Överförande av tjänster från RFV till försäkringskassorna

Motion 1988/89:Sf293 av Gustav Persson m. fl. (s)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1988/89:Sf293

av Gustav Persson m. fl. (s)

Överförande av tjänster från RFV till
försäkringskassorna

Omfördelning av personal från central administrationsnivå till regional och
lokal nivå är ett led i strävandena att förlägga utredningar och beslut m m så
nära människorna som möjligt. Samtidigt är det ett viktigt led i decentraliseringssträvandena
att sprida arbeten över hela landet.

Skolöverstyrelsen, socialstyrelsen och polisstyrelsen har bl a i detta syfte
minskat sin personal och fört över arbetsuppgifter ut i landet. Polisstyrelsen
har exempelvis centralt reducerat sin personal med 400 personer (från 900
till 500 personer), som flyttats ut i landet.

Arbetsmarknadsstyrelsen har beslutat att i första hand förstärka arbetsförmedlingarna
genom nedbantning av AMS kansli. Denna verksamhet har
pågått sedan 1984. Ca 25 % av lönemedlen och ca 200 personer har hittills
överförts från centrala kansliet och fördelats ut på arbetsförmedlingarna i
de län som har de största belastningarna. Denna omfördelning ser arbetsmarknadsverket
som ett led i att förbättra resurserna på arbetsförmedlingarna
och därigenom bli effektivare samtidigt som de arbetslösa kan ges
bättre stöd att finna nya arbeten.

Riksförsäkringsverket borde på samma sätt som exempelvis arbetsmarknadsstyrelsen,
skolöverstyrelsen och socialstyrelsen ges i uppdrag att omdisponera
sin personal.

Dimensioneringen av RFV:s personal har gjorts under den tid då vårt
socialförsäkringssystem byggdes upp och då stora arbetsuppgifter helt naturligt
blev lagda på den centrala myndigheten. Många av verkets arbetsuppgifter
har nu överförts till försäkringskassorna ute i landet. En nedbantning
av den centrala personalstyrkan borde därför vara möjlig. Samtidigt
bör man pröva om ytterligare arbetsuppgifter kan föras över till
försäkringskassorna.

På samma sätt som för tidigare berörda ämbetsverk bör personal och
lönemedel kunna överflyttas från riksförsäkringsverket till försäkringskassorna,
som därigenom skulle få en välbehövlig förstärkning utan att samhällskostnaderna
ökar.

Riksförsäkringsverket borde därför åläggas att avsevärt reducera sin personal
och att överföra denna som förstärkning till försäkringskassorna.

Ansvarsfördelningen mellan RFV och försäkringskassorna måste renodlas
så att RFV har tillsyn och uppföljning och att ärendehandläggning inom
socialförsäkringen decentraliseras till försäkringskassorna.I enlighet med
regeringens skrivelse 1984/85:202 om Den offentliga sektorns förnyelse
bör riksförsäkringsverket åläggas att minska detaljstyrningen av försäkringskassorna.
I stället bör målstyrning och uppföljning tillämpas. Detta
skapar större effektivitet samtidigt som det medför minskat personalbehov

hos den centrala myndigheten. Som exempel kan nämnas att försäkrings- Mot. 1988/89

kassorna under 1987 mottog ca 1 000 skrivelser från riksförsäkringsverket. Sf293

Det innebär ungefär 80 skrivelser i månaden eller fyra skrivelser varje
arbetsdag. Av dessa skrivelser berör ungefär hälften administrativa frågor.

Förutom de personalresurser detta kräver på riksförsäkringsverket, medför
det också en ökad administrativ belastning hos försäkringskassorna.

För några år sedan visade en undersökning att en enda skrivelse från en
central myndighet, som bedömdes vara av mindre värde för verksamheten
på det lokala planet, för besvarande krävde en arbetsinsats motsvarande ca
100 årsarbetare.

Vidare bör riksförsäkringsverkets delade ansvar ses över. Enligt nuvarande
bestämmelser skall verket både leda socialförsäkringen och samtidigt
utöva tillsyn och inneha partsrollen i socialförsäkringsmål. Ett sådant förhållande
stämmer inte överens med regeringens riktlinjer om tydliga och
klara gränser när det gäller ansvarsfördelningen mellan riksförsäkringsverket
och försäkringskassorna.

Finansministerns direktiv inför anslagsframställningen 1988/89 framhöll
just behovet av att pröva befintliga regelsystem och se över den egna
löpande verksamheten.

Mot denna bakgrund är det av stor vikt att olika delar av riksförsäkringsverkets
nuvarande verksamhet prövas. Det gäller exempelvis informationsoch
utbildningsverksamheten, som borde kunna överföras till försäkringskassorna.

Andra områden som bör prövas är fondförvaltningen, tillsynsverksamhetens
omfattning och behovet av en ombudsenhet inom verket.

I samband med översynsarbetet bör man också kunna pröva en avlösning
av yrkesskadeförsäkringen, som avsevärt skulle minska de administrativa
kostnaderna.

Vidare är det viktigt - för att uppnå en rationell hantering av socialförsäkringen
- att man får en kundstyrd ADB-verksamhet. En omprövning
av organisationsformerna och huvudmannaskapet blir därvid nödvändig.

En allmän strävan bör vara att minska ned RFV till en betydligt mindre
central myndighet, precis som sker med andra centrala myndigheter. RFV:s
främsta uppgifter bör vara att öva tillsyn över försäkringskassorna och
utvärdera socialförsäkringens verksamhet.

Däremot bör försäkringskassorna självständigt klara administrationen.

Erfarenheten visar att om denna verksamhet leds från centralt håll genererar
det en rad skrivelser och skriftväxlingar som inte förbättrar verksamheten
utan tvärtom minskar effektiviteten och snabbheten i handläggningen
samtidigt som det skapar mer behov av personal både på det centrala,
regionala och lokala planet.

Vidare bör försäkringskassornas centralkontor åläggas att i större omfattning
än nu öva tillsyn och fortlöpande utvärdera verksamheten vid
lokalkontoren. Detta skulle i sin tur minska behovet av personal på den
stora tillsynsavdelning som för närvarande finns på RFV. Dessutom kan en
sådan regional utvärdering bli av högre kvalité än när den sker från centralt
håll. RFV:s tillsyn skulle då kunna bli av mer övergripande karaktär.

9

Försäkringskasseförbundet och försäkringskassorna bör i detta samman- Mot. 1988/89

hang beredas tillfälle att inkomma med förslag om hur de administrativa Sf293

lösningarna skall utformas för att uppnå effektiviseringar och resursbesparingar.

Hemställan

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om överförande av tjänster och lönemedel m. m, från
riksförsäkringsverket till försäkringskassorna.

Stockholm den 24 januari 1989
Gustav Persson (s)

Anita Modin (s) Arne Gadd (s)

10