lika villkor med andra entreprenörer.
Flera skäl talar för att konkurrens på lika villkor bör möjliggöras. För att kommunala tjänste- och serviceproducenter skall kunna överleva måste de konkurrera med marknaden. Då bör de också kunna utnyttja marknaden för att t.ex. sänka sina styckekostnader och därmed bli konkurrenskraftiga. Med den nuvarande ordningen kan protektionistiska kostnadsineffektiva inslag i den kommunala produktionen inte uteslutas för att bevara viss egen verksamhet och därmed bibehålla tillräcklig upphandlingskompetens och kännedom om marknaden. Ett annat viktigt argument för konkurrens på lika villkor är att det skulle ge tydliga signaler om när offentligt drivna produktionsenheter är lika effektiva som andra alternativ. Det bidrar till att upprätthålla allmänhetens förtroende för den offentliga sektorn.
Försöksverksamhet med kommunal uppdragsverksamhet utanför det egna området bör genomföras. Verksamheten skall bedrivas på affärsmässiga grunder och således inte omfattas av den kommunala självkostnadsprincipen. Underprissättning som innebär skattesubventionering får inte ske. Det innebär, att kommuner och landsting för uppdragsverksamheten måste utforma särredovisning som medger kalkylering, uppföljning och kontroll av produktionskostnaderna och prissättning.
Enligt gällande kommunallag är det inte möjligt att bedriva denna typ av uppdragsverksamhet. Det är emellertid möjligt att sälja tillfällig ''överskottskapacitet'' utanför det egna området om det ligger i kommuninvånarnas intresse. Försöksverksamheten kan bygga på denna möjlighet.
Försöksverksamheten skulle förslagsvis kunna pågå i tre år och ledas av regeringen och vara öppen för alla kommuner och landsting som uppfyller kraven på att särredovisning skall ske. Efter försöksperiodens utgång kunde uppföljning ske för att bl.a. klarlägga på vilket sätt erforderlig särredovisning skall utformas för att garantera affärsmässighet och konkurrens på lika villkor.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försök med kommunal uppdragsverksamhet.
Stockholm den 19 januari 1993 Inger Hestvik (s) Iréne Vestlund (s) Bengt-Ola Ryttar (s) Leo Persson (s) Odd Engström (s)
Yrkanden (2)
- 1att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försök med kommunal uppdragsverksamhet.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- uppskov
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försök med kommunal uppdragsverksamhet.
- Behandlas i
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.