om självkostnadsbegreppet vid kommunal taxesättning

Motion 1987/88:K612 av Ing-Marie Hansson m. fl. (s)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1987/88:K612

av Ing-Marie Hansson m. fl. (s)

om självkostnadsbegreppet vid kommunal
taxesättning

Taxesättning i kommunala verksamheter regleras av olika lagar och av
rättspraxis. Centralt i taxesättningssammanhang är begreppet självkostnad.

Att sätta en taxa som understiger självkostnaden torde vara tillåtet i kommunala
sammanhang. En taxesättning över självkostnaden är däremot enligt
huvudregeln inte tillåten. Man ser ett sådant förfaringssätt som ett förtäckt
skatteuttag.

Formuleringen av den ovan redovisade självkostnadsprincipen har varierande
lydelse i olika lagar. Självkostnadsprincipens betydelse för kommunal
taxesättning är av sådan tyngd att det övervägs att skriva in principen
i kommunallagen enligt DSC 197:5.

I de tunga kommunala taxeverksamheterna el, vatten och avlopp, värme
m. fl. är ansenligt kapital investerat i olika anläggningstillgångar. Kapitalkostnaderna
(räntor och avskrivningar) utgör därför en stor del av dessa
verksamheters kostnader i en självkostnadskalkyl. Sättet att beräkna kapitalkostnaderna
och kostnadernas fördelning över tiden har därför stor betydelse
för taxekollektiven och för kommunernas ekonomi.

Problemen kring kommunal taxesättning har de senaste åren tilldragit sig
stort intresse. Detta sammanhänger bl. a. med den höga inflationstakten.
Svenska kommunförbundet har utgivit diverse skrifter och rekommendationer
i ämnet. Frågan om den riktiga tolkningen av självkostnadsbegreppet
har de senaste åren också livligt diskuterats bland ekonomer, jurister
och tekniker.

Lagstiftaren har i princip avstått från att förklara innebörden av begreppet
självkostnad. Genom dagens system ankommer det på olika domstolar
att pröva lagligheten och skäligheten av kommunala taxebeslut. Det måste
anses vara klart otillfredsställande att det i dag finns flera organ som kan
överpröva kommunala taxebeslut, kommunalbesvär, specialdomstolar och
prisregleringsnämnden för elektrisk ström, sistnämnda beslut kan ej överklagas.

Starka skäl talar för att lagstiftaren på ett mera entydigt sätt preciserar
innebörden av begreppet självkostnad. Inte minst nu pågående mål rörande
Stockholms kommuns va-taxa visar att det kan uppstå stora problem
på grund av oklarheter kring självkostnaderna. En eventuell återgång av en
redan genomförd taxa innebär stora ekonomiska och praktiska svårigheter

för berörda kommuner. Den nu nämnda problematiken finns i många and- Mot. 1987/88
ra kommuner än Stockholm. Köl2

Hemställan

Med hänvisning till ovanstående hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att en preciserad definition av självkostnadsbegreppet
förs in i kommunallagen.

Stockholm den 25 januari 1988
Ing-Marie Hansson (s)

Åke Wictorsson (s) Magnus Persson (s)

13